李陽

摘要：世界遺產(chǎn)既是我們中華民族獨(dú)有的歷史財(cái)富，也是人類共同的文化財(cái)富。要保護(hù)世界遺產(chǎn)，這一點(diǎn)已為大多數(shù)人所接受。而在如何保護(hù)方面，很多人在思想上仍然存在偏差，不能正確把握世界遺產(chǎn)整體性的原則，尤其是不能有效地保護(hù)遺產(chǎn)地的周邊環(huán)境，做好緩沖區(qū)的保護(hù)工作。世界遺產(chǎn)的保護(hù)，不僅要保護(hù)文物本身，還要保護(hù)生成文物的周邊環(huán)境。本文分析了我國(guó)世界遺產(chǎn)的現(xiàn)狀，并提出了如何保護(hù)的解決措旋和建議。

關(guān)鍵詞：世界遺產(chǎn)；瀕危；過度開發(fā)；世界遺產(chǎn)保護(hù)

自從上世紀(jì)90年代以來，中國(guó)的申遺之風(fēng)越刮越猛，但是申遺成功之后，卻與申遺的最初目的越來越遠(yuǎn)。本來是為了保護(hù)世界遺產(chǎn)，結(jié)果卻演變成了過度開發(fā)甚至破壞世界遺產(chǎn)。

旅游業(yè)的過度開發(fā)和經(jīng)營(yíng)者的急功近利無疑是導(dǎo)致世界遺產(chǎn)可能面臨“吊銷稱號(hào)”的罪魁禍?zhǔn)?。每年黃金周之際，擁擠、意外事故、服務(wù)投訴猛增、景區(qū)設(shè)施欠缺、旅游資源不堪重負(fù)等諸多問題一次次凸顯，促使人們開始思考集中休假的弊端，取消“黃金周”、“帶薪休假”、“分流黃金周”游客的呼聲也日漸升高。尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更加青睞世界遺產(chǎn)這張“王牌”，將它視作拯救當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的“救命稻草”。可是，作為世界遺產(chǎn)的生態(tài)資源卻在過度開發(fā)中飽受折磨。過度開發(fā)旅游資源，使社會(huì)效益和生態(tài)效益付出慘重代價(jià)，已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。目前，中國(guó)雖然尚未有世界遺產(chǎn)項(xiàng)目被列為瀕危。瀕危乃至除名的事情，并非不可能發(fā)生。

一、高度重視保護(hù)遺產(chǎn)地周邊環(huán)境

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，認(rèn)真履行《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，堅(jiān)持“保護(hù)為主、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針。要堅(jiān)持把保護(hù)工作放在第一位，正確處理保護(hù)與利用、保護(hù)與旅游開發(fā)、保護(hù)與申遺等關(guān)系。開展學(xué)術(shù)研究、發(fā)揮遺產(chǎn)的教育功能、傳承中華傳統(tǒng)文化等，都是對(duì)世界遺產(chǎn)的利用，不能一味追求旅游效益而忽視對(duì)遺產(chǎn)資源品位價(jià)值和精神文化功能的保護(hù)。“申遺”也要首先從保護(hù)的目的出發(fā)，糾正將旅游開發(fā)、經(jīng)濟(jì)利益作為申遺主要目的的錯(cuò)誤思想。

世界遺產(chǎn)委員會(huì)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核時(shí)提出的“緩沖區(qū)”要求，旨在保持世界遺產(chǎn)周邊原有的歷史環(huán)境，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)世界遺產(chǎn)保護(hù)的原真性和整體性的要求。目前北京地區(qū)6個(gè)世界文化遺產(chǎn)除長(zhǎng)城外都已劃定了建設(shè)控制地帶和緩沖區(qū)。應(yīng)以法律形式嚴(yán)格規(guī)定對(duì)緩沖區(qū)內(nèi)建筑物的形制規(guī)范；對(duì)違反建設(shè)規(guī)定的建筑物堅(jiān)決予以拆除或改造；緩沖區(qū)內(nèi)的歷史街區(qū)在危改時(shí)必須堅(jiān)持“微循環(huán)、漸進(jìn)式、整體保護(hù)、有機(jī)更新”的原則，堅(jiān)決停止大拆大建。

二、明確管理主體，完善法律法規(guī)制度

世界上許多國(guó)家，世界遺產(chǎn)均由政府統(tǒng)一管理。我國(guó)是世界遺產(chǎn)大國(guó)，應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，由政府設(shè)立統(tǒng)一的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，在遺產(chǎn)保護(hù)中貫徹政府主管的原則。國(guó)家新修訂的《文物保護(hù)法》和國(guó)務(wù)院2005年底頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》與《世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)公約》在指導(dǎo)原則上是一致的，而且更具操作性。地方性法規(guī)建設(shè)也要加強(qiáng)，如北京市已公布的《長(zhǎng)城保護(hù)管理辦法》，作為一部針對(duì)特定遺產(chǎn)地的法規(guī)，為北京市遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)體系建設(shè)起到了示范作用。

要切實(shí)加大執(zhí)行力度，加強(qiáng)監(jiān)督，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。對(duì)占用遺產(chǎn)地的單位，應(yīng)要求其盡快清退或依法保護(hù)。在建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施中，如有損遺產(chǎn)保護(hù)的，應(yīng)堅(jiān)決予以制止。據(jù)調(diào)查，同為發(fā)展中國(guó)家的巴西，其遺產(chǎn)保護(hù)及執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：巴西的歷史文化保護(hù)局一旦發(fā)現(xiàn)在遺產(chǎn)地及周邊建控地帶內(nèi)建設(shè)有超高建筑的情況，就可以提請(qǐng)司法部門進(jìn)行警告，警告不被理睬，歷史文化保護(hù)局有權(quán)組織人力強(qiáng)制拆除。

世界遺產(chǎn)的持續(xù)性保護(hù)，必須達(dá)到資金上的良性循環(huán)。建議市政府改變遺產(chǎn)地單位差額補(bǔ)貼，尤其是全部自收自支的管理模式，由政府提供保護(hù)經(jīng)費(fèi)和管理成本。要構(gòu)建以政府為主、多渠道資金投入的保障機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)、團(tuán)體和個(gè)人為遺產(chǎn)保護(hù)貢獻(xiàn)力量，建立“遺產(chǎn)保護(hù)基金”，并向聯(lián)合國(guó)教科文組織申請(qǐng)爭(zhēng)取世界遺產(chǎn)保護(hù)基金的支持，建立健全保護(hù)資金投入機(jī)制。另外，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》第一章第五條“各級(jí)文物行政管理部門所屬文物事業(yè)、企業(yè)單位的收入，應(yīng)當(dāng)全部用于文物事業(yè)，作為文物保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，不得挪作他用”之規(guī)定，各遺產(chǎn)地的收入應(yīng)全部用于自身的保護(hù)。

較為完善的遺產(chǎn)保護(hù)科研和教育體系是確保遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)。鼓勵(lì)開展科學(xué)研究，制訂遺產(chǎn)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在相關(guān)院校開設(shè)遺產(chǎn)保護(hù)的課程。建議政府設(shè)立專項(xiàng)資金用于文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳統(tǒng)工藝的傳承，激勵(lì)年輕人投身傳統(tǒng)工藝事業(yè)，要組織力量對(duì)老專家、老藝人的傳統(tǒng)技藝進(jìn)行搶救性整理，采取師徒制等形式將一些瀕臨失傳的傳統(tǒng)工藝傳承下去。對(duì)于從事世界遺產(chǎn)保護(hù)工作的人員隊(duì)伍，應(yīng)通過有效方式進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，按崗位和人才需求面向全社會(huì)招聘。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)干部職工的崗位培訓(xùn)，推行管理者持證上崗制度，使每個(gè)干部職工都能成為世界文化遺產(chǎn)的倡導(dǎo)者和保護(hù)者。

三、抓緊世界遺產(chǎn)擴(kuò)展項(xiàng)目的申報(bào)

我國(guó)世界遺產(chǎn)極為豐富，在做好現(xiàn)有世界遺產(chǎn)地保護(hù)工作的同時(shí)，應(yīng)積極促成新一批世界遺產(chǎn)的申報(bào)工作。近年來，國(guó)際組織對(duì)申請(qǐng)列入世界遺產(chǎn)名錄的項(xiàng)目審查更趨嚴(yán)格。1999年出臺(tái)的《凱恩斯決議》限定已有項(xiàng)目列入世界遺產(chǎn)名錄的國(guó)家，每年僅能有一項(xiàng)提名。在這種情況下，建議政府調(diào)整申報(bào)思路，除繼續(xù)準(zhǔn)備申報(bào)幾個(gè)個(gè)體項(xiàng)目外，注意把世界遺產(chǎn)擴(kuò)展項(xiàng)目作為當(dāng)前申報(bào)工作的重點(diǎn)。例如，可考慮以故宮為核心，將具有悠久歷史、代表東方城市規(guī)劃發(fā)展最高水平的北京舊城整體申報(bào)，以天壇為核心，將極具中國(guó)傳統(tǒng)文化特征的皇家祭壇整體申報(bào)，以頤和園為核心，將代表中國(guó)園林藝術(shù)最高水平的皇家園林整體申報(bào)等。以世界遺產(chǎn)擴(kuò)展項(xiàng)目為突破，擴(kuò)大列入世界遺產(chǎn)名錄的遺產(chǎn)數(shù)量，將遺產(chǎn)保護(hù)工作提高到一個(gè)新的水平。

履行義不容辭的文化職責(zé)，是各級(jí)政府和中國(guó)公民的責(zé)任，“國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)”已是憲法責(zé)任，這就需要“申遺式的文化保護(hù)”。各級(jí)政府在對(duì)待文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)多些“申遺風(fēng)度”：始終擁有不可再生的文化危機(jī)意識(shí)，始終能為文化保護(hù)支付足額資金，始終能讓文化遺產(chǎn)和專家建議、民聲保持良性和諧的互動(dòng)。正如專家所言，要用理性和科學(xué)的態(tài)度對(duì)待申遺?！吧赀z”的目的不外乎保護(hù)和發(fā)展，而要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目的，“申遺”只是一種的選擇，而決非惟一選擇。特別是政府應(yīng)具有文化開發(fā)的遠(yuǎn)景目光，多考慮后代，多實(shí)施規(guī)范化、制度化的保護(hù)機(jī)制，多調(diào)動(dòng)全民積極保護(hù)世界遺產(chǎn)的自覺性，而不要將世界遺產(chǎn)當(dāng)成搖錢樹，只知道享受，而不知道、甚至不愿意維修和休養(yǎng)生息，讓美好的文化遺產(chǎn)成為曇花一現(xiàn)。

在現(xiàn)代化浪潮中保持世界遺產(chǎn)的原有價(jià)值，科學(xué)規(guī)劃是最重要的。要時(shí)刻記得，被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，并不等于進(jìn)了保險(xiǎn)箱。