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摘要：河南省城市低收入群體的二代貧困是以往城市貧困問題的延續(xù)，城市低收入群體的子代與其父代不同，由于沒有國有或集體企業(yè)的工作經歷，因此沒有專門針對他們的優(yōu)惠政策，由于他們自身人力資本和家庭社會資本的缺乏，很難獲得公平的教育機會和高收入的工作機會，從而傳承了父代貧困的階層地位。本文從援助政策的發(fā)展歷程出發(fā)，分析了援助政策存在的不足，后從哲學的角度對河南省低收入群體的援助政策提出相關的建議。從哲學的角度分析探究河南省城市低收入群體二代貧困的援助政策，不僅對緩解低收入群體的二代貧困有一定的意義，而且對于堅持以人為本、構建和諧社會具有重要的意義。

關鍵詞：城市低收入群體 二代貧困援助政策

伴隨著社會的發(fā)展，一個新的群體一貧困二代映入人們的視線，貧二代的出現，引起了社會廣泛的關注，特別是城市中低收入人群體的二代貧困問題，貧二代的發(fā)展關系到社會的和諧和穩(wěn)定。

一、河南省城市低收入群體貧困援助政策的發(fā)展歷程

社會援助是指國家與社會向貧困人口與不幸者提供款物接濟和扶助的一種生活保障政策。對于城市低收入群體的社會救助，大體分為兩個階段：傳統援助和現代援助。

二、傳統社會援助階段

傳統的社會救濟階段主要開始于1949年，終止于1992年，它又分為建國時期的社會救濟制度、1950年中期到改革開放之間的社會救助制度、改革開放到90年代初期的社會救助制度。

三、現代社會援助階段

現代社會援助階段，是指從1993年開始到今天。目前，河南省的社會援助政策主要包括以下四個方面：

（一）城市居民最低生活保障制度

從1990年開始，伴隨市場經濟的發(fā)展，傳統的社會援助已經不能適應社會的發(fā)展，社會援助政策亟待創(chuàng)新。國務院在1999年頒布并確定實施的關于《城市居民最低生活保障條例》，使得河南省的社會援助制度得到了法律的保障；在2001年，為了進一步加強城市居民的最低生活保障，河南省政府響應中央要求，逐步實現所在地區(qū)“應保進?！保瑥?002年開始，政府加大了社會援助的財政投資力度，其援助的水平有所提升。

（二）流浪乞討人員的社會援助

針對流浪人員的社會救助以新的社會救助制度的確立為轉折點，2003年6月20日，國務院頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，標志著《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止，該項辦法的實施，不僅給城市流浪人員在生活上確立了保障，同時對于維護社會的穩(wěn)定也發(fā)揮著一定的積極作用。

（三）專項援助制度

從2003年開始，國家相繼出臺了一系列旨在幫助城鎮(zhèn)低收入貧困人員的救助政策法規(guī)，其包含的內容涉及醫(yī)療、教育、法律、就業(yè)、住房等方面。

四、河南省城市低收入群體二代貧困援助政策存在的不足

目前河南省關于城市低收入群體相關二代貧困的援助政策來看，存在很多的不足之處，具體表現在教育、就業(yè)以及救助政策方面。

（一）教育政策

對于教育政策方面，沒有完整的保障體系，缺乏公平的環(huán)境。公平的教育環(huán)境，保障城市低收入群體的二代能夠獲得不低于社會平均水平的教育資源，尤其是義務教育階段。

（二）就業(yè)政策

對于就業(yè)政策方面，城市低收入群體的子代沒有相關就業(yè)政策方面的支持，失業(yè)嚴重。就業(yè)援助是指政府對城市低收入群體二代就業(yè)實行專項援助以幫助他們實現就業(yè)的政策或制度。由于現實生活中，有許多有勞動能力的城市低收入群體二代因為沒有得到相應的就業(yè)援助而無法正常就業(yè)，他們有勞動能力卻依靠生活救助，這可能養(yǎng)成他們不勞而獲的觀念和行為。

（三）社會保障政策

河南省低收入群體的子代缺乏相應社會保障政策的支持。生育保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險本應是社會保障制度的五大內容，在城市低收入群體中，尤其對于城市低收入群體的二代來說，他們大多數人都沒有就業(yè)或無法就業(yè)，盡管河南省政府已經建立了相應的城鎮(zhèn)失業(yè)保險和社會保障體系，但是依舊存在不足。

（四）社會救助政策

對于救助政策方面，雖然河南省現階段已經建立了城市居民最低生活保障制度，但是關于城市貧困問題解決的基本的保障政策方面仍有不足，面臨著制度不完善或缺失的問題。

五、未來河南省城市低收入群體二代貧困援助政策的哲學導向

目前，河南省的援助制度處在一個轉折期，根據其政策內容存在的問題，從哲學的角度出發(fā)，未來河南省針對城市低收入群體二代貧困的援助政策應該注重政府主導、提升效率、法制建設、公平、緩解貧困為目標，從教育、就業(yè)、保障以及救助政策等方面建立相應的優(yōu)惠和傾斜政策。

1.政府主導，強化政府責任

在市場經濟形勢下，未來河南省針對城市低收入群體的二代的援助政策應該堅持雙贏，政府作為生活的組織者、領導者，應該充分的發(fā)揮其主導的地位，合理的配置資源，發(fā)揮自己應盡的義務，努力的解決城市低收入群體中的二代貧困問題。

2.提升效率

針對河南省城市低收入群體二代貧困的援助政策，必須堅持提升效率和社會援助制度的相對流動性相互結合，一方面實施社會援助，另外必須堅持積極地勞動力市場政策相呼應，針對社會援助資金的發(fā)放，必須要適應涵蓋城市低收入群體中的二代群體，不斷地完善社會援助政策，同時社會援助政策要與積極地勞動力市場相互的呼應，順應積極勞動力市場的政策，積極地尋求解決城市低收入群體二代就業(yè)的辦法，不斷地加大就業(yè)崗位的培訓力度，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，充分的調動社區(qū)在城市低收入群體二代就業(yè)中的積極作用。

3.注重實現公平

針對城市低收入群體二代貧困的社會援助政策的實施必須要注重實現公平。一方面，實現全民性的公平，在今后，有關城市低收入群體二代貧困的援助政策其建設必須將公平放在首位；另一方面，在實施城市低收入群體二代貧困援助的過程中，講究方法上的科學性、策略性。因此，社會要通過調整公共教育資源配置等方式促進教育公平，為城市低收入群體二代提供更多教育優(yōu)惠政策，使個體通過教育等增強其流動能力，增加其向上流動機會和途徑能力。

4.以人為本

社會援助成功的衡量標準是緩解社會的貧困，如何使社會援助制度發(fā)揮緩解貧困的標準，必須發(fā)揮政策保障性、發(fā)展性的特質，堅持以人為本的理念。所謂社會援助的保障性，是指其發(fā)展模式要堅持低水平、所涵蓋的援助對象廣：所謂社會援助的發(fā)展性，主要是指社會援助的對象目標的發(fā)展性，未來河南省針對城市低收入群體的援助政策，務必要考慮人的發(fā)展，以人為本的理念，這也是從根本上使貧二代擺脫貧困的關鍵。