摘 要 城鎮(zhèn)化是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要平臺(tái)和載體。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受土地、環(huán)境等因素的制約更加突出。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化無(wú)疑是破解工農(nóng)業(yè)發(fā)展用地需求、改善城鄉(xiāng)居民生活水平質(zhì)量、刺激消費(fèi)提振內(nèi)需的重大舉措。妹冢鎮(zhèn)是莘縣的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，高度重視做好城鎮(zhèn)化工作，以建設(shè)生態(tài)宜居的特色新型城鎮(zhèn)為目標(biāo)，全面加速城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，走出了一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的和諧之路。

關(guān)鍵詞 莘縣 城鎮(zhèn)化 經(jīng)濟(jì)社會(huì)

作者簡(jiǎn)介：王小快，中國(guó)共產(chǎn)黨莘縣委員會(huì)黨校，助理講師，研究方向：黨建。

中圖分類(lèi)號(hào)：D67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.382

一、妹冢鎮(zhèn)基本情況

莘縣妹冢鎮(zhèn)轄65個(gè)行政村、5.4萬(wàn)人，總面積70.5平方公里，耕地6.9萬(wàn)畝，是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的大鎮(zhèn)。妹冢鎮(zhèn)義和寨社區(qū)是山東省“農(nóng)村新型示范社區(qū)”，該鎮(zhèn)圍繞建設(shè)生態(tài)宜居的特色新型城鎮(zhèn)的目標(biāo)，緊緊抓住推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和省級(jí)示范鎮(zhèn)建設(shè)的良好機(jī)遇，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)人口聚集，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提升社區(qū)品位，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得顯著成效。

二、面臨的困難和問(wèn)題

妹冢鎮(zhèn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各項(xiàng)工作雖然有很大進(jìn)展，但仍然與其他模范社區(qū)相比仍有很大的差距，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)、人口、土地、資金等還有不少現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題。

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位

對(duì)多數(shù)群眾來(lái)說(shuō)新型城鎮(zhèn)化是新事物，很多人對(duì)新型城鎮(zhèn)化的新內(nèi)涵理解不夠；對(duì)新型城鎮(zhèn)化以人為本的核心認(rèn)識(shí)不清；對(duì)新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的作用還沒(méi)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。把新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村混為一談，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化就是蓋樓修路，對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還不夠到位。一些干部群眾對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在意識(shí)模糊、認(rèn)識(shí)不清。一是對(duì)新型城鎮(zhèn)化意義認(rèn)識(shí)不夠，不能正確看待新型城鎮(zhèn)化人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的作用。二是對(duì)新型城鎮(zhèn)化的工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，對(duì)新型城鎮(zhèn)化將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)積聚和升級(jí)；新型城鎮(zhèn)化有利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距和差別的推動(dòng)作用缺乏全面的理解。三是對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化信心不足，認(rèn)為妹冢鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，交通不發(fā)達(dá)，資源匱乏，建設(shè)資金短缺，難度大，畏難情緒直接影響了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

妹冢鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃時(shí)間較晚，基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠，雖然道路框架已經(jīng)成型，但是在交通、安全、綠化、污水、地下管網(wǎng)等設(shè)施投入較少，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)能跟上新建步伐。另外，受技術(shù)、資金的影響，還未形成全覆蓋的產(chǎn)業(yè)鏈。妹冢鎮(zhèn)以化工、塑編、紡織、建材、綠色農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)為主，深、精及技術(shù)含量高的企業(yè)較少，缺少大型工業(yè)項(xiàng)目的支撐，園區(qū)的集聚效應(yīng)還比較差，對(duì)城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的支撐能力不足。

（三）小城鎮(zhèn)特色不夠鮮明

妹冢鎮(zhèn)義和寨社區(qū)列入全省示范社區(qū)建設(shè)以來(lái)，就開(kāi)始加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，明確了發(fā)展定位和目標(biāo)，以發(fā)展樓房經(jīng)濟(jì)為中心，加快形成以“城鎮(zhèn)——千戶(hù)社區(qū)——服務(wù)社區(qū)”為主體的鎮(zhèn)村一體化發(fā)展新格局，建設(shè)一個(gè)工業(yè)集聚園區(qū)，城鎮(zhèn)住宅區(qū)、工業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施，促進(jìn)人口向社區(qū)集中。但是從社區(qū)現(xiàn)狀看，雖然配備了幼兒園和小學(xué)，但仍存在規(guī)劃樣式較單一，生活配套設(shè)施不完善，污水處理、商場(chǎng)、市場(chǎng)、醫(yī)院、綠化、安全等等設(shè)施還沒(méi)有配套，有的還停滯在規(guī)劃中。再有，過(guò)分強(qiáng)調(diào)節(jié)約土地，不利于將來(lái)持久發(fā)展，與優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、提高群眾生活質(zhì)量的初衷有一定差距，也體現(xiàn)不出該鎮(zhèn)的特色。同時(shí)，建設(shè)資金缺口較大，致使財(cái)政負(fù)債問(wèn)題突出，工程進(jìn)度緩慢，賠償置換不能及時(shí)兌付，這也影響了整體工作效率。小城鎮(zhèn)建設(shè)投資大，而鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)力很有限，所以在沒(méi)有上級(jí)資金支持或者融資平臺(tái)的情況下，以該鎮(zhèn)的財(cái)力搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，就會(huì)比較緩慢。

（四）宣傳發(fā)動(dòng)不夠，群眾的積極性不高

部分群眾還沒(méi)有徹底明白新型農(nóng)村社區(qū)的好處，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不夠了解；對(duì)“公司+農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)”等多種不同類(lèi)型的經(jīng)營(yíng)模式理解不透；對(duì)農(nóng)村土地“增減掛”政策理解不夠。由于受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶(hù)形成了相對(duì)封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于村落獨(dú)院平房居住生活方式，且入住社區(qū)后生產(chǎn)生活成本相對(duì)提高，生產(chǎn)設(shè)備存放的不便，致使部分低收入群眾對(duì)于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

三、社區(qū)發(fā)展對(duì)策建議

（一）搞好宣傳發(fā)動(dòng)，提高群眾的參與意識(shí)

城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，必須發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，提高廣大群眾的積極性和主動(dòng)性。一是創(chuàng)新輿論宣傳方式，充分利用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄等多種形式，設(shè)立示范鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)題節(jié)目，開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄，大力開(kāi)展宣傳報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與，形成良好的輿論氛圍。二是以政策為引導(dǎo)方向，通過(guò)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的方針政策宣傳，遵循群眾對(duì)美好生活的向往，順應(yīng)當(dāng)前以發(fā)展型遷移為主要形式的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形式，逐步形成社區(qū)居民融入城市生活方式是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路。三是加強(qiáng)對(duì)可行性和必然性規(guī)劃的宣傳，滿(mǎn)足群眾需求，促進(jìn)人本城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化以物為本向新型人本城鎮(zhèn)化的理性的轉(zhuǎn)變。四是讓群眾引導(dǎo)群眾、群眾發(fā)動(dòng)群眾、群眾宣傳群眾的方式，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)積極搬遷到新置社區(qū)，共同創(chuàng)建和諧美好家園。

（二）搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，以規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。充分吸收國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性地綜合科學(xué)規(guī)劃?！扒С且幻妗笔亲罱陙?lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化的一個(gè)“畸形”特點(diǎn)。大部分城市的高層建筑、道路似乎都是“孿生姐妹”，“南方北方一個(gè)樣，大城小城一個(gè)樣，城里城外一個(gè)樣”，沒(méi)有各自的城市個(gè)性，區(qū)別不過(guò)是看誰(shuí)的大餅攤得大小。這與地方城市規(guī)劃相互攀比、求新求洋等有很大的關(guān)系，同時(shí)也反映了城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上的雷同。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化配套、適度超前，按照城市標(biāo)準(zhǔn)的功能設(shè)施、生態(tài)田園風(fēng)光保持、規(guī)劃區(qū)域農(nóng)民遷移和穩(wěn)定就業(yè)。塑造特色社區(qū)，提升社區(qū)形象，努力打造綠色生態(tài)的集約發(fā)展之路。加大規(guī)劃監(jiān)管，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

（三）強(qiáng)化精品意識(shí)，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平

打造精品應(yīng)以科學(xué)規(guī)劃為先，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用。按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、適度超前，總體規(guī)劃、分步實(shí)施，因地制宜、突出特色，產(chǎn)城一體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的要求，科學(xué)規(guī)劃合理布局城鎮(zhèn)。吸收外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際情況著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，注重小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、土地合理利用、交通發(fā)展等各類(lèi)規(guī)劃的相互銜接，保持規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性，完善規(guī)劃編制的民主決策機(jī)制，提高規(guī)劃編制的公開(kāi)性和透明度。打造精品應(yīng)以特色優(yōu)質(zhì)為本，突出城鎮(zhèn)的特色和優(yōu)勢(shì)，放眼全局、以更高的理論素養(yǎng)、用更高的眼光審視睢寧，確定城鎮(zhèn)的功能定位，根據(jù)各自的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展方向，引導(dǎo)城鎮(zhèn)走差異化、個(gè)性化發(fā)展道路。在規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的完成施工建設(shè)，確保安全，提升品質(zhì)。圍繞全面提升人民生活品質(zhì)、生態(tài)文明建設(shè)、走綠色城鎮(zhèn)化道路，加快提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化保障措施，形成多元化投資格局

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投資”的原則積極探索多層次、多領(lǐng)域、多渠道的融資方式，在財(cái)政大力扶持的基礎(chǔ)上，建立社會(huì)和企業(yè)共同參與、大力引進(jìn)外資的投融資機(jī)制，以大投入推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)水平的大提升。完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，用經(jīng)營(yíng)城市的理念經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)籌資功能，加速市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)。依照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，加大招商引資工作力度，進(jìn)一步帶動(dòng)民間資金參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)吸收社會(huì)閑散資金投向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)遇，密切聯(lián)系有關(guān)部門(mén)，努力爭(zhēng)取扶持資金。以城鎮(zhèn)資源商品化的理念，廣聚財(cái)源，促進(jìn)投資主體多元化發(fā)展，謀劃出一條“以城養(yǎng)城”、“以城建城”、“以地為寶”、“興市生財(cái)”的城鎮(zhèn)化之路。

（五）突出產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)小城鎮(zhèn)繁榮發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興則城鎮(zhèn)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則城鎮(zhèn)強(qiáng)。城鎮(zhèn)升級(jí)離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，城鎮(zhèn)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)要相互配套，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。一是搞好產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)揮本地資源稟賦，通過(guò)龍頭企業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)增容和招大商、引大資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。依托工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，通過(guò)合資合作、戰(zhàn)略重組等舉措，積極吸收外來(lái)資本、技術(shù)、管理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。二是盤(pán)活城鎮(zhèn)建設(shè)用地。完成增減掛項(xiàng)目舊村的拆遷工作。按照“大型、先進(jìn)、集約、聯(lián)合”的要求，實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合戰(zhàn)略，把園區(qū)開(kāi)發(fā)的布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來(lái)，將新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目逐步集中到工業(yè)園區(qū)，以具有前瞻性和全局性的大項(xiàng)目龍頭企業(yè)為依托，帶動(dòng)中小企業(yè)和下游延伸配套項(xiàng)目的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大小企業(yè)的互補(bǔ)組合，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。在中心區(qū)完善商貿(mào)服務(wù)、信息傳播、文化教育、金融服務(wù)等多種現(xiàn)代服務(wù)功能。利用工業(yè)企業(yè)集中布局帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，大力推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展，逐步完成城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的承載能力和輻射帶動(dòng)作用。

（六）樹(shù)立以人為本理念，提高小城鎮(zhèn)管理服務(wù)水平

提高城鎮(zhèn)管理水平是提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求，必須高度重視。一是建立完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。首先在經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和裝備做好保障，確保管理隊(duì)伍穩(wěn)定，嚴(yán)格要求管理隊(duì)伍依法管理，明確職責(zé)和分工，進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)管理職能，明確各級(jí)各部門(mén)的責(zé)任。完善城鎮(zhèn)管理部門(mén)和個(gè)人工作考評(píng)機(jī)制，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)主體多元化，引進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)管理。二是確立經(jīng)營(yíng)城市的理念。推行精細(xì)化管理模式，管理體系系統(tǒng)化、管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、管理手段信息化、管理機(jī)制常態(tài)化，推動(dòng)城鎮(zhèn)管理工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，改變管理粗放的問(wèn)題。提高精細(xì)化管理意識(shí)、認(rèn)真履行職責(zé)和嚴(yán)格規(guī)范管理的意識(shí)。提高管理效能，對(duì)管理的事情事事有人管，時(shí)時(shí)有人問(wèn)，這是在實(shí)際工作中最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。三是堅(jiān)持建管并舉。一般人認(rèn)為，城鎮(zhèn)建設(shè)是賺錢(qián)的，管理是花錢(qián)的，實(shí)際城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的關(guān)系是分不開(kāi)的，“三分建七分管”，必須克服重建設(shè)、輕管理的發(fā)展觀，樹(shù)立建管并重的理念，正確處理好建設(shè)者、管理者和居民之間的關(guān)系。管理水平?jīng)Q定了城鎮(zhèn)的文明程度，從城鎮(zhèn)管理”向“城鎮(zhèn)服務(wù)”的意識(shí)轉(zhuǎn)變。四是注重社區(qū)綠化和衛(wèi)生管理。社區(qū)衛(wèi)生水平也代表了管理的水平，加強(qiáng)社區(qū)綠化有效提升社區(qū)居住環(huán)境，營(yíng)造舒適宜居的環(huán)境，良好的居住環(huán)境需要管理者和居民的共同維護(hù)和監(jiān)督。用多種方式引導(dǎo)社區(qū)居民文明生活觀念，倡議廣大群眾綠色、節(jié)能的生活方式。增強(qiáng)社區(qū)居民文明觀念，不斷提升群眾的文明素質(zhì)。

新型城鎮(zhèn)化作為一種戰(zhàn)略安排，它應(yīng)該是個(gè)長(zhǎng)線(xiàn)機(jī)制，不斷推動(dòng)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，在未來(lái)若干年持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)揮作用，而不是一個(gè)短期規(guī)劃，更不能當(dāng)做是一種投資。通過(guò)將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)功能轉(zhuǎn)換為新型工業(yè)功能、服務(wù)業(yè)功能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能等，才能提高土地價(jià)值，為城鎮(zhèn)化注入強(qiáng)大而持久動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]張積干.完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題研究.出版信息不詳.

[2]警惕城鎮(zhèn)化“宣傳”熱過(guò)頭 專(zhuān)家擔(dān)憂(yōu)淪為部分地方投資概念.中華工商時(shí)報(bào).2013.01.09.