郭梁

我認(rèn)為中國(guó)的大學(xué)擴(kuò)招是中國(guó)教育發(fā)展的又一個(gè)里程碑，它跟當(dāng)年恢復(fù)高考具有同樣重要的作用。

2017年是我國(guó)恢復(fù)高考40周年，在40年中國(guó)高等教育以及普通高校招生入學(xué)考試發(fā)展過(guò)程中，1999年的那一次“大學(xué)擴(kuò)招”，毫無(wú)疑問(wèn)是一次歷史性的事件。

“大學(xué)擴(kuò)招”改變了中國(guó)高等教育的格局，使中國(guó)高校在校生人數(shù)在短短三年之中翻了一番，而后十幾年這一政策持續(xù)影響中國(guó)高等教育，因?yàn)檫@次擴(kuò)招，也讓中國(guó)的高等人才儲(chǔ)備的增加量達(dá)到了千萬(wàn)量級(jí)。據(jù)教育界專家估算，因?yàn)閿U(kuò)招，為中華民族儲(chǔ)備了2000萬(wàn)至3000萬(wàn)的大學(xué)生人才。

現(xiàn)在回顧18年前的這次“大學(xué)擴(kuò)招”，是什么原因堅(jiān)定了決策者的信心？又是誰(shuí)建議并推動(dòng)了這次“大學(xué)擴(kuò)招”？18年后，“大學(xué)擴(kuò)招”帶來(lái)的社會(huì)影響以及各種爭(zhēng)論又是如何？

擴(kuò)招是時(shí)代需求

我國(guó)高校從1999年至2001年連續(xù)3年大幅度擴(kuò)大招生規(guī)模，使我國(guó)高等教育的規(guī)模發(fā)生了歷史性變化。到2001年，全國(guó)各類高等學(xué)校共招生550萬(wàn)人，各類高等學(xué)校在校生達(dá)1 350萬(wàn)人，比1998年增加約570萬(wàn)人。其中普通高校招生1998年為108萬(wàn)人，2001年增加到268萬(wàn)人，同期在校生也從341萬(wàn)增加到約719萬(wàn)人。2002年招生規(guī)模仍有較大幅度的增長(zhǎng)。

時(shí)任中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李嵐清，在公開(kāi)發(fā)表的《李嵐清教育訪談錄》中提到：大幅度擴(kuò)大高等學(xué)校招生規(guī)模，是1999年6月上旬朱镕基總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)議決定的，是在6月中旬中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議上朱镕基總理宣布的。

為什么作出這樣的決定？李嵐清指出其中四個(gè)主要原因：一是我國(guó)持續(xù)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要更多的高素質(zhì)人才，這也是黨的十五大所要求的。1998年我國(guó)的大學(xué)生在校人數(shù)只有780萬(wàn)，占同齡人比例為9.8%，不但大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也低于國(guó)際高等教育大眾化最低標(biāo)準(zhǔn)15%的水平。就平均每萬(wàn)人中大學(xué)生的比例而言，我國(guó)也比印度低許多。我們需要培養(yǎng)更多的大學(xué)生。二是廣大群眾普遍渴望子女都能受到高等教育，政府有責(zé)任盡量滿足他們這種愿望。三是擴(kuò)招也可以推遲學(xué)生就業(yè)，增加教育消費(fèi)，是拉動(dòng)內(nèi)需、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。四是由于過(guò)去招生比例低，錄取人數(shù)少，考大學(xué)難，迫使基礎(chǔ)教育集中力量應(yīng)付高難度的考試，因此影響了素質(zhì)教育的全面推行。所以，高校大幅度地?cái)U(kuò)招是客觀的必然，也是民心所向，勢(shì)在必行。實(shí)踐證明，這個(gè)決策是完全正確的。到2002年，我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率約15%，標(biāo)志著我國(guó)的高等教育開(kāi)始進(jìn)入大眾化的發(fā)展階段。

“擴(kuò)招之父”：3頁(yè)紙影響中國(guó)18年

最終被國(guó)家采納的“大學(xué)擴(kuò)招”建議到底是誰(shuí)提出來(lái)的？也許很多人想不到，提出這一建議的并不是教育界的人士，而是一位當(dāng)時(shí)供職于亞洲開(kāi)發(fā)銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。湯敏，這位1977年恢復(fù)高考后的首屆大學(xué)生，在1998年向中央有關(guān)部門(mén)提交了一份只有3頁(yè)的報(bào)告，而在次年的6月，“大學(xué)擴(kuò)招”就變成了現(xiàn)實(shí)。

湯敏是現(xiàn)任國(guó)務(wù)院參事，近日，在接受記者采訪時(shí)，湯敏表示，過(guò)去18年來(lái)，高考大擴(kuò)招政策的直接結(jié)果是，中國(guó)的高等教育從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代只有少數(shù)人能上大學(xué)的精英教育，轉(zhuǎn)向多數(shù)人能上大學(xué)的大眾教育，未來(lái)十多年后還要進(jìn)入普及教育（以大學(xué)入學(xué)率接近50%為指標(biāo)）?！盎剡^(guò)頭來(lái)看，對(duì)當(dāng)時(shí)提出的擴(kuò)招建議，我沒(méi)有后悔，反而驕傲。我不是為我自己感到驕傲，而是為朱镕基總理等當(dāng)年的決策者與高校擴(kuò)招的執(zhí)行者們感到驕傲?！彼f(shuō)。

湯敏給了記者一組“大學(xué)擴(kuò)招”前的數(shù)據(jù)：世界銀行有個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)叫“適齡青年入學(xué)率”，就是全世界18歲到22歲的適齡青年的大學(xué)入學(xué)率。20世紀(jì)90年代中期中國(guó)內(nèi)地是2.4%，加上成人高考是4%；對(duì)比之下，韓國(guó)51%；中國(guó)臺(tái)灣39%；香港地區(qū)20%；印度8%；印尼10%；泰國(guó)19%。

而1999年實(shí)行擴(kuò)招的當(dāng)年，高校招生人數(shù)就從1998年的108萬(wàn)人增加到160萬(wàn)人，增幅高達(dá)47%，18年過(guò)后的今天，我國(guó)高校年招生人數(shù)穩(wěn)定在700萬(wàn)人以上，是擴(kuò)招前的7倍。如今，我國(guó)大學(xué)毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到44%，越來(lái)越接近50%的大學(xué)普及教育指標(biāo)。

從1999年開(kāi)始的擴(kuò)招，為中華民族多儲(chǔ)備了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的大學(xué)生，這是湯敏以及當(dāng)時(shí)支持“大學(xué)擴(kuò)招”的那一批人最值得驕傲的。按教育界專家的估算，如果沒(méi)有擴(kuò)招，可能至少3000萬(wàn)人上不了大學(xué)。

“現(xiàn)在人類正進(jìn)入一個(gè)以人工智能、新能源、新科技大發(fā)展的時(shí)代，世界在未來(lái)二三十年里面要發(fā)生前所未有的巨變。哪個(gè)國(guó)家人才儲(chǔ)備得好，哪個(gè)國(guó)家跟得上這種新的變化，哪個(gè)國(guó)家就會(huì)先上去。在關(guān)鍵時(shí)期，擴(kuò)招為我們儲(chǔ)備了這么一大批人才，這是最重要的。”湯敏說(shuō)。

當(dāng)然，任何的改革都有利有弊，從教育微觀的角度來(lái)說(shuō)，1999年的擴(kuò)招也產(chǎn)生了很多問(wèn)題，諸如各大學(xué)校舍嚴(yán)重不足、畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失、大批以往達(dá)不到高校標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校如雨后春筍般加入到高校隊(duì)伍中，并直接導(dǎo)致高等教育質(zhì)量下降等等。但時(shí)至今日，“大學(xué)擴(kuò)招”為中國(guó)儲(chǔ)備了大量人才的這一事實(shí)，已讓批評(píng)聲逐漸偃旗息鼓。

湯敏最后總結(jié)說(shuō)：“我認(rèn)為中國(guó)的大學(xué)擴(kuò)招是中國(guó)教育發(fā)展的又一個(gè)里程碑，它跟當(dāng)年恢復(fù)高考具有同樣重要的作用。如同所有的重大改革措施一樣，擴(kuò)招的過(guò)程中有很多問(wèn)題，但是我還是堅(jiān)持認(rèn)為利大于弊，方向沒(méi)錯(cuò)，時(shí)間過(guò)去得越久遠(yuǎn)，它的重要性和戰(zhàn)略意義越可以顯現(xiàn)出來(lái)。”