摘 要 黨的權(quán)威是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民、管理社會的重要力量，提高黨的權(quán)威、加強(qiáng)黨的合法性建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必要舉措。新形勢下，全球化持續(xù)推進(jìn)，我國社會轉(zhuǎn)型不斷加快，對黨的權(quán)威提出新的挑戰(zhàn)，如意識形態(tài)的多元化、政黨合法權(quán)威的弱化、腐敗現(xiàn)象的蔓延化等。新形勢下提高黨的權(quán)威極其迫切。本文分析政黨權(quán)威的含義、功能及中國共產(chǎn)黨權(quán)威的合法性基礎(chǔ)，充分認(rèn)識新形勢下提高黨的權(quán)威的困境并提出建議，以此提高黨的權(quán)威，促進(jìn)執(zhí)政安全。

關(guān)鍵詞 黨 權(quán)威 困境 路徑 合法性

基金項(xiàng)目：本文系江西省高校黨建項(xiàng)目“高官腐敗與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用問題的研究——以1994-2015年度省部級腐敗高官腐敗案的分析為例”（16DGQN051）階段性成果。

作者簡介：鄧汪揚(yáng)，贛南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

中圖分類號：D261 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.350

新民主主義革命后，中國共產(chǎn)黨的權(quán)威逐漸確立。在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，中國人民取得了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利，建立了新中國。建國后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得豐碩的建設(shè)成果，進(jìn)一步提升了黨的權(quán)威。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨保持先進(jìn)的思想和性質(zhì)，始終走在時代的前列，鞏固了黨的權(quán)威地位。新形勢下，黨的權(quán)威面臨國內(nèi)外嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。分析黨的權(quán)威面臨的困境并提出對策，對提高黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)黨的執(zhí)政安全具有十分重要的意義。

一、政黨權(quán)威的含義及中國共產(chǎn)黨權(quán)威的合法性基礎(chǔ)

（一）政黨權(quán)威的含義

“政黨是代表一定階級、階層或集團(tuán)的利益，旨在執(zhí)掌國家政權(quán)以實(shí)現(xiàn)其政綱的政治組織。”①權(quán)威是指對他人意志的服從。把權(quán)威與政黨理論相勾連，政黨權(quán)威便是指“政黨在運(yùn)行過程中獲得的民眾對自己意志（意識形態(tài)）的服從關(guān)系”②。政黨，特別是執(zhí)政黨，作為政治運(yùn)行的核心組織，其權(quán)威的合法性及大小對社會的穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。關(guān)于政黨權(quán)威的服從關(guān)系可從兩個方面來分析，且兩種服從關(guān)系在歷史上均有發(fā)生。一方面，群眾認(rèn)可政黨的意識形態(tài)，并自覺服從，主動貫徹落實(shí)政黨的方針、路線；另一方面，群眾不認(rèn)可黨的意識相態(tài)，此時政黨，尤其是掌握國家政權(quán)的執(zhí)政黨，便會利用國家權(quán)力是群眾在行動中服從政黨的意志。因此，只有建立在群眾自覺服從基礎(chǔ)上的政黨權(quán)威，才能更加穩(wěn)固，相反便會導(dǎo)致反權(quán)威局面，甚至喪失權(quán)威。

（二） 中國共產(chǎn)黨權(quán)威的合法性基礎(chǔ)

馬克斯·韋伯指出：“一個政權(quán)通常需要得到大多數(shù)民眾的認(rèn)可才能維持其權(quán)力；若要維持統(tǒng)治的持久存在，必須喚起合法性的信仰。”③中國共產(chǎn)黨權(quán)威的合法性是在長期的斗爭與新中國建設(shè)中形成的，主要來源于革命勝利、執(zhí)政績效和黨的先進(jìn)性三個方面。

第一，革命的勝利。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾取得革命勝利的過程，也是黨樹立自身權(quán)威的過程。在黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民取得了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利，完成了新民主主義革命，隨后通過“一化三改”完成社會主義革命。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過長期的磨礪和考驗(yàn)，獲得人民的認(rèn)可，成為中國革命的領(lǐng)導(dǎo)力量，贏得了自身的權(quán)威。

第二，執(zhí)政績效。新中國成立以后，尤其是改革開放以來，在黨的帶領(lǐng)下，我國生產(chǎn)力高速發(fā)展，國民生產(chǎn)總值持續(xù)提高，對外合作不斷加深，政治體系不斷完善，精神文明建設(shè)成果顯著，國際地位不斷提升，綜合國力顯著增強(qiáng)。中國共產(chǎn)黨與時俱進(jìn)，通過提高執(zhí)政能力不斷提高執(zhí)政績效，豐富了自身權(quán)威的合法性資源。

第三，黨的先進(jìn)性。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨保持先進(jìn)的思想和性質(zhì)，始終走在時代的前列。首先，黨的思想具有先進(jìn)性。中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想是馬克思列寧主義、毛澤東思想以及中國特色社會主義理論體系，黨的指導(dǎo)思想展現(xiàn)出黨的執(zhí)政規(guī)律和人類發(fā)展的規(guī)律。只有堅(jiān)持黨的指導(dǎo)思想，黨的先進(jìn)性才能穩(wěn)固持久。其次，黨的性質(zhì)具有先進(jìn)性。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)表明黨代表先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，保障黨始終站在時代前列。再次，黨員干部具有先進(jìn)性。先進(jìn)的黨員干部保障了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，牢固黨的權(quán)威。

二、新形勢下提高黨的權(quán)威的困境

（一）意識形態(tài)的多元化帶來的威脅

意識形態(tài)是政黨權(quán)威合法性的一個重要因素，主流意識形態(tài)是一定時期內(nèi)一個社會占主導(dǎo)地位的意識形態(tài)，具有指引方向、凝聚力量、動員群眾和約束行為的作用，能夠促使群眾形成對政治體系的認(rèn)同感。我國當(dāng)前的主流意識形態(tài)是馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系。改革開放后，經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，特別是信息化的拓展，使人們與外界世界聯(lián)系更加密切，人們開始用理性的眼光審視政黨權(quán)威，導(dǎo)致政黨權(quán)威的合法性漸弱。與此同時，各種西方思潮涌入中國，一方面豐富了我們的思想生活，加深了對世界的認(rèn)識，另一方面部分思想不堅(jiān)定的人民對一些腐朽的西方思潮的抵制力較差，很容易被“西化”，甚至放棄對馬克思主義的信仰。當(dāng)前沖擊我國主流意識形態(tài)的社會思潮有新自由主義、消費(fèi)主義、功利主義、意識形態(tài)終結(jié)論、普世價(jià)值論等，這些社會思潮給提高黨的權(quán)威帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，必須強(qiáng)化主流意識形態(tài)，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系教育，提高黨應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)黨的權(quán)威。

（二）合法性基礎(chǔ)的弱化帶來的挑戰(zhàn)

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其權(quán)威的合法性在不同時期的表現(xiàn)形式是不同的。建國初期，黨的合法性來源于革命的勝利，是“革命的合法性”。改革開放以后，鄧小平同志提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平來獲得人民的擁護(hù)和支持，這種合法性是“政績合法性”。但“政績合法性”并不是一勞永逸的，其存在一定弊端，當(dāng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時，社會不公平的矛盾被掩蓋，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，矛盾便會爆發(fā)，引發(fā)各種社會問題。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨的“政績合法性”基礎(chǔ)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，當(dāng)前我國公平問題仍然突出，貧富差距不斷拉大，收入差距依然較大，基尼系數(shù)不斷增加，底層人民尤其是弱勢群體不滿情緒增加，群體性事件逐年增長。其次，社會分層復(fù)雜，當(dāng)前作為中國共產(chǎn)黨階級基礎(chǔ)的工人和農(nóng)民階級地位不斷下降。新興階級利益表達(dá)不通暢。再次，政治腐敗問題蔓延，人民群眾對腐敗現(xiàn)象不滿，對腐敗官員的不信任感十分強(qiáng)烈，嚴(yán)重危害黨的權(quán)威。這三種現(xiàn)象對黨的權(quán)威的危害并未因經(jīng)濟(jì)增長而改善，表明了政績合法性的局限性。合法性基礎(chǔ)的虛弱化要求必須提高黨的權(quán)威。

（三）腐敗現(xiàn)象的蔓延化帶來的考驗(yàn)

從黨的執(zhí)政現(xiàn)實(shí)來看，黨的執(zhí)政隊(duì)伍的腐敗問題已成為敗壞黨的形象、降低黨的執(zhí)政權(quán)威的一個頑疾。近年來我國政治生活中腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，十八大以來習(xí)近平總書記大力嚴(yán)懲黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，但中國當(dāng)前腐敗問題仍未根除，并呈現(xiàn)出部分干部“大官大貪，小官巨貪”的特點(diǎn)，導(dǎo)致人民群眾對腐敗現(xiàn)象不滿，對腐敗官員的不信任感十分強(qiáng)烈。究其原因，內(nèi)在根本原因是部分公職人員未樹立正確的價(jià)值追求。除此之外，權(quán)力運(yùn)行的競爭機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的缺失以及對腐敗現(xiàn)象查處力度不夠，在實(shí)際上降低了腐敗的成本，這是致使腐敗現(xiàn)象得以滋生和蔓延的外在原因。從邏輯上來講，公開嚴(yán)懲腐敗能夠取信于民，提高黨的權(quán)威，但實(shí)際上卻使黨陷入兩難境地。一方面，嚴(yán)查腐敗案件的曝光表明了黨為人民服務(wù)的決心，始終代表人民利益；另一方面，持續(xù)性曝光會給黨的形象帶了負(fù)面影響。腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延對黨、國家和社會構(gòu)成潛在的威脅，危害黨的合法性基礎(chǔ)，損害黨的權(quán)威。這就迫切要求加強(qiáng)黨的反腐倡廉建設(shè)，提高黨的防腐拒變能力，增強(qiáng)黨的權(quán)威。

三、新形勢下提高黨的權(quán)威的路徑

新形勢下提高黨的權(quán)威面臨國內(nèi)外嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，多元意識形態(tài)、合法性基礎(chǔ)弱化和腐敗現(xiàn)象對黨的權(quán)威的沖擊日趨加深，提高黨的權(quán)威成為迫在眉睫的任務(wù)。當(dāng)代中國共產(chǎn)黨權(quán)威的提升應(yīng)從強(qiáng)化主流意識形態(tài)、牢固執(zhí)政合法性基礎(chǔ)和提高黨的防腐巨變能力等多個層面推進(jìn)，以此維護(hù)黨的權(quán)威，促進(jìn)執(zhí)政安全。

（一）強(qiáng)化黨的主流意識形態(tài)

主流意識形態(tài)作為一定時期占主導(dǎo)地位的意識形態(tài)，能夠樹立共同的價(jià)值目標(biāo)，提高社會成員對政黨體系的認(rèn)同感。主流意識形態(tài)的加強(qiáng)和鞏固對加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的權(quán)威具有十分重要的意義。必須明確我國的主流意識形態(tài)是馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系。強(qiáng)化我國主流意識形態(tài)，首先，要加強(qiáng)意識形態(tài)建設(shè)要把握主流意識形態(tài)的動向，始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)意識形態(tài)教育，提高黨員干部的知識水平和專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)群眾對主流意識形態(tài)的認(rèn)同感；其次，意識形態(tài)教育要注重理論聯(lián)系實(shí)際，不能空喊口號，把意識形態(tài)的內(nèi)容與人民群眾的切身利益緊密結(jié)合，增強(qiáng)意識形態(tài)的感召力，倡導(dǎo)年輕一代樹立愛國主義精神，以實(shí)際行動報(bào)效祖國；再次，豐富意識形態(tài)的傳播形式，注重大眾傳媒的作用。大眾傳媒具有傳播速度快、傳播范圍廣、影響力大等特點(diǎn)。因此必須充分利用大眾媒體這一有效宣傳手段，形成正面輿論強(qiáng)勢；最后，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位，將社會主義核心價(jià)值體系與精神文明建設(shè)相結(jié)合，使之成為有力的思想武器。

（二）牢固黨的執(zhí)政合法基礎(chǔ)

增加政黨權(quán)威的合法性資源是提高黨的權(quán)威的重要舉措。牢固黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)，包括鞏固已有的合法性支持和創(chuàng)造利用新的合法性資源兩個方面。其一，鞏固已有的合法性基礎(chǔ)。政黨權(quán)威必須建立在合法性基礎(chǔ)之上，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民推翻“三座大山”，取得革命勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，獲得各族人民的認(rèn)可，這是黨的權(quán)威合法性的歷史資源。妥善運(yùn)用這一資源，能夠減少社會主義建設(shè)的阻力。改革開放后，黨的權(quán)威合法性基礎(chǔ)發(fā)生轉(zhuǎn)變，主張以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、大力發(fā)展生產(chǎn)力的“政績合法性”，極大地提高了人民的物質(zhì)生活水平，獲得人民的擁護(hù)和支持。因此，必須堅(jiān)持“政績合法性”基礎(chǔ)，努力提高執(zhí)政績效，破除績效困境，提高黨的權(quán)威。其二，創(chuàng)造利用新的合法性資源。當(dāng)前，國內(nèi)、國際變化日新月異，執(zhí)政黨必須與時俱進(jìn)，不斷探尋和補(bǔ)充自身的合法性資源，只有兼顧廣大人民群眾利益的合法性資源，才能更好地維持群眾對自身的支持。新形勢下，中國共產(chǎn)黨必須不斷推動黨內(nèi)改革，化解執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避執(zhí)政危機(jī)，創(chuàng)造利用新的合法性資源，實(shí)現(xiàn)自身建設(shè)現(xiàn)代化，并通過依法執(zhí)政，構(gòu)建黨的權(quán)威合法性的法理基礎(chǔ)。

（三）提高黨的防腐拒變能力

廉潔從政，是對黨的執(zhí)政隊(duì)伍的一種基本道德要求，也是提高黨的權(quán)威的必要手段。提高黨的防腐拒變能力，一是建立和完善廉政激勵機(jī)制。通過加強(qiáng)思想政治教育，提高黨員干部廉潔從政的意識，促使其正確行使權(quán)力；大力宣傳先進(jìn)人物、事跡，對先進(jìn)行為給予獎勵，促成良好風(fēng)氣的形成；建立合理的薪酬分配制度，將公職人員的業(yè)績與工資掛鉤，增強(qiáng)黨員干部為人民服務(wù)的成就感。二是建立黨內(nèi)自我約束機(jī)制。黨的執(zhí)政隊(duì)伍自身的倫理道德水平，是其能否實(shí)行自我約束的關(guān)鍵，必須加強(qiáng)廉政教育，并將廉政教育具體到實(shí)際，建立不想腐的自律機(jī)制。三是完善權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制。對于權(quán)力的異化性，孟德斯鳩指出，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”④。積極推行政務(wù)公開，保證權(quán)力在陽光下行使，建立不能腐的防范機(jī)制。四是建立嚴(yán)厲的腐敗懲罰機(jī)制。提高腐敗的經(jīng)濟(jì)成本，使腐敗成本大大高于腐敗的凈收益；提高腐敗的政治成本，根據(jù)腐敗程度罷免職務(wù)和取消升遷的資格。

注釋：

①中國大百科全書·政治學(xué)卷.北京：中國大百科全書出版社.1992.470.

②洪向華.政黨權(quán)威——一個關(guān)系政黨生死存亡的重要問題.北京：中國時代經(jīng)濟(jì)出版社.2006.66.

③[德]馬克斯·韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會.北京：商務(wù)印書館.1997.239.

④[法]孟德斯鳩.論法的精神（上）.北京：人民出版社.2010.154.