鄧彥軍

摘要：經(jīng)濟與社會在發(fā)展的同時，給全球的環(huán)境帶了不同程度的破壞，2011年，“低碳”概念的提出，全球達成了低碳環(huán)保發(fā)展的共識。如何協(xié)調(diào)好環(huán)境與生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今全球關(guān)注的重點，本文通過對低碳環(huán)保政策下電力行業(yè)的發(fā)展與建設(shè)進行討論，由此提出相應(yīng)的對策，以尋求環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡。

關(guān)鍵詞：低碳環(huán)保政策；電力行業(yè)；開發(fā)與建設(shè)

1我國電力行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國在新中國成立前，電力行業(yè)發(fā)展十分落后，生產(chǎn)設(shè)備落后，國家電網(wǎng)幾乎處于癱瘓的狀態(tài)，與發(fā)達國家存在著顯著的差距。改革開放后，加大對電力行業(yè)的改革，電力行業(yè)也由此迅速發(fā)展起來，近年來已取得了一定的成績，特別是在可再生能源及清潔能源方面，累計風(fēng)電裝機總?cè)萘?，已?jīng)達到了全球領(lǐng)先的水平。

2低碳環(huán)保政策下我國電力行業(yè)開發(fā)與建設(shè)中存在的問題

2.1以火電為主，風(fēng)電與太陽能電所占比例偏低

盡管我國的發(fā)電裝機容量顯著提高，但各種能源比例中火電占據(jù)主導(dǎo)地位。在未來的很長時間里，其主導(dǎo)地位不會改變，主要是因相對于其他電源來說，火電所需的資金投入較小，成本低，收益大，能最大限度滿足電力需求，但火電主要是利用石油、天然氣等能源發(fā)電，在消耗大量的能源過程中產(chǎn)生大量二氧化碳，不利于我國低碳環(huán)保政策的推行。

低碳環(huán)保的風(fēng)電與太陽能電所占的比例較低，二者均是可循環(huán)利用的碳排放量為零的清潔電源，但受地域限制，我國的西北和北部地區(qū)，風(fēng)力比較大，海拔高，地域?qū)拸V，才比較適合利用風(fēng)電。太陽能電因起步較晚，受技術(shù)限制，現(xiàn)在的使用還不完善。

2.2水電與核電裝機容量增長緩慢

核電和水電裝機容量相對于火電低很多，水能主要是因水電站建設(shè)投資大周期長，而且還要安置水庫附近的居民，成本高，受季節(jié)限制利用率低，一定程度上限制了水電發(fā)展。核電在較長的時間里變化不會太大，技術(shù)不到位又容易引發(fā)環(huán)境問題，造成更大的環(huán)境危害。

2.3電源結(jié)構(gòu)性過剩問題

我國發(fā)電量處于世界領(lǐng)先水平，電力供應(yīng)能力總體富余，但分布不均，電源燃燒效率也一定程度上受到了技術(shù)的影響，未能充分利用，同時二氧化碳和二氧化硫等有害氣體的排放量大，對環(huán)境的污染嚴重。

中國與世界主要國家煤電和新能源利用水平對比

由此可見，盡管中國的能源利用效率已經(jīng)得到了很大的提高，但是相對于其他的國家來說還是比較低，利用效率依舊較低。

3低碳環(huán)保政策下電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與建議

3.1建立健全電力行業(yè)低碳發(fā)展法律法規(guī)

在低碳環(huán)保的政策下，政府應(yīng)發(fā)揮其作用，健全完善電力行業(yè)節(jié)能減排發(fā)展的法律法規(guī)，對電力行業(yè)的低碳標(biāo)準(zhǔn)進行詳細的劃分和明文規(guī)定，推動電力行業(yè)低碳化的發(fā)展，與此同時，低碳環(huán)保政策下要求一定程度上降低火電的比重，大力發(fā)展太陽能電和水電，積極發(fā)展各種新型的低碳環(huán)保的能源發(fā)電技術(shù)，例如潮汐能，生物質(zhì)能、地?zé)犭娔艿鹊?，這在一定程度上會影響或者侵害到部分企業(yè)的權(quán)益，所以必須需要有完善的法律法規(guī)進行保駕護航。

3.2改進電力行業(yè)低碳化發(fā)展的市場機制

電價是電力行業(yè)改革的核心內(nèi)容，應(yīng)以電價的調(diào)整調(diào)動企業(yè)的積極性，促進電力行業(yè)的低碳化發(fā)展，對應(yīng)用新技術(shù)的低碳環(huán)保型企業(yè)予以政策上的支持和鼓勵，優(yōu)化電力行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。發(fā)揮市場機制的作用，轉(zhuǎn)變電力模式，對高耗能污染的發(fā)電企業(yè)進行優(yōu)勝劣汰，規(guī)范發(fā)電權(quán)交易，建立具有中國特色的低碳環(huán)保資源減排的電力市場，完善市場交易運用機制。

3.3實行電力行業(yè)低碳環(huán)保責(zé)任制

低碳減排的落實與執(zhí)行跟政府、企業(yè)和個人息息相關(guān)，政府應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，實行問責(zé)制，將具體的責(zé)任落實到具體單位個人。制定與完善各項財政稅收，支持電力企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)和推廣，加大財政資金支持，推動企業(yè)低碳電力技術(shù)的發(fā)展。企業(yè)應(yīng)積極的履行其節(jié)能減排的責(zé)任，自覺接受監(jiān)督，推進電力資源優(yōu)化配置，促進電力節(jié)能減排政策的落實與實施。

3.4加大技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新

我國電能利用比較嚴重的問題是利用效率低、結(jié)構(gòu)性過剩。改變這種局面的關(guān)鍵是加大技術(shù)研發(fā)，促進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，提高電力行業(yè)的自主創(chuàng)新能力和技術(shù)，特別是低碳環(huán)保的發(fā)電技術(shù)和清潔技術(shù)，在提高能源的利用效率的同時，將對環(huán)境的影響降低到最低。積極發(fā)展潮汐能電、太陽能電、風(fēng)電等新興清潔能源，根本上改變我國電力行業(yè)的落后和高耗能局面。

3.5積極發(fā)展新能源，采取節(jié)能發(fā)電調(diào)度模式

電力行業(yè)在低碳環(huán)保政策下發(fā)展，就是要發(fā)展新能源，如何使清潔能源，節(jié)能措施充分運用到電網(wǎng)運行中，是電力行業(yè)應(yīng)對低碳政策的重要舉措。在實際操作中，電力行業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身實際的特色，從電力供給方面著手，積極開發(fā)新能源，發(fā)展新型節(jié)能技術(shù)，并對電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，改變過度依賴傳統(tǒng)能源的狀態(tài)，有效降低電力行業(yè)的二氧化碳排放量。

傳統(tǒng)的電力調(diào)度模式是以降低發(fā)電量與成本為目標(biāo)，要想實現(xiàn)電力行業(yè)的低碳發(fā)展，必須采取節(jié)能發(fā)電調(diào)度的模式，調(diào)整能源消耗和節(jié)能減排，同時發(fā)展特高壓以及智能電網(wǎng)，將電力輸送過程中的耗損最大程度降低，提高對能源的利用效率。

4總結(jié)

低能耗、低排放、低污染是低碳經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是未來電力行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，我國的電力行業(yè)應(yīng)對低碳經(jīng)濟引起足夠的重視，積極響應(yīng)全球節(jié)能減排的政策，以可持續(xù)發(fā)展為目的，積極開發(fā)建設(shè)綠色、低碳、環(huán)保的發(fā)電能源，以求實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。