張潔

2017年7月12日，距離非法的“南海仲裁案”裁決公布整整一年時間。菲律賓政府當(dāng)天發(fā)表聲明，表示堅信南海爭端將會通過睦鄰友好的精神得到解決。同日，中國外交部發(fā)言人表示，去年以來，中菲關(guān)系實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)圜，雙方致力于眾多領(lǐng)域推動友好務(wù)實合作。

兩國政府對于南海局勢與雙邊關(guān)系良好發(fā)展勢頭的自信表達，是基于穩(wěn)定而友好的南?，F(xiàn)狀，而這一現(xiàn)狀的實現(xiàn)，則是中菲雙方相向而行，共同努力的結(jié)果。

南海問題不是中菲關(guān)系的全部，更不是菲律賓最重大而急迫的安全威脅，而訴諸于國際仲裁并不能滿足菲律賓的領(lǐng)土“主權(quán)”主張。正是基于這一理性認知，杜特爾特執(zhí)政后，務(wù)實地將南海仲裁案裁決結(jié)果“束之高閣”，并尋求與中國恢復(fù)對話。而中國則做出了積極回應(yīng)，并釋放了政治善意，從而促使中菲關(guān)系迅速而全面實現(xiàn)正?；?。到2017年5月，中菲南海問題雙邊第一次會議舉行，并達成每年舉行兩次會議的共識。磋商機制的制度化對于雙方在南海問題上加強溝通、增信釋疑、管控危機、尋求合作提供了重要保障。

政治釋疑重啟了中菲經(jīng)濟合作，而社會發(fā)展與安全需求則是雙邊合作持久化的內(nèi)在動力。“杜特爾特經(jīng)濟學(xué)”意在通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動經(jīng)濟發(fā)展，縮小社會差距，這與中國的“一帶一路”倡議形成了戰(zhàn)略對接，符合雙方的共同利益。而在杜特爾特總統(tǒng)參加“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中菲多項合作協(xié)議的簽署，進一步夯實了雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)。

毒品泛濫長期影響菲律賓的國內(nèi)社會治安，分離主義與恐怖主義的挑戰(zhàn)尤其是5月份以來馬拉維叛亂的爆發(fā)，更是凸顯了菲律賓面臨的真正安全威脅。中國以務(wù)實的方式為菲律賓“雪中送炭”，包括援助戒毒中心，資助菲政府打擊馬拉維恐怖叛亂。

不僅如此，中菲在海上安全的交流更具有政治象征意義，在過去的一年中，中國軍艦編隊訪問達沃港，菲律賓海岸警衛(wèi)隊還完成在中國的首次執(zhí)法培訓(xùn)。應(yīng)該說，中菲關(guān)系的“華麗轉(zhuǎn)身”具有重要的溢出效應(yīng)，對于通過對話與談判解決南海問題起到了積極的示范作用。

中國不僅致力于同直接有關(guān)當(dāng)事國談判磋商和平解決有關(guān)爭議，還致力于同東盟國家共同維護南海和平穩(wěn)定。中國-東盟對話不是解決南海問題的平臺，但是對穩(wěn)定地區(qū)局勢發(fā)揮了重要作用。近兩三年來，在中國大量的外交努力下，東盟的南海立場從2016年就開始了積極轉(zhuǎn)變，秉持了相對克制的立場，從而一定程度上緩解了南海的緊張局勢。在2017年5月，中國-東盟就《南海行為準(zhǔn)則》框架達成共識，表明各方認同通過規(guī)則與制度建設(shè)處理南海爭端和管控分歧，排除使用武力和發(fā)動戰(zhàn)爭解決爭端的可能性，這對于維持本地區(qū)的和平與穩(wěn)定具有積極作用。

然而，樹欲靜而風(fēng)不止，無論是一些南海相關(guān)國家內(nèi)部，還是域外國家，對于“仲裁案”裁決被冷落的“命運”仍心有不甘，伺機而動。而“仲裁案”在外交層面的影響大為消減的同時，在法理和海上維權(quán)層面的副作用仍然暗潮涌動。對此，中國未來仍應(yīng)積極踐行“雙軌思路”，在中國-東盟有關(guān)《準(zhǔn)則》談判中，努力尋求各方利益的最大公約數(shù)；在處理雙邊關(guān)系中，總結(jié)和運用精準(zhǔn)外交的經(jīng)驗，關(guān)注南海相關(guān)國家內(nèi)部的政治博弈，把握方向，消除雜音，確保南海局勢的穩(wěn)定?！?/p>

（作者是中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）