摘 要 黨要管黨，從嚴治黨是中國執(zhí)政黨當下面臨的重要課題。十八大以來，運用馬克思主義的基本原理，我們黨認識到管黨治黨過程中作為主體的“人”的因素至關重要。小治治事、中治治人、大治治制。以“八項規(guī)定”為切入口，從關鍵少數(shù)到全體黨員，表面對人，實際是立制度，由制度來約束和規(guī)范黨員干部的行為，全黨上下進入良序運行，不覺中走出了一條由量變發(fā)生著質變的道路。

關鍵詞 關鍵少數(shù) 黨員 制度 管黨治黨

基金項目：湖南省黨校行政學院系統(tǒng)2016年社會科學規(guī)劃立項課題“習近平管黨治黨思想研究”（立項批準號：2016DX004）。

作者簡介：孫士云，中國湖南省委直屬機關黨校，講師，馬列教研室副主任，研究方向：思想政治教育。

中圖分類號：D64 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.351

中國共產黨自1921年成立以來，已經走過了近96年的風風雨雨，當我們黨的發(fā)展出現(xiàn)一些與社會發(fā)展相背的現(xiàn)象時，黨有責任和使命加強和鞏固自身的建設，與時俱進，不斷創(chuàng)新，始終作為中國特色社會主義的堅強領導核心。實踐證明，近些年來，我們黨從上到下、從人到制度，都在不斷進行著探索和改革，風氣變得愈來愈正，國內外一片贊譽之聲。尤其是習近平總書記上任后，先從中央政治局內部“八項規(guī)定”為切入口，到群眾路線教育活動，再到全體黨員“兩學一做”，永葆不忘初心，全黨進行黨性教育，人人爭做合格黨員。 小治治事、中治治人、大治治制。我們黨清醒認識到正人先正己，從“關鍵少數(shù)”抓起，再到全體黨員，頂層設計，制度并行 ，黨紀國法協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)了由量變到質變的驚喜變化。

一、從關鍵少數(shù)到全體黨員，是對“精準”治黨的新運用

我們黨近年來一直呼吁精準扶貧并努力踐行之，而在黨內，何嘗不是如此？“精準”治黨是習近平管黨治黨新思想的具體體現(xiàn)。

新形勢下，我們黨面對“四大考驗”和“四大危險”， 如何確保黨始終不脫離人民群眾、始終走在時代前列、始終成為中國特色社會主義的堅強領導核心成為了中國共產黨執(zhí)政面臨的重大課題?！靶奚?、齊家、治國、平天下”，這是老祖宗留給我們的遵循，沿著這樣一條思路，我們黨有了更為準確的認識：治國先治黨，治黨必從嚴。有了這樣的決心，全黨上下努力踐行?！耙笏俗龊玫?，自己首先做到?！?012年12月，中央政治局首次提出了針對自身改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”而后全黨推行，短短數(shù)百字的規(guī)定，開啟了中國共產黨激濁揚清的作風之變。

正所謂“其身正，不令而行，其身不正，雖令不行”黨員干部是黨社會主義建設事業(yè)的中堅力量，領導干部行為的表率作用對于黨的作風建設具有巨大的推動作用。習近平總書記在河北視察時強調堅持‘兩個務必必須從黨的最高領導機關做起，所以從嚴治黨就必須從中央政治局抓起。 作為黨的最高領導機關中央政治局的少數(shù)黨員同志，能夠身體例行首先做到從嚴治黨、嚴于律己，那么就能形成良好的表率作用，這樣就能夠做到從關鍵少數(shù)到全體黨員的推廣。

二、從關鍵少數(shù)到全體黨員，是對思想建黨的新認識

中國共產黨一直將思想建黨作為根本，時刻注意加強對黨員干部的黨性教育，尤其是注重意識形態(tài)內的理想信念教育。馬克思主義是我們中國共產黨人的信仰，“共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，是保持黨的團結統(tǒng)一的思想基礎?！?注重從思想上建黨，是馬克思主義政黨建設的基本原則和根本要求，是中國共產黨不斷發(fā)展壯大的寶貴經驗和重要法寶，也是習近平總書記管黨治黨的鮮明特征和首要任務。

在思想政治建設中，需要高度重視人的價值取向和行為規(guī)范的一致性。價值取向是行為的內在動機，行為是價值取向的外化表現(xiàn)。“沒有共同的價值取向，就沒有對共同規(guī)則的尊重與執(zhí)行?！?對于黨員干部而言，共同的道德倫理、價值追求，是班子集體行為和班子風氣的內在基礎。道理對全體黨員也如是，尋求黨員共同的道德倫理和價值追求，是形成黨內文化軟實力的關鍵所在。簡言之，重視黨員的政治立場、政治信仰、思想觀念和道德水平等思想政治建設至關重要。

基于此，習近平總書記提出黨的思想建設“補鈣論” 。習近平總書記清晰的把握到我們黨在改革開放后將主要精力集中在經濟建設上，對于黨的思想建設有所松懈。一切行動都是受到思想的控制，而理想信念則是思想的核心。如果一個黨員的理想信念受到金錢、權利的侵蝕而產生動搖，就容易出現(xiàn)貪污腐敗問題。所以我們黨從一開始便從“關鍵少數(shù)”的黨員思想做起，逐漸到全體黨員，重新建立起馬克思主義和共產主義信念。尤其是作為“關鍵少數(shù)”中的各級領導班子，在整個全局工作中處于舉足輕重的作用，既是黨中央和上級決策的執(zhí)行者，又是局部范圍內的決策者，還是面向群眾，連接上級機構和社會的重要環(huán)節(jié)?！霸趽撝饕I導責任的觀點上說，如果我們黨有一百個至兩百個系統(tǒng)地而不是零碎地、實際地而不是空洞地學會了馬克思列寧主義的同志，就會大大地提高我們黨的戰(zhàn)斗力量?！?如果能有成千上萬個這樣的同志，黨會成為一個非常有力量的黨，人們充滿信心，社會充滿希望。習近平總書記建黨95周年時曾經說過：“要牢記我們的第一身份是中國共產黨員，要牢記我們的第一職責是為黨工作”。簡短兩句話，道出了一名中國共產黨員應該有的最低要求和標準，即黨員對黨要絕對忠誠。絕對是指徹底的、唯一的、無條件的、不摻雜任何水分和雜質的。這是我們黨牢牢抓住“思想建黨”這個根本，在新形勢下的精準定位和認識升華。

時至今日，中國共產黨員的數(shù)量也在與日俱增，欣喜之余，我們共產黨人更應該多一份清醒，因為黨內并不是所有的共產黨員都是合格的。很多黨員存在著理想信念動搖、信仰缺失和危機，“不問蒼生問迷信，不信馬列信鬼神”的現(xiàn)象時有發(fā)生。黨若出現(xiàn)問題，主要表現(xiàn)在黨員身上，黨員若出現(xiàn)問題，首先是從思想上，尤其是黨員干部的思想。從思想上做到真正入黨，是對黨員最根本的要求。換言之，黨員不僅要從組織上入黨更要從思想上入黨，二者要做到真正統(tǒng)一，這才是一名合格黨員的首要標準。這是因為我們衡量一個黨員是否共產黨員，主要看其組織上有沒有加入中國共產黨？而衡量一個黨員是否合格，關鍵看其思想上有沒有真正做到入黨？真正思想上入了黨的黨員才更易形成共同的價值追求和道德倫理，信仰和信念才會更堅定，對黨的擁護和支持才會落到實處，純潔性和先進性才更容易顯現(xiàn)。

三、從關鍵少數(shù)到全體黨員，是對制度治黨的新實踐

思想建黨是根本，制度治黨是主題，將思想建黨和制度治黨結合起來，是習近平管黨治黨思想的鮮明特征。無論是群眾路線教育實踐活動，“三嚴三實”還是“兩學一做”，表面看是從“關鍵少數(shù)”到全體黨員，是對黨員而進行的黨性教育活動，實際上是對制度的頂層設計和步步落實。因為制度作為社會存在，是由“人”來定，但反過來制度對人又有約束和制約作用。我們黨管黨治黨的目的是實現(xiàn)黨內良序運行和正向常態(tài)化發(fā)展?！皩嗔﹃P進制度的籠子里”便成了一個必攻的課題，能否做到對權力的制約和監(jiān)督，長期保持清正和廉潔，直接影響著黨群關系的發(fā)展和黨員歸屬感的實現(xiàn)。近年來，我們黨也在努力進行著很多的改革和實踐。

（一）立法“細”

秉綱則目自張，執(zhí)本而末自從。黨的十八大以來，中央修訂（或發(fā)布）相關黨章黨規(guī)共二十多次，從2012年11月修改和通過《中國共產黨章程》開始，到修訂《中國共產黨巡視工作條例》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責細則》，再到十八屆六中全會的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》……從黨章到準則、條例、規(guī)定、細則、規(guī)范性文件等，法紀細密，步步設防，風行草偃，蔚成風氣，新的制度安排層層推進。4年多的時間里，中央出臺或修訂的黨內法規(guī)超過50部，超過現(xiàn)行中央黨內法規(guī)的三分之一多。這既是管黨治黨思想的新實踐，也是為全面從嚴治黨提供了制度保障。

（二）執(zhí)法“嚴”

為了嚴格執(zhí)法、懲治腐敗，我們黨對紀律檢查和監(jiān)督制度進行改革，充分發(fā)揮巡視制度的作用，并賦予紀委更多的權力進行鐵腕反腐，對于查出的腐敗分子，做到有罪必懲。不管是高級官員還是普通黨員，一旦犯法，都一視同仁，“堅持紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權，執(zhí)行紀律沒有例外，黨內決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員?！?從“打老虎”到“拍蒼蠅”，全黨上下出現(xiàn)了前所未有的“嚴”，彰顯了黨要管黨治黨的決心和踐行的有力，黨風廉政建設踏石留印、抓鐵有痕，層層推進。

（三）守法“全”

這里的“全”指的是范圍，即覆蓋面大。我們黨通過對當前形勢的準確分析和判斷，不照搬照抄、不因循守舊，立法嚴實細密，執(zhí)法嚴實嚴正。真正做到了“王子犯法與庶民同罪”，遵守紀律無特權，執(zhí)行紀律無例外。黨紀國法協(xié)同發(fā)力，依法治黨形成常態(tài)，有事找法，犯法認法，全黨上下人人畏法、人人守法，并且由黨內帶到了黨外，法制觀念進一步深入人心。

（四）遵法“前”

高層領導是我們黨內“關鍵少數(shù)”的“少數(shù)”，作為領導班子，其政治本色和執(zhí)政能力，直接影響著黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。高層領導成為嚴格遵守各項制度的清廉表率，須帶頭遵法。習近平總書記反復強調的一個觀點是必須從高層做起，重視監(jiān)督。黨內監(jiān)督，誰是重點對象？六中全會明確指出，黨內監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部，“黨內監(jiān)督沒有禁區(qū)、沒有例外”，準則和條例都強調以高級干部為重點，十分引人注目。通過注重黨風、黨內監(jiān)督和反腐倡廉制度的創(chuàng)新，樹立執(zhí)政黨的政黨信任。 通過“關鍵少數(shù)”的示范作用和榜樣力量，來帶動全黨上下，黨內黨外一致清正廉潔，嚴格遵法，這已經不是第一次，早在“八項規(guī)定”時矛頭也是從對準高層開始，緊接著要求黨員干部做到“三嚴三實”，再到全體黨員 “兩學一做”。每一名共產黨員都深切感受到了我們黨是用行動在證實當初“嚴”的決心，我們每一名黨員更是要學習黨中央的精神真正做到“不忘初心”。

四、從關鍵少數(shù)到全體黨員，從量變到質變，建立一個永葆生機的黨

習近平總書記深刻認識到中國的問題關鍵在黨的建設，要想治理好中國則必須先建設一個優(yōu)秀的政黨。習近平總書記特別重視從黨的信念和價值觀來治黨，提出黨要管黨，從嚴治黨，重視黨內法規(guī)建設。改革開放后由于黨將大部分精力都集中于經濟建設，導致黨的思想和體制建設相對遲緩，在黨的各級領導干部中出現(xiàn)了一部分被金錢、權利侵蝕的貪污腐敗分子，他們隱藏在廣大黨員干部群體當中，對黨的名譽和中央政策的執(zhí)行產生惡劣影響。針對我國目前黨的建設現(xiàn)狀，提出從關鍵少數(shù)到全體黨員的方法。黨的治黨方針政策可以先在少數(shù)干部群體中推行，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員應不吝表彰，樹立模范黨員形象，號召全部黨員學習。對于違反黨紀的“老虎”、“蒼蠅”等違法腐敗行為零容忍，營造黨員干部不敢貪，不能貪的局面。任何事物的發(fā)展都必須從量變開始，最終通過質變得到升華。通過這種方法，從關鍵少數(shù)黨員開始逐漸推廣到全體黨員，從而促使全部黨員堅持正確的政治方向，能夠進行自我約束，形成良好的工作作風。整體黨員素質的提高正是量的積累，最終會促進我黨執(zhí)政能力，認識問題，分析問題的能力得到升華，保證中國共產黨的先進性，能夠始終作為中國特色社會主義建設的領導核心。

注釋：

曾艷琴. 習近平治黨風格及治黨品格探析.黨史文苑.2017（2）.42-44.

王云華、范玉雙. 健全反腐倡廉懲戒、防范、保障機制必要性芻議——以唐山為例.學理論.2015（11）.47-48.

蒯正明. 習近平關于全面從嚴治黨思想研究.中國特色社會主義研究.2015（2）.19-25.

中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報.北京：人民出版社.2016.5.

高新民.中國共產黨治黨理政歷史經驗.北京：中共中央黨校出版社.201.62.

陳志剛. 習近平黨的建設思想六論.理論探索.2014（6）.14-20.

毛澤東選集（第二卷）.北京：人民出版社.1991.533，277.

關于新形勢下黨內政治生活的若干準則.北京：人民出版社.2016.8.

周敬青.國家治理視角下的中外政黨比較研究.上海：上海出版社.2015.162.