劉逸青

摘 要：為了實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)省的目標(biāo)，陜西高等教育需要順應(yīng)全球化與國際化的發(fā)展趨勢，提升對外開放的水平。文章基于STOW分析法，對陜西高等教育對外開放所存在的優(yōu)勢、劣勢和面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，并根據(jù)分析結(jié)果提出了陜西高等教育對外開放的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：陜西高等教育；對外開放；STOW分析；策略

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2017）08-0063-04

我國高等教育對外開放的提出具有特定的歷史背景，在當(dāng)今社會，其內(nèi)涵就是開放國內(nèi)高等教育市場，與國際高等教育市場接軌，主動(dòng)參與國際間的交流合作，創(chuàng)新高等教育內(nèi)容和方法，培養(yǎng)適應(yīng)全球化發(fā)展的高素質(zhì)國際型人才。在我國，高等教育對外開放主要圍繞出國留學(xué)、來華留學(xué)、學(xué)術(shù)交流與合作、中外合作辦學(xué)等形式展開。在高等教育日趨國際化的環(huán)境下，提高對外開放水平成為陜西省高等教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要問題。

一、陜西高等教育對外開放SWOT分析

SWOT分析法是由美國舊金山大學(xué)的韋里克教授提出的一種分析方法，通過對優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）組成的內(nèi)部因素和機(jī)遇（Opportunities）、威脅（Threats）組成的外部因素的分析，幫助決策者制定相應(yīng)的組織戰(zhàn)略。利用SWOT分析法對陜西高等教育對外開放所面臨的各種內(nèi)外部因素進(jìn)行分析，有利于更加全面、清晰地認(rèn)識當(dāng)前的形勢，合理地規(guī)劃其發(fā)展策略。

（一）優(yōu)勢（S）分析

1.高校數(shù)量多、層級較為合理。陜西省作為全國的教育大省，擁有數(shù)量眾多的高等學(xué)校。目前，陜西省擁有普通高等學(xué)校80所，其中有本科院校43所，另有獨(dú)立學(xué)院12所[1]。在優(yōu)質(zhì)高等教育資源擁有量上，陜西在全國排名中位居上游，已有國家“985”工程高校3所，國家“211”工程高校（含軍事院校）8所，僅次于北京、江蘇和上海。從上到下的“金字塔”式高校層次分布結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，每一層次高校的實(shí)力、任務(wù)劃分清晰，有利于陜西高等教育對外開放的總體規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展。

2.高等學(xué)校學(xué)生規(guī)模大。隨著國內(nèi)高等教育市場的不斷擴(kuò)大，陜西各類高等學(xué)校招生數(shù)量也隨之增加，在校學(xué)生規(guī)模越來越大。2014年，陜西在校博士、碩士研究生98756人，全國排名第五[2]；在校本科生705800人，全國排名第七[3]。龐大的高校學(xué)生規(guī)模不僅使對高等教育的需求更加多樣化、國際化，而且也支持了人才的儲備，保證了出國留學(xué)生的供給數(shù)量和質(zhì)量。在市場需求的刺激下，陜西高等教育的培養(yǎng)內(nèi)容和方法，出國留學(xué)的規(guī)模和水平將會上升到新的層次，也會極大增強(qiáng)陜西在全國高等教育對外開放中的競爭力。

3.高校地區(qū)分布相對集中。陜西全省約有64%的高校位于西安市，約有86%的高校集中在關(guān)中地區(qū)，其中國家“985”、“211”工程高校全部位于西安市。陜西省高等學(xué)校分布呈現(xiàn)出以西安市為中心集聚，其余各市零星分布的格局[4]。高校的集中分布有利于形成“高校產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)”，促進(jìn)高校之間的交流互動(dòng)，有利于其他高校汲取西安交通大學(xué)、陜西師范大學(xué)等高校的國際化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成果，提升各高校對外開放的水平。在綜合實(shí)力渾厚的高校的帶動(dòng)下，全省各高校共同發(fā)力，將提升陜西高等教育對外開放的影響力，提高陜西在國內(nèi)高等教育市場的地位。

4.教學(xué)科研潛力較強(qiáng)。陜西省高等教育在全國范圍內(nèi)國家級教學(xué)成果、教學(xué)名師、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、精品資源共享課程等教育質(zhì)量的核心指標(biāo)評估中，位居全國前列。2014年，陜西省專任教師中博士學(xué)歷14703人，全國排名第八；專任教師中正高級職稱和副高級職稱26111人，全國排名第十二[5]。陜西省現(xiàn)有博士學(xué)位授權(quán)高校20所、碩士學(xué)位授權(quán)高校34所；大學(xué)科技園區(qū)4個(gè)、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室11個(gè)，高?？蒲腥藛T6.5萬人，承擔(dān)科技項(xiàng)目4.4萬項(xiàng)，科研經(jīng)費(fèi)78億元[6]。龐大的高質(zhì)量教學(xué)隊(duì)伍和科研隊(duì)伍保證了高等教育穩(wěn)定有序地開展，為高等教育對外開放提供了源源不斷的動(dòng)力。

5.陜西歷史文化深厚。陜西歷史悠久，文化傳承十分豐富。西安更是十三朝古都，擁有眾多的歷史文化古跡。陜西作為中華文明的重要發(fā)源地之一，是國內(nèi)外大學(xué)生領(lǐng)略、感受中國文化的必去之地。豐富燦爛的歷史文化是陜西高等教育對外開放的最佳明信片，將不斷吸引眾多的國外留學(xué)生慕名而來。國外留學(xué)生可以在陜西切身體驗(yàn)到中國文化的博大精深，這將有助于不同國家間的文化交流與合作。

（二）劣勢（W）分析

1.陜西地處西北，經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高。一個(gè)地區(qū)的高等教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，對高等教育的重視程度越高，經(jīng)費(fèi)投入就越多。陜西省地處西北，遠(yuǎn)離東部沿海地區(qū)，不僅在經(jīng)濟(jì)水平上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)省市，而且與國外交流機(jī)會少于沿海和中部部分發(fā)達(dá)省市，尤其是高等教育交流機(jī)會。2015年陜西省GDP總量在全國僅排第十五位。陜西作為高等教育大省，然而由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，即使高等教育的經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增加，總量也明顯不足，這大大制約了陜西高等教育對外開放的步伐。

2.外國留學(xué)生的高層次培養(yǎng)數(shù)量少，歐美國家學(xué)生比例偏低。來華留學(xué)生的數(shù)量與質(zhì)量是高等教育對外開放水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。目前，陜西外國留學(xué)生的以接收培訓(xùn)和攻讀本科教育為主，攻讀研究生教育的人數(shù)較少。2013年，陜西在校外國留學(xué)生總數(shù)為4422人，其中在校本科生人數(shù)1869人、碩士生329人、博士生167人，另有培訓(xùn)生2055人[7]。培訓(xùn)生占留學(xué)生總?cè)藬?shù)的

46.4%，攻讀研究生學(xué)歷的人數(shù)僅占留學(xué)生總?cè)藬?shù)的11.2%。陜西外國留學(xué)生來自歐美發(fā)達(dá)國家的較少，以亞洲發(fā)展中國家居多，如表1所示。發(fā)達(dá)國家留學(xué)生所占比例低突顯了陜西高等教育吸引力不足，根結(jié)是陜西自身高等教育質(zhì)量沒有達(dá)到國際一流水平。

表1 2013年陜西外國留學(xué)生生源地分布

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《陜西教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》相關(guān)數(shù)據(jù)整理

3.高校間對外開放水平差異明顯。陜西省各高校實(shí)力情況呈階梯分布，部分高校因?yàn)閷?shí)力突出，其高等教育的國際化開展較早、發(fā)展速度快；其余部分高校因?yàn)閷?shí)力較差，其高等教育的國際化起步晚、發(fā)展速度慢。名校效應(yīng)使一部分高校獲得更多政策、財(cái)政的傾斜和社會的關(guān)注，進(jìn)一步拉大了原本存在的差距，使高校間對外開放的水平差異明顯。這些差異顯著的反映在外國留學(xué)生教育規(guī)模、國際化課程設(shè)置、中外師生交流機(jī)會以及合作辦學(xué)數(shù)量等內(nèi)容上。合理的差異會促發(fā)良性競爭，過大的差異則容易造成高等教育對外開放一面倒，形成兩極化局面。

4.一流學(xué)科建設(shè)不足。學(xué)科建設(shè)是高校科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的重要基礎(chǔ)，學(xué)科的綜合實(shí)力體現(xiàn)了高校的辦學(xué)水平。擁有大量國內(nèi)、世界一流學(xué)科才能吸引來求學(xué)人員和合作對象，才能提升高等教育對外開放的水平。陜西作為高等教育大省，但一流學(xué)科的數(shù)量和規(guī)模明顯不足。陜西雖然教師隊(duì)伍龐大，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施齊全，但先進(jìn)科研設(shè)施需要完善，科研水平需要提高，學(xué)科知識需要?jiǎng)?chuàng)新，學(xué)科體系需要健全。一流學(xué)科的數(shù)量少，導(dǎo)致陜西高等教育核心競爭力十分不足，我國沿海和中部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、高等教育資源豐富的省市在一流學(xué)科建設(shè)上已經(jīng)走在陜西前面。

5.高校對高等教育對外開放的內(nèi)涵認(rèn)識存在缺失。高等教育實(shí)施對外開發(fā)，是我國人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、增強(qiáng)競爭力的重要途徑。部分高校在響應(yīng)號召擴(kuò)大高等教育對外開放時(shí)，對其內(nèi)涵及戰(zhàn)略地位的認(rèn)識還存在不足。有些高校開展了眾多學(xué)生交流類國際項(xiàng)目，諸如海外實(shí)習(xí)、國際夏令營、海外游學(xué)等，此舉確實(shí)帶動(dòng)了學(xué)生走出去的熱情，但學(xué)生在實(shí)際收獲、文化交流、學(xué)術(shù)科研上取得的效果是十分有限的。高校的高等教育對外開放形式還停留在淺層的學(xué)生、教師短期交流上，深層的合作辦學(xué)探索還不夠。

（三）機(jī)遇（O）分析

1.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)提供強(qiáng)大推動(dòng)力?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國家戰(zhàn)略規(guī)劃將陜西的發(fā)展提升到新的戰(zhàn)略高度，陜西作為絲路新起點(diǎn)的意義被格外重視?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)將會大大促進(jìn)沿線各國教育文化之間的交流，提高陜西高等教育對外開放的層次與水平不僅是經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略有效實(shí)施的客觀條件，也是陜西高等教育自身發(fā)展的主動(dòng)需求[8]。陜西與經(jīng)濟(jì)帶沿線的眾多國家有著深厚的歷史淵源，經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將會吸引一大批沿線國家大學(xué)生在陜西求學(xué)，沿線國家的高等教育機(jī)構(gòu)也將來陜西尋求合作。

2.教育信息化建設(shè)成果顯著。2012年8月陜西省教育廳根據(jù)教育部文件發(fā)布了《陜西省教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，并實(shí)施教育信息化三段式推進(jìn)戰(zhàn)略。目前，陜西省已經(jīng)完成了第一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，教育信息化的基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。第二個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃已于2015年啟動(dòng)，其中在高等教育方面將建設(shè)基于MOOC、SPOC、移動(dòng)學(xué)習(xí)等現(xiàn)代教學(xué)理念和信息技術(shù)的數(shù)字化課程。2016年，陜西省高等教育MOOC中心平臺宣布發(fā)布。高等教育信息化建設(shè)契合了“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”將推進(jìn)信息技術(shù)與高等教育的深度融合，有利于高等教育對外開放最大限度地跨越時(shí)間與空間上的障礙，使高等教育的交流更加便捷、高效。

3.良好的外部環(huán)境支持。當(dāng)下，陜西高等教育對外開放事業(yè)正處于發(fā)展的良好時(shí)機(jī)?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃”等一系列戰(zhàn)略規(guī)劃使高等教育開放事業(yè)得到政策傾向，各級政府將會加大對普通高等學(xué)校的財(cái)政投入。十八大以來，黨中央多次強(qiáng)調(diào)要開展“人文交流”、“承擔(dān)國際責(zé)任”的戰(zhàn)略，民間、政府間教育交流與合作日趨增多。在此大背景下，我國的高等教育又進(jìn)一步提出“雙一流建設(shè)”戰(zhàn)略。陜西是我國高等教育資源大省，在中國與中西亞國家外交戰(zhàn)略中具有重要地位，因此陜西高等教育的對外開放發(fā)展具有極佳的政策助力和良好的外部環(huán)境支持。

4.陜西對中亞地區(qū)的地緣優(yōu)勢突出。陜西在古代即為絲綢之路的起點(diǎn)，在中國與中亞地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)文化交往中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，具有溝通東西、承接南北的重要戰(zhàn)略意義[9]。陜西與眾多中亞國家有較長的歷史淵源，且臨近這些國家，交通便利，成為中亞留學(xué)生留學(xué)的首選之地。面向內(nèi)陸的優(yōu)越地理位置將吸引更多亞洲內(nèi)陸國家民間、政府間高等教育的交流與合作。

5.人民生活水平提高，高等教育服務(wù)消費(fèi)增加。高等教育服務(wù)消費(fèi)水平與人民生活水平緊密相關(guān)。隨著家庭收入的增加，人們的生活水平不斷提高，對高等教育的需求已不僅僅滿足于國內(nèi)，追求國外優(yōu)質(zhì)高等教育的熱情不斷高漲。巨大的市場需求將擴(kuò)大高等教育出國留學(xué)規(guī)模，推動(dòng)出國留學(xué)相關(guān)服務(wù)的完善。高等教育服務(wù)消費(fèi)的增加也會促進(jìn)高校完善出國留學(xué)政策、拓寬出國留學(xué)途徑、增加出國留學(xué)機(jī)會。

（四）威脅（T）分析

1.其他部分省市高等教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政支撐能力強(qiáng)于

陜西。陜西高校公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)在全國排名靠前，表1所示為2014年部分省市高校公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)，同年陜西GDP總量在全國排名第十六，但明顯可以看出陜西與其他部分省市的費(fèi)用總值差距較大。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是否充足直接影響到高校辦學(xué)的方方面面，財(cái)政支撐能力比競爭對手差是陜西高等教育對外開放面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

表 2 2014年部分省市公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》相關(guān)數(shù)據(jù)整理

2.其他部分省市來華留學(xué)生規(guī)模大于陜西。在市場經(jīng)濟(jì)的作用下，經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)的地區(qū)會吸引越多的來華留學(xué)生。教育部數(shù)據(jù)顯示，2015年全國華留學(xué)生數(shù)量前十名的省市為北京73779人，上海55218人，浙江25658人，江蘇25489人，天津24511人，廣東23015人，遼寧22784人，山東17903人，湖北17670人，黑龍江12085人[10]。陜西省雖然高等學(xué)校和在校大學(xué)生規(guī)模在全國排名上游，但留學(xué)生規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及他們，多年來陜西留學(xué)人數(shù)都排在十名之后。在來華留學(xué)生市場中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、高等教育水平高的省市給陜西施加了強(qiáng)大的壓力。

3.其他部分省市中外高等教育合作辦學(xué)數(shù)量遠(yuǎn)超

陜西。陜西不斷積極引進(jìn)國外高等教育資源進(jìn)行合作辦學(xué)，但是因?yàn)榈乩砦恢糜绊?，與國際交流的機(jī)會少，尤其是在與高等教育發(fā)展水平高的歐美國家交流的機(jī)會上大大少于沿海省市。雖然取得了一定的成果，但是項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量上還需要進(jìn)一步提高。一方面如表3所示，陜西中外合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一些沿海省市和中部教育大??；另一方面，合作辦學(xué)項(xiàng)目的專業(yè)基本上是理工科，文化類專業(yè)處于空白狀態(tài)，一定程度上實(shí)現(xiàn)了“引進(jìn)來”，卻不利于中國文化“走出去”。

表3 部分省市中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)（教育部批準(zhǔn)）

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)教育部網(wǎng)站公開的相關(guān)數(shù)據(jù)整理（時(shí)間截止至2016年9月）

4.陜西優(yōu)秀人才大量流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有較為完善的行業(yè)結(jié)構(gòu)，較多的就業(yè)機(jī)會和較高的生活水平，因此吸引了大量優(yōu)秀人才來此。每年，陜西都面臨著人才流失的問題。優(yōu)秀人才大量流失，尤其是研究生層次人才和留學(xué)歸國人才的流失，對陜西高等教育對外開放的師資隊(duì)伍建設(shè)、國際化人才儲備非常不利。

5.社會文化價(jià)值觀面臨挑戰(zhàn)。我國大力引進(jìn)國外先進(jìn)的高等教育經(jīng)驗(yàn)、學(xué)術(shù)知識和科學(xué)技術(shù)的同時(shí)，也承擔(dān)著社會文化價(jià)值觀受到挑戰(zhàn)的威脅[11]。發(fā)達(dá)國家的高等教育資源在輸出時(shí)，會將本國的社會文化價(jià)值觀滲透到發(fā)展中國家中去。陜西在高等教育對外開放中，將會面對如何處理好本土文化與國際文化的關(guān)系、高等教育本土化和高等教育國際化的關(guān)系等問題。

二、陜西高等教育對外開放的發(fā)展策略

針對陜西省高等教育對外開放的四個(gè)不同方面因素，應(yīng)該制定出與內(nèi)外部環(huán)境相適應(yīng)的發(fā)展策略，發(fā)揮優(yōu)勢，克服劣勢，利用機(jī)遇，消除威脅。

（一）拓展投資渠道

充足的教育經(jīng)費(fèi)才能保障出國留學(xué)、來華留學(xué)、學(xué)術(shù)交流與合作等項(xiàng)目的開展。陜西高等教育事業(yè)存在財(cái)政性經(jīng)費(fèi)總量投入不足，投資主體較為單一的問題?？梢試L試以下幾種方法進(jìn)行解決。

第一，鼓勵(lì)非政府性投資。陜西部分地區(qū)民間資本充沛，吸收民間資本可以增加高等教育經(jīng)費(fèi)總量，彌補(bǔ)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)不足的短板。

第二，依托高等教育資源，加大產(chǎn)學(xué)研合作。陜西可以借助高校數(shù)量多、高校分布集中、高校學(xué)生規(guī)模大、科研機(jī)構(gòu)多等優(yōu)勢，建立企業(yè)、高校、科研院所三者合作的各種模式。通過產(chǎn)學(xué)研合作，增加高等教育經(jīng)費(fèi)收入。

第三，合理引進(jìn)外資，增加合作辦學(xué)數(shù)量。利用外資進(jìn)行合作辦學(xué)，既可以引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)高等教育資源，又可以在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)有限的條件下擴(kuò)大高等教育對外開放的規(guī)模。

（二）發(fā)展教育信息化，加強(qiáng)一流學(xué)科建設(shè)

陜西是高等教育大省，但其競爭力卻不如北上廣等地區(qū)，關(guān)鍵在于學(xué)科建設(shè)水平?jīng)]有跟上。陜西要提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，結(jié)合地區(qū)特色和優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展一批自身優(yōu)勢學(xué)科、特色學(xué)科，并努力使其成為一流學(xué)科。教育信息化建設(shè)有利于高等教育整合數(shù)據(jù)資源，便利高校間資源共享，提高教學(xué)科研、學(xué)術(shù)交流的效率。將一流學(xué)科作為陜西高等教育的核心競爭力，加深高等教育與互聯(lián)網(wǎng)融合程度，最終將提升陜西高等教育對外開放的整體競爭力。

（三）借助政策推力，鞏固地緣優(yōu)勢，加大宣傳力度

國家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略規(guī)劃、新時(shí)期外交戰(zhàn)略布局為陜西提供了有利的政策環(huán)境。一方面，陜西應(yīng)依托“新絲綢之路”，借助與亞洲各國廣泛展開經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流的機(jī)會，大力宣傳高等教育，發(fā)揮自身地緣優(yōu)勢，穩(wěn)定亞洲來華留學(xué)生規(guī)模，鞏固自己在國家教育對外開放中的戰(zhàn)略地位；另一方面，融合燦爛的歷史文化打造陜西高等教育名片，通過舉辦陜西教育展、海外交流項(xiàng)目等途徑來加大陜西高等教育的國際知名度。

（四）優(yōu)化留學(xué)生培養(yǎng)模式，提高留學(xué)生教育水平

從專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、師資配置、修業(yè)年限等方面對外國留學(xué)生培養(yǎng)模式進(jìn)行全面優(yōu)化，使留學(xué)生教育可以和國內(nèi)學(xué)生教育進(jìn)行良好的結(jié)合。陜西高校應(yīng)轉(zhuǎn)變留學(xué)生招生和培養(yǎng)觀念，提高學(xué)歷留學(xué)生和中長期留學(xué)生的比例[12]，通過積極加盟由發(fā)達(dá)國家發(fā)起的國際性交流生計(jì)劃、提高獎(jiǎng)學(xué)金等途徑吸引更多歐美國家留學(xué)生。

（五）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，出臺優(yōu)惠政策

陜西地處西北地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不如沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)成熟。政府應(yīng)該大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型，努力為高校畢業(yè)生、留學(xué)歸國學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的良好環(huán)境，避免優(yōu)秀人才大量向外流失。政府也應(yīng)該出臺針對優(yōu)秀人才，尤其是具有國際受教育背景人才的優(yōu)惠政策，通過此舉既可以留住陜西自身培養(yǎng)的優(yōu)秀人才，也會增加來陜西就業(yè)的吸引力。

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