趙婷

摘要 分析了長(zhǎng)野縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特點(diǎn)，主要包括實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制、開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品、注重原生態(tài)保護(hù)?？偨Y(jié)了長(zhǎng)野縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)驗(yàn)與啟示，強(qiáng)調(diào)政府的扶持和引導(dǎo)，農(nóng)民的參與和創(chuàng)新，以及將環(huán)境發(fā)展定位為綠色和持續(xù)。長(zhǎng)野縣在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中積累的豐富成功經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)提供了借鑒。

關(guān)鍵詞 長(zhǎng)野縣；休閑農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村旅游

中圖分類(lèi)號(hào) F590.75 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2017）13-0162-02

Research on the Development of Leisure Agriculture and Rural Tourism in Nagano Prefecture in Japan

ZHAO Ting

（Sanya College，Sanya，Hainan 572000）

Abstract The characteristics of the development of leisure agriculture and rural tourism in Nagano Prefecture was analyzed， including the implementation of the legal system of agricultural production， the development of characteristic agricultural tourism products， and the emphasis on the original ecological protection. The experience and enlightenment of the leisure agriculture and rural tourism in Nagano Prefecture was summarized， which emphasized the support and guidance of the government， the participation and innovation of the farmers， as well as the environmental development as green and sustainable. The successful experience accumulated in the development of leisure agriculture and rural tourism has provided a reference for the construction of new countryside and poverty alleviation.

Key words Nagano Prefecture；Leisure agriculture；Rural tourism

“二戰(zhàn)”后日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)受工業(yè)擴(kuò)張因素影響面臨諸多困境，如農(nóng)村勞動(dòng)力銳減、人口老齡化加劇等。在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，以往單純依靠農(nóng)業(yè)的日本從業(yè)者已經(jīng)無(wú)法獲得與其投入相匹配的收入，嚴(yán)重打擊其積極性，更使農(nóng)民與城市居民間的經(jīng)濟(jì)差距越來(lái)越大。為了盡快破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，自20世紀(jì)90年代起，日本政府實(shí)施改革舉措，其中就包括結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。筆者在參考相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，以日本長(zhǎng)野縣為例，分析其發(fā)展特點(diǎn)及取得的成功經(jīng)驗(yàn)，旨在為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)提供參考。

1 休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游概念簡(jiǎn)述

休閑農(nóng)業(yè)最早起步于19世紀(jì)歐洲，它是以農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)，集觀光、休閑、度假為一體的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。從美學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是能夠提供有效的美感資源，以滿(mǎn)足不同層次消費(fèi)者的需要[1]。進(jìn)入21世紀(jì)以后，消費(fèi)者對(duì)旅游產(chǎn)品的要求日益增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出高質(zhì)量、多元化的發(fā)展趨勢(shì)，而且更加注重“個(gè)人體驗(yàn)”“綠色環(huán)?！薄拔幕瘍?nèi)涵”等元素。因此，未來(lái)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)在充分考慮市場(chǎng)需求的前提下，結(jié)合不同消費(fèi)群體的特征，有針對(duì)性地提供個(gè)性化休閑產(chǎn)品，通過(guò)科學(xué)合理的布局、完善的旅游公共服務(wù)設(shè)施提高其服務(wù)水平[2]。

鄉(xiāng)村旅游作為與休閑農(nóng)業(yè)相對(duì)應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)，是以旅游度假為前提，在鄉(xiāng)村野外環(huán)境下，讓消費(fèi)者體驗(yàn)無(wú)干擾、原生態(tài)的一種旅游形式。它除了擁有一般旅游產(chǎn)品的基本功能外，還具備一些獨(dú)特之處，如廣博性、參與性、節(jié)省性、實(shí)惠性、定勢(shì)性、農(nóng)游合一性、文化性等。當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游按不同消費(fèi)需求可劃分為4種類(lèi)型，即鄉(xiāng)村型、活躍型、觀賞型、消遣型。但無(wú)論何種類(lèi)型的鄉(xiāng)村旅游，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)該都是讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠獲得經(jīng)濟(jì)收益，脫離這一原則，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不好，也無(wú)從做起[3]。

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益衰退的農(nóng)村地區(qū)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為增加農(nóng)民收入和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的新興產(chǎn)業(yè)。日本作為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，其休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展速度快且成效顯著，一直走在亞洲各國(guó)前列。作為日本少有的農(nóng)業(yè)大縣，長(zhǎng)野縣因獨(dú)特的山林結(jié)構(gòu)和多雪的自然環(huán)境，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)曾經(jīng)面臨巨大困擾。自20世紀(jì)50年代末，當(dāng)?shù)卣兔癖姴扇×艘幌盗写胧h(huán)境的不利因素轉(zhuǎn)換為造福百姓的優(yōu)勢(shì)資源。例如，利用雪水種植高品質(zhì)大米和耐寒性經(jīng)濟(jì)植物；幫助農(nóng)民興建家庭式旅館，為前來(lái)賞雪、滑雪的游客提供服務(wù)[4]。在與惡劣自然環(huán)境抗?fàn)幍倪^(guò)程中，長(zhǎng)野縣人民經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已邁向生態(tài)觀光旅游農(nóng)業(yè)新階段。即使在日本遭受?chē)?yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，長(zhǎng)野縣農(nóng)業(yè)依然創(chuàng)造了不俗的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也由此成為20世紀(jì)90年代末日本經(jīng)濟(jì)的一道亮麗風(fēng)景。

2 長(zhǎng)野縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特點(diǎn)

2.1 實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制

所謂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人，是指農(nóng)事組合法人、無(wú)限責(zé)任公司、合資公司或股份有限公司中，同時(shí)滿(mǎn)足以下條件者：①其法人的事業(yè)限定為農(nóng)業(yè)（含林業(yè)）及其附屬產(chǎn)業(yè)（事業(yè)必要條件）；②其他成員必須向法人提供土地或長(zhǎng)期從事法人事業(yè)（成員條件）；③從事其法人事業(yè)中必要農(nóng)業(yè)工作的人必須占到理事、有業(yè)務(wù)執(zhí)行權(quán)的職員或執(zhí)行董事的一半以上（董事或干事條件）。日本實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人最早出現(xiàn)在1900年頒布的《產(chǎn)業(yè)組合法》中，1932年又對(duì)該法案進(jìn)行了修訂和完善，進(jìn)一步明確其職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍。日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制與我國(guó)早期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有異曲同工之效，都強(qiáng)調(diào)農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)和收益權(quán)。

長(zhǎng)野縣實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制的具體做法：①政府牽頭成立各種農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)。例如，為了最大限度使用長(zhǎng)野縣豐富的林業(yè)資源，縣政府成立了森林合作組織，由政府作為主要投資方，其他旅游、工商協(xié)助作為合作伙伴，對(duì)森林進(jìn)行規(guī)劃、整理，同時(shí)修建“森林之家”供旅游者住宿、觀光、玩耍。②積極參與協(xié)會(huì)農(nóng)技推廣活動(dòng)。長(zhǎng)野縣自然環(huán)境惡劣，一年中有1/3的時(shí)間跟雪打交道，普通農(nóng)作物根本無(wú)法生長(zhǎng)。在這樣的條件下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)不斷摸索，指導(dǎo)農(nóng)民種植耐寒作物，如食用菌、馬鈴薯等。農(nóng)民利用當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的寒冷環(huán)境生產(chǎn)這些作物，協(xié)會(huì)則負(fù)責(zé)宣傳、銷(xiāo)售，從而形成產(chǎn)銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)模式。③不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于長(zhǎng)野縣農(nóng)業(yè)發(fā)展模式獲得良好的經(jīng)濟(jì)收益，受到日本政府的大力宣傳和推廣，其他縣市紛紛效仿。為了避免因市場(chǎng)同類(lèi)產(chǎn)品產(chǎn)量過(guò)剩而導(dǎo)致的收益下滑，長(zhǎng)野縣人民不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，定期推出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以更好地占據(jù)市場(chǎng)的有利地位。

2.2 開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品

2.2.1

農(nóng)業(yè)采摘。主要是在城市郊區(qū)，讓旅游者通過(guò)親自采摘農(nóng)民種植的無(wú)農(nóng)藥、綠色環(huán)保的果蔬，體驗(yàn)田園生活的樂(lè)趣。以長(zhǎng)野縣布山久義觀光果園為例，園內(nèi)種植了大量蘋(píng)果樹(shù)、桃樹(shù)、梨樹(shù)，由于果園背靠北阿爾卑斯山脈（日本稱(chēng)之為“飛彈山脈”），游客在采摘過(guò)程中，還可以將美景盡收眼底。

2.2.2 家庭牧場(chǎng)。長(zhǎng)野縣屬于高原與盆地地形，有許多天然的大牧場(chǎng)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以家庭為單位，開(kāi)設(shè)各類(lèi)家庭牧場(chǎng)。游客免門(mén)票進(jìn)入牧場(chǎng)游玩，不僅可以親手制作黃油、香腸，體驗(yàn)擠奶、騎馬等娛樂(lè)活動(dòng)，進(jìn)行家庭式BBQ，還可以乘坐拖拉機(jī)欣賞牧場(chǎng)自然風(fēng)光。

2.2.3

農(nóng)業(yè)公園。作為長(zhǎng)野縣的一種新型農(nóng)業(yè)形式，它以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活區(qū)域?yàn)楹诵?，涵蓋農(nóng)業(yè)耕種文化、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村環(huán)境等內(nèi)容，并將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀與鄉(xiāng)村旅游融為一體。游客在農(nóng)業(yè)公園中，除了欣賞農(nóng)林自然景色外，還可以親身參與雞、鴨、鵝等家禽的飼養(yǎng)工作，體驗(yàn)最質(zhì)樸的農(nóng)民日常生活[5]。

2.3 注重原生態(tài)保護(hù)

無(wú)論是休閑農(nóng)業(yè)還是鄉(xiāng)村旅游，其成功的關(guān)鍵是有美麗迷人的自然環(huán)境作為保障。這種天然景觀與人文景觀交相輝映后，會(huì)讓生活在喧鬧都市的人有返璞歸真之感。因此，在開(kāi)發(fā)農(nóng)村旅游項(xiàng)目時(shí)，要特別注重對(duì)這些農(nóng)村景觀的保護(hù)，用極具鄉(xiāng)村特色的熱情接待來(lái)吸引游客。在長(zhǎng)野縣，除了有許多迷人的自然景觀，還開(kāi)發(fā)了各種與之交相輝映的人工景觀，動(dòng)物與人類(lèi)和諧相處，形成了完美的生態(tài)環(huán)境。由于環(huán)境優(yōu)異，其產(chǎn)出的各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品具有原始的天然味道，因此廣受歡迎。這種人與自然共生的環(huán)境也為當(dāng)?shù)亻_(kāi)展各類(lèi)體驗(yàn)式休閑旅游提供了寶貴的觀光資源。

3 長(zhǎng)野縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)驗(yàn)與啟示

3.1 政府的角色定位：扶持和引導(dǎo)

長(zhǎng)野縣農(nóng)業(yè)在最初的發(fā)展時(shí)期除了面臨環(huán)境不利因素影響外，還存在諸如效益低下、產(chǎn)業(yè)單一等問(wèn)題。除長(zhǎng)野縣外，日本其他市縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也普遍存在這方面的問(wèn)題，亟待進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，日本農(nóng)林水產(chǎn)省開(kāi)始致力于將農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游共同發(fā)展。在主體責(zé)任上，日本政府主動(dòng)給予財(cái)政補(bǔ)貼、完善公共設(shè)施及引導(dǎo)參與國(guó)際合作等方面的支持。在國(guó)家層面上，日本政府通過(guò)完善農(nóng)業(yè)法規(guī)體系促進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在國(guó)家層面上，日本先后頒布了《觀光立國(guó)基本法》《旅行業(yè)法》《農(nóng)山漁村余暇法》《糧食、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基本法》《山村振興法》等一系列與休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的法律法規(guī)；在地方層面上，以長(zhǎng)野縣為例，出臺(tái)了許多配套文件，如《長(zhǎng)野縣土地農(nóng)地制度》《長(zhǎng)野縣農(nóng)村地區(qū)支援開(kāi)發(fā)協(xié)定》《長(zhǎng)野縣關(guān)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)困難者就業(yè)辦法》《長(zhǎng)野縣應(yīng)對(duì)災(zāi)害的相關(guān)技術(shù)對(duì)策》等。這些法律和規(guī)章制度明確了農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批和運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)，具有很強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性。此外，長(zhǎng)野縣還設(shè)立了農(nóng)地中期管理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)從事與相關(guān)單位或團(tuán)體聯(lián)合實(shí)施農(nóng)地管理和開(kāi)發(fā)工作。

當(dāng)前，我國(guó)正大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，除了在財(cái)政上擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入外，更重要的是盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，完善農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)管理體制，在項(xiàng)目審批、政策引導(dǎo)、宣傳交流等方面提供支持，為我國(guó)農(nóng)村旅游的健康發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。具體而言，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，理應(yīng)享受?chē)?guó)家的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，通過(guò)整合社會(huì)各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)資源，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展[6]。

3.2 農(nóng)民的角色定位：參與和創(chuàng)新

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是綜合利用農(nóng)村資源，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋臍v史、自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)景觀，再融入現(xiàn)代旅游、餐飲、住宿等全方位經(jīng)營(yíng)模式，它將單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸到了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。農(nóng)民作為當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的主要參與方，不能僅僅提供土地或場(chǎng)地，還要擁有自我發(fā)展意識(shí)。日本長(zhǎng)野縣之所以能夠在多年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中屢獲成功，除了政府的大力扶持外，也與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主動(dòng)參與密切相關(guān)。更難能可貴的是，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民還關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)向，始終走在市場(chǎng)前面，做到“一心三用”，即發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)替代產(chǎn)業(yè)、尋找新興產(chǎn)業(yè)。正是由于這種積極參與和創(chuàng)新意識(shí)，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)顯示出勃勃生機(jī)。我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游目前存在管理服務(wù)水平低下、市場(chǎng)吸引力不足、盲目和重復(fù)開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，在這樣的情況下，政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，不僅可以提高農(nóng)民的積極性，還能夠提高鄉(xiāng)村旅游的日常管理水平。通過(guò)協(xié)會(huì)自主制定的行為準(zhǔn)則和利益分配辦法，改變以往“政府為主、農(nóng)民為輔”的管理格局，從而形成“政府參與、協(xié)會(huì)主導(dǎo)、農(nóng)民為主”的新形式。

3.3 環(huán)境的發(fā)展定位：綠色和持續(xù)

優(yōu)異的自然環(huán)境是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的前提。長(zhǎng)野縣在開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)旅游的過(guò)程中，始終遵循自然規(guī)律，沒(méi)有過(guò)多的人為干預(yù)。面對(duì)嚴(yán)酷的冰雪天氣，既沒(méi)有氣餒，也沒(méi)有蠻干，而是在政府指導(dǎo)下，因地制宜地發(fā)現(xiàn)氣候變化規(guī)律，找準(zhǔn)最佳生產(chǎn)契機(jī)，最終將不利因素轉(zhuǎn)換為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益。因此，我國(guó)在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游時(shí)也應(yīng)向長(zhǎng)野縣學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村當(dāng)?shù)卦猩鷳B(tài)的保護(hù)，堅(jiān)持綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念，不能重蹈“先破壞、后治理”的覆轍。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游時(shí)應(yīng)充分考慮利用荒山、荒地等無(wú)人打理的資源，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村旅游與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

日本長(zhǎng)野縣地處山林結(jié)構(gòu)且自然環(huán)境惡劣，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)在發(fā)展初期面臨諸多困擾。為扭轉(zhuǎn)不利因素，日本政府和長(zhǎng)野民眾采取多重措施，使其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步邁向生態(tài)觀光旅游農(nóng)業(yè)新階段。長(zhǎng)野縣在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中積累的豐富的成功經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)提供了借鑒。

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