歐小蓉

當(dāng)前，信息化給地方政府工作創(chuàng)新帶來了諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。就創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)模式來說，地方政府充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)和旅游等各行業(yè)幫扶主體助推脫貧作用，帶動(dòng)和促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧與持續(xù)增收，是深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的一條有效路徑。

以A縣為例，該縣貧困戶眾多，占比10.4%左右。要在2017年摘掉貧困縣的帽子，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。該縣地方政府集思廣益，形成了自己的一套獨(dú)具特色的辦法。即：幫扶主體幫扶貧困戶主要采取申報(bào)項(xiàng)目評審加分按量補(bǔ)助、優(yōu)先貼息貼費(fèi)等方式進(jìn)行激勵(lì)，促進(jìn)兩者間建立長效幫扶機(jī)制。細(xì)化任務(wù)，把幫扶責(zé)任劃分到縣扶貧辦、商務(wù)局、經(jīng)信委、旅游局、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、人社局、供銷社等具體部門。每種帶動(dòng)模式建設(shè)3個(gè)示范點(diǎn)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確保每個(gè)貧困戶都有一種以上帶動(dòng)模式。其具體做法為：

一、讓沉寂的土地“活”起來。

1、土地入股帶動(dòng)。貧困戶與企業(yè)共同開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，貧困戶以承包地折資入股，成立農(nóng)民股份合作社或者農(nóng)業(yè)股份公司，實(shí)行“保底分紅”，分紅比例不少于10%。累計(jì)轉(zhuǎn)賬支付每2萬元，給幫扶主體計(jì)0.5分。該種模式可以加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，持續(xù)釋放資源優(yōu)化的累積效益。

2、土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先流轉(zhuǎn)貧困戶土地，并簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議5年以上，土地租金不低于當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格，每年轉(zhuǎn)賬支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用每2000元，為幫扶主體計(jì)0.5分。這樣既可以解決土地撂荒問題，也能使之得到充分利用，價(jià)值進(jìn)一步提高。

二、讓貧困戶的錢包“鼓”起來。

1、股金分紅帶動(dòng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請使用扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展股本金或縣財(cái)政補(bǔ)助金股權(quán)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，每年按5%-8%的標(biāo)準(zhǔn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域的貧困戶進(jìn)行固定分紅，累計(jì)轉(zhuǎn)賬支付每1萬元，為幫扶主體計(jì)0.5分。

2、股轉(zhuǎn)紅帶動(dòng)。將安排的涉農(nóng)財(cái)政扶貧資金、社會(huì)扶貧資金作為股金，每年兌現(xiàn)貧困戶股金分紅比例，不低于10%的企業(yè)試行“股轉(zhuǎn)紅”，企業(yè)每年按照支付股金分紅金額40%的財(cái)政股本金轉(zhuǎn)為企業(yè)股權(quán)。

3、資金收益扶貧帶動(dòng)。財(cái)政扶貧資金按照每戶不超過3萬元的標(biāo)準(zhǔn)量化到重點(diǎn)貧困戶，作為按程序選定符合試點(diǎn)要求的項(xiàng)目入股資金，并作為優(yōu)先股。貧困戶不參與企業(yè)決策經(jīng)營，但是享受不低于6%的比例保底分紅和清算權(quán)力。

4、金融扶貧帶動(dòng)。貧困戶發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，可申請5萬元以內(nèi)的扶貧小額信用貸款，三年內(nèi)全額補(bǔ)貼貸款利息。吸納貧困戶就業(yè)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等幫扶主體，優(yōu)先享受貸款擔(dān)保貼費(fèi)貼息政策。

5、鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)。對利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展旅游食品、旅游手工藝品制作的貧困戶，由縣旅游局給予采購設(shè)備金額15%的補(bǔ)助，最高不超過5萬元。貧困戶從事鄉(xiāng)村旅游接待的，經(jīng)驗(yàn)收合格，由縣扶貧辦給予每戶3萬元以內(nèi)的補(bǔ)助。

三、讓貧困戶的“富親戚”“多”起來。鼓勵(lì)大中小型企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等“領(lǐng)頭羊”與貧困戶結(jié)對幫扶，進(jìn)一步提升幫扶效應(yīng)。

1、代種代養(yǎng)帶動(dòng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過代種代養(yǎng)帶動(dòng)模式，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，向貧困戶提供種源、技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、保價(jià)統(tǒng)一回收，累計(jì)轉(zhuǎn)賬支付貸款每2萬元計(jì)0.5分。

2、臨時(shí)用工帶動(dòng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中有雇請務(wù)工需求的，優(yōu)先雇請貧困戶勞動(dòng)力，雙方簽訂用工協(xié)議，工資不低于同類工人工資，實(shí)行轉(zhuǎn)賬支付。累計(jì)支付勞務(wù)工資每1萬元計(jì)0.5分。

3、企業(yè)就業(yè)帶動(dòng)。對解決貧困戶就業(yè)、簽訂1年以上勞動(dòng)合同且按人社局要求購買保險(xiǎn)的工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、旅游企業(yè)，分別由縣經(jīng)信委、商務(wù)局按照每人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不重復(fù)享受。

4、社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)。經(jīng)營主體在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)時(shí)，優(yōu)先將貧困村、貧困戶的產(chǎn)業(yè)納入服務(wù)范圍，降低標(biāo)準(zhǔn)向貧困戶收取自籌資金，少收金額累計(jì)每0.5萬元計(jì)0.5分，財(cái)政對其少收部分再給予50%的補(bǔ)助。

四、讓貧困戶的頭腦“活”起來。即：加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化技術(shù)支撐。

1、組織幫扶主體進(jìn)行專題培訓(xùn)。主攻方向?yàn)樗枷虢逃屗麄兡苷\心實(shí)意的幫助貧困戶脫貧。講清他們幫扶貧困戶的優(yōu)惠政策，讓他們有動(dòng)力帶動(dòng)貧困戶。

2、對貧困戶進(jìn)行各種職業(yè)技能培訓(xùn)。首先，解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問題。貧困戶參加“創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”等培訓(xùn)，相關(guān)費(fèi)用由縣扶貧辦全額承擔(dān)；參加商貿(mào)服務(wù)業(yè)培訓(xùn)，憑相關(guān)依據(jù)到縣商務(wù)局按每人每次500到2000元給予補(bǔ)助。獲得由縣人社局頒發(fā)的商貿(mào)服務(wù)行業(yè)服務(wù)技能資格證書的，由縣商務(wù)局按初級每人500元、中級每人1000元、高級每人1500給予補(bǔ)助。其次，增強(qiáng)培訓(xùn)的時(shí)效性和針對性。整合全縣培訓(xùn)資源，開展社會(huì)需求調(diào)研。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，開展訂單式培訓(xùn)。

五、讓貧困戶的銷路“暢”起來。即是打好“銷售”牌，解決農(nóng)民的后顧之憂。

1、訂單收購帶動(dòng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先選擇在貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對貧困戶采取訂單種植、保價(jià)全額收購，轉(zhuǎn)賬支付貨款累計(jì)支付貨款每5萬元計(jì)0.5分。

2、充分發(fā)揮農(nóng)村電商的作用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營銷。首先，確定發(fā)展目標(biāo)。A縣創(chuàng)新電商運(yùn)營模式，明確了“示范引領(lǐng)、集聚發(fā)展、遠(yuǎn)近結(jié)合、分期實(shí)施”工作思路，確立了發(fā)展目標(biāo)。力爭到2020年，在全縣初步形成安全可信、規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)商務(wù)環(huán)境，創(chuàng)建“3區(qū)1基地”，把石柱建成渝東南電子商務(wù)與現(xiàn)代物流融合示范區(qū)、西南山區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品電子商務(wù)創(chuàng)新服務(wù)基地、重慶地區(qū)生態(tài)休閑智慧旅游發(fā)展區(qū)以及西部少數(shù)民族電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)。二是建成農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，形成電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2015年，A縣被列為重慶市首批8個(gè)“國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”之一，全縣農(nóng)特經(jīng)濟(jì)迎來新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。今年以來，該縣以國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建為載體，以電商脫貧攻堅(jiān)為抓手，積極開展電子商務(wù)發(fā)展工作?？h政府緊緊圍繞線上與線下、電商與產(chǎn)業(yè)、電商與扶貧“三個(gè)融合”，全力開展示范縣創(chuàng)建工作。重點(diǎn)依托大型龍頭物流、電商企業(yè)，建設(shè)完善農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引進(jìn)了蘇寧云商、阿里巴巴、郵政、綠安等電商龍頭企業(yè)，開展農(nóng)村電商、特色及農(nóng)產(chǎn)品營銷體系建設(shè)。打造了“幸福石柱”“石柱生活網(wǎng)”“閱游旅行網(wǎng)”“郵樂-五彩石柱館”“易淘生活館”等地方電商平臺(tái)。已發(fā)展電商企業(yè)（含個(gè)體）超過500家，農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)店（含手機(jī)端微店）100家以上。建成縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心、縣級電商快遞物流分撥中心、石柱特色館，323個(gè)電商服務(wù)站點(diǎn)，覆蓋172個(gè)村，其中貧困村實(shí)現(xiàn)全覆蓋；舉辦電商培訓(xùn)60余次，培訓(xùn)電商人才約7000人次；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村快遞物流配送站點(diǎn)128個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一村物流配送當(dāng)日送達(dá)。全縣電子商務(wù)發(fā)展迅猛，特別是農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)已成為農(nóng)產(chǎn)品的新型流通模式！貧困戶可以通過農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)或平臺(tái)銷售本地農(nóng)特產(chǎn)品，對上行物流費(fèi)用由縣商務(wù)局按每件3元給予補(bǔ)助，對通過網(wǎng)上交易、農(nóng)超對接、基地直采等方式采購貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的超市、餐飲等商貿(mào)流通企業(yè)，由縣商務(wù)局按交易額的5%給予補(bǔ)助，最高不超過5萬元。三是解決銷路問題，成效顯著。該縣出臺(tái)了《A縣電商扶貧工作推進(jìn)方案》，積極實(shí)施“農(nóng)網(wǎng)對接”助推扶貧。通過“網(wǎng)上村莊”、郵樂購石柱館、易淘生活館等電商平臺(tái)與貧困村針對性地開展農(nóng)網(wǎng)對接，網(wǎng)銷三星香米、蜂蜜、辣椒、土雞蛋、中藥材等農(nóng)特產(chǎn)品，幫助貧困村（戶）解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題。2016年上半年，全縣實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額10億元，較去年同期增長12%。其中：網(wǎng)絡(luò)零售額7500萬元，占社零總額比例3.2‰較去年同期增長300%；農(nóng)產(chǎn)品交易額2000萬元，較去年同期增長100%。通過農(nóng)網(wǎng)對接等創(chuàng)新扶貧模式，幫助貧困戶銷售農(nóng)產(chǎn)品已達(dá)200萬元以上，成效凸顯。