摘 要 當(dāng)代中國經(jīng)濟在迅猛發(fā)展的同時，也帶來了環(huán)境問題。環(huán)境保護日漸被人們重視，各種環(huán)境保護法規(guī)的頒布在一定程度上解決了某些環(huán)境問題，但是在污染最為嚴(yán)重的廣大農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境保護的形式仍十分嚴(yán)峻。因此，本文旨在淺層分析我國農(nóng)村環(huán)境保護狀況，農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的缺陷以及如何更好的保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 環(huán)境污染 環(huán)境權(quán)益

作者簡介：鄧晨雨，中南民族大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：法學(xué)理論。

中圖分類號：D922.6 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.405

一、 環(huán)境權(quán)與農(nóng)民環(huán)境權(quán)

環(huán)境權(quán)是指人們?yōu)榱俗陨淼纳婧桶l(fā)展享有良好生態(tài)環(huán)境的法律權(quán)利。

環(huán)境權(quán)的最早是一位德國醫(yī)生在1960年提出的。此后，1970年的《東京宣言》中就提及了環(huán)境權(quán)，其第五項就明確指出：環(huán)境權(quán)關(guān)系到每個人的健康和福利，應(yīng)通過立法的方式確定下來，為我們的子孫后代留下寶貴的自然遺產(chǎn)。而環(huán)境權(quán)在世界上得到正式確認是在1972年的聯(lián)合國人類環(huán)境會議上。將環(huán)境權(quán)看作是新的人權(quán)則是在1973年的歐洲環(huán)境部長會議上，大會認為環(huán)境權(quán)是對人權(quán)的一種新的補充。

由此環(huán)境權(quán)得到世界各國的普遍承認，各個國家開始對環(huán)境保護給予極大重視，很多國家通過立法對環(huán)境權(quán)予以承認。作為環(huán)境法理論基礎(chǔ)的環(huán)境權(quán)，一直以來學(xué)者們對其極為重視，關(guān)于環(huán)境權(quán)的學(xué)術(shù)研究也頗為可觀，而農(nóng)民環(huán)境權(quán)作為環(huán)境權(quán)的子系統(tǒng)卻鮮少受到關(guān)注。

農(nóng)民環(huán)境權(quán)關(guān)系到農(nóng)民的生存和發(fā)展，它指的廣大農(nóng)民享有的在適宜的環(huán)境條件中生產(chǎn)生活的權(quán)利。農(nóng)民環(huán)境權(quán)的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：

1.環(huán)境享受權(quán)。包括兩個方面的內(nèi)容：一方面基于生存和發(fā)展的需要，農(nóng)民有權(quán)享受健康無害的環(huán)境；另一方面基于精神層面的需求，農(nóng)民也有權(quán)在健康的環(huán)境中過上宜人舒適的生活。

2.環(huán)境知情權(quán)。知情權(quán)是農(nóng)民參與環(huán)境保護的前提，主要是指農(nóng)民依法享有獲取和了解有關(guān)農(nóng)民利益的環(huán)境信息的權(quán)利。

3.環(huán)境參與權(quán)。該權(quán)利具體是指一方面農(nóng)民有權(quán)參與與自身有關(guān)的環(huán)境開發(fā)活動；另一方面有權(quán)對環(huán)境管理部門的行政行為進行監(jiān)督。

4.環(huán)境請求權(quán)。該權(quán)利有兩個層次，一是農(nóng)民有權(quán)請求政府部門對自己生產(chǎn)、生活環(huán)境予以保護使其免受破壞；二是農(nóng)民為追求更為舒適優(yōu)美的生產(chǎn)、生活環(huán)境，可以要求有關(guān)政府部門依據(jù)本地實際情況加以改造和保護。

5.環(huán)境訴訟權(quán)。農(nóng)民的生存環(huán)境遭受損害時農(nóng)民有權(quán)向司法部門提起訴訟，要求有關(guān)責(zé)任人員承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任，賠償相應(yīng)損失。

二、我國農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保護現(xiàn)狀

農(nóng)村環(huán)境與資源問題與我國經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧息息相關(guān)。實際上，農(nóng)民在政治、經(jīng)濟、文化等方面處于不利地位，特別是在環(huán)境資源權(quán)益的分配和實現(xiàn)中，農(nóng)民是真正的弱勢群體，他們的環(huán)境權(quán)益常常被忽視甚至受到侵犯。農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保護的不足之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）農(nóng)村環(huán)保立法缺位，法律體系不健全

我國環(huán)境法律體系已初步形成，此體系以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為主體，在環(huán)境保護法下又衍生了水污染防治法、水資源保護法、森林法、海洋保護法、野生動物保護法、大氣污染防治法、噪聲污染防治法等環(huán)境保護的單行法規(guī)。乍看之下環(huán)境法規(guī)數(shù)量十分可觀，但具體關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境保護方面的立法卻少之又少。例如：在《中華人民共和國大氣污染防治法》中，其規(guī)定基本都是針對城市的大氣污染防治，但是對農(nóng)村的大氣污染卻未有說明；在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中對于農(nóng)村方面的規(guī)定僅有少量的提及；再如《中華人民共和國水污染防治法》中對于城市的水污染設(shè)專節(jié)說明，并有具體的原則性規(guī)定，但對于農(nóng)村的未有具體規(guī)定；更甚至農(nóng)村的土地污染的防治法律基本上是空白。

（二）農(nóng)村環(huán)境管理機制設(shè)置不合理

現(xiàn)階段，以輔助性原則為根據(jù)，我國建成了一個多部門、多層次的統(tǒng)分結(jié)合的環(huán)境管理執(zhí)法體制。在中央設(shè)有國家環(huán)境管理總局對全國環(huán)境進行統(tǒng)一管理，在地方則設(shè)置了具體責(zé)任部門，省、市、縣甚至是較大的礦工企業(yè)都設(shè)有專門的環(huán)保機構(gòu)。但此機制也存在較大問題，執(zhí)法部門之間權(quán)利分散，權(quán)責(zé)不明大大地阻礙了環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)行，而地方保護主義和部門保護主義的滋生，則降低了解決環(huán)境糾紛問題的效率。

目前，我國主管農(nóng)村環(huán)保工作的主要是縣級及以下政府工作部門，但目前這些部門還存在很多問題，致使環(huán)境監(jiān)管力量薄弱。根據(jù)有關(guān)資料表明，全國約有十分之一的縣級政府沒有環(huán)保機構(gòu)；至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級管理力量更是薄弱，甚至只安排了一人監(jiān)管環(huán)境保護工作。環(huán)保機構(gòu)不健全、資金投入不夠、人員少且能力不足，是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境管理工作難以實施的主要原因，這極大地影響了各項環(huán)境保護方針政策在農(nóng)村的開展落實。

（三）農(nóng)村環(huán)境權(quán)的保護機制不健全

農(nóng)村環(huán)境保護法律制度不健全。我國現(xiàn)行的環(huán)保法律有著明顯的傾向性，主要解決的是城市與工業(yè)的環(huán)境保護問題，在農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面有所忽視。特別是其中關(guān)于農(nóng)民環(huán)境權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的機制建設(shè)忽略了農(nóng)村和農(nóng)民的特點，在實際操作中缺乏適應(yīng)性，因此農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)保中的參與性也大打折扣。

農(nóng)村環(huán)境信息公開制度的缺位。我國現(xiàn)有的環(huán)境信息公開制度具有以下缺陷：首先，環(huán)境信息公開制度過于寬泛沒有針對性。目前，環(huán)保部門主要公布的是本省市范圍內(nèi)的環(huán)境信息，缺乏針對鄉(xiāng)村的環(huán)境信息，對農(nóng)村環(huán)境保護意義不大。其次，信息公開的方式不適應(yīng)。目前信息公開的方式主要是電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)公開，但有些農(nóng)村地區(qū)由于相對閉塞或農(nóng)民知識水平的局限無法通過以上途徑獲取信息。最后，環(huán)境信息公開的內(nèi)容過于專業(yè)，其用語一般晦澀難懂或避重就輕，村民并不具備解讀這些專業(yè)術(shù)語的能力，進而影響了農(nóng)民對于環(huán)境信息真實含義的理解。

農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督機制也存有缺陷?，F(xiàn)階段許多農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)督制度面臨很多問題，主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，監(jiān)督程序不完善。我國當(dāng)前的環(huán)保法規(guī)定了公民的監(jiān)督權(quán)、檢舉權(quán)和控告權(quán)，但是對于上述權(quán)利公民如何使用以及怎樣使用仍然存在問題；此外，環(huán)境監(jiān)督機制的運行程序也存在疑問。更何況農(nóng)民因為自身經(jīng)濟文化水平的限制更是難以行使上述權(quán)利。另一方面，農(nóng)民在環(huán)境監(jiān)督中力量薄弱，面對政府或排污者這些“強者”，農(nóng)民往往處于弱勢地位。即便農(nóng)民有心維護自身權(quán)益，但也因種種因素?zé)o法與之抗衡。

（四）農(nóng)民的環(huán)境權(quán)意識不高，參與程度低

在當(dāng)前農(nóng)村居住分散或人口流動頻繁的狀況下，大部分的年輕人都在外地務(wù)工或經(jīng)商，留在村中的多是老弱婦孺，其參與能力、參與熱情以及參與效果都存在問題。特別是農(nóng)村中農(nóng)民的知識水平普遍不高，對于其自身權(quán)益沒有深入認識，在涉及侵犯自身環(huán)境權(quán)益的情況下，并不能很好拿起法律的武器維護自身合法權(quán)益。況且，在農(nóng)村中“厭訴”的傳統(tǒng)仍然存在，認為打官司是一件不光彩的事，因此，不到萬不得已的情況下農(nóng)民是不會到法院進行訴訟的。

三、我國農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保護制度的完善

（一）完善農(nóng)村環(huán)境保護立法

針對農(nóng)村環(huán)境保護問題具有的特殊性，應(yīng)適時調(diào)整環(huán)境保護立法，擴大農(nóng)村環(huán)境保護的對象，加強對環(huán)境資源的保護和環(huán)境污染的防治的力度；新農(nóng)村建設(shè)工作在如火如荼地進行，對其中出現(xiàn)的環(huán)境問題也要加以規(guī)定，只有這樣才能有效地遏制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化；彌補現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境保護法規(guī)方面的不足，針對其不易操作的缺陷，逐步制定和完善農(nóng)村各類污染的防治法規(guī)，根據(jù)農(nóng)村的實際情況制定適宜的農(nóng)村環(huán)境保護法規(guī)。

（二）建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護相關(guān)機制

首先，建立農(nóng)村環(huán)境信息公開制度。環(huán)境信息的公開是對農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)的重要保障，對于農(nóng)民參與環(huán)境保護具有重大意義，在這方面有三點要求：一是政府應(yīng)該積極主動地向村民公布其掌握的有關(guān)村民自身權(quán)益的環(huán)境信息；二是企業(yè)的相關(guān)行為在影響環(huán)境時，應(yīng)該主動減小對環(huán)境的傷害并向農(nóng)民公開其環(huán)境信息；三是村民自己應(yīng)積極主動地行使法律賦予自己的權(quán)利，對于關(guān)系其自身生存和發(fā)展的環(huán)境信息應(yīng)主動了解。

其次，完善農(nóng)民參與環(huán)境決策的機制。2015年1月1日施行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》中第十條、五十七條分別對公民的監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利做了規(guī)定。但是，對于實踐中公民如何行使上述權(quán)利未有明確規(guī)定。我國有部分農(nóng)村地區(qū)人口分布不集中，組織比較分散，如何讓這些村民在環(huán)境決策中發(fā)揮力量，需要日后根據(jù)具體實踐經(jīng)驗制定出更加有效的制度。

再次，建立和完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律機制。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償是社會公平公正的體現(xiàn)。我國《環(huán)境保護法》第31條規(guī)定國家建立、健全生態(tài)保護補償機制，這就在一定程度上保護了公民的環(huán)境權(quán)。但在實際中對于農(nóng)民環(huán)境權(quán)的侵害，僅依據(jù)《環(huán)境保護法》中的單薄法條是無法彌補農(nóng)民受到的損害的。如果農(nóng)民的損失沒有得到有效彌補這是違背法律公平正義原則的。然而，是否賠償、賠償多少、怎樣得到賠償，我國現(xiàn)行的法律體系無法回答。對于這點筆者認為具體的保障、補償及救濟措施，尚需進一步研究。

最后，建立和完善農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度。政府的環(huán)保部門是現(xiàn)行環(huán)保工作的中堅力量，主要通過環(huán)境監(jiān)督和環(huán)境管理機制開展環(huán)保工作。一旦政府的不當(dāng)行為造成嚴(yán)重的環(huán)境問題，損害農(nóng)民環(huán)境利益時，就需要公民對政府的不當(dāng)行為提起訴訟，并由法院予以司法審查，才能監(jiān)督政府的行政行為，切實保障農(nóng)民利益。近些年來，環(huán)境侵權(quán)事件頻發(fā)，人們對環(huán)境公益訴訟的關(guān)注度也越來越高。在有關(guān)環(huán)境公益訴訟制度的法律中規(guī)定到公民或公民團體可以成為訴訟主體，但由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達以及其他各方面的條件相對落后，環(huán)境公益訴訟很難實現(xiàn)，因此農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度的完善勢在必行。

（三）加強宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識

農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生從根本上來說應(yīng)歸根于農(nóng)民落后的生產(chǎn)生活觀念，因此，提農(nóng)民的環(huán)保意識是當(dāng)務(wù)之急。為此可以開展與農(nóng)民生活貼近的宣傳活動和科普教育，引導(dǎo)農(nóng)民走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活幸福、生態(tài)文明”的科學(xué)發(fā)展道路。同時，以村為單位在村民活動中心經(jīng)常性開展知識教育課堂，教授村民一些環(huán)保小知識和相關(guān)環(huán)境權(quán)益的法律知識，使村民能夠了解國家環(huán)境保護的政策方針，提高其環(huán)保意識、環(huán)境公德和法制觀念。促使農(nóng)民勇于與破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭，監(jiān)督政府的環(huán)境執(zhí)法活動，積極維護自身的環(huán)境權(quán)益。

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