王新林 （海原縣文化館 755200）

試論發(fā)展寧夏文化軟實(shí)力的基本思路

王新林 （海原縣文化館 755200）

黨的十七大提出“提高國(guó)家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上”，作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)新的戰(zhàn)略著力點(diǎn)，已成為重要的國(guó)策和發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大更是提出扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，其任務(wù)目標(biāo)令人鼓舞，意義重大。文化軟實(shí)力是經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力的補(bǔ)充和支撐，寧夏要提高文化的影響力、凝聚力、感召力，必須兼顧軟硬實(shí)力的共同發(fā)展，任何一方面都不可偏廢。

一、文化事業(yè)的發(fā)展環(huán)境

寧夏文化事業(yè)發(fā)展的重要前提是充分認(rèn)識(shí)和分析寧夏文化軟實(shí)力的發(fā)展總勢(shì)，客觀面對(duì)和準(zhǔn)確把握寧夏文化軟實(shí)力發(fā)展中的新問(wèn)題與新情況。從宏觀層面上來(lái)看，寧夏文化軟實(shí)力的發(fā)展既面臨著重要的歷史機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展機(jī)遇

1.高揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化是時(shí)代的必然要求。黨的十八屆三中全會(huì)明確將“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”作為全面深化改革的重要任務(wù)之一。國(guó)家發(fā)展、民族振興和人民幸福，不僅依托于強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也需要先進(jìn)文化的熏陶和指引，更需要一種由內(nèi)而外的文化自信。弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，不僅是寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有之義，而且也是當(dāng)下時(shí)代賦予我們的艱巨使命——文化自覺(jué)、文化自信。

2.區(qū)內(nèi)外的穩(wěn)定環(huán)境是寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的重要保證。黨的十八大明確提出“三生空間”（即生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀），寧夏相應(yīng)出臺(tái)了《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。為深入貫徹落實(shí)該《規(guī)劃》，區(qū)黨委提出要構(gòu)建科學(xué)完備的空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系，打造深化改革開(kāi)放先行地，加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。打造本土文化品牌，提高寧夏的文化影響力，這為寧夏大力實(shí)施文化強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，提升全區(qū)文化軟實(shí)力發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

3.文化軟實(shí)力是支撐和引領(lǐng)城市發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。歷史實(shí)踐證明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的崛起往往都是從文化振興開(kāi)始的。在激烈競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)的城市，往往都是文化更繁榮發(fā)展的城市。作為尚處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的寧夏，大力發(fā)展文化事業(yè)，是實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步和跨越式發(fā)展的前提和基礎(chǔ)

4.文化民生的發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，在寧夏建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)、發(fā)展區(qū)域文化中心的時(shí)代背景下，區(qū)黨委、政府理應(yīng)把全區(qū)文化惠民工程作為重要的工作著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推進(jìn)文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮、加強(qiáng)文化軟實(shí)力的培養(yǎng)和建設(shè)，不僅是各級(jí)政府的現(xiàn)實(shí)要求和重大責(zé)任，更是寧夏的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和歷史使命。

（二）面臨挑戰(zhàn)

文化事業(yè)的發(fā)展依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。寧夏不僅在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中面臨著許多問(wèn)題，在文化事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中同樣面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難：

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)文化事業(yè)支撐作用不強(qiáng)；區(qū)位劣勢(shì)明顯，基礎(chǔ)設(shè)施落后，招商引資的難度相對(duì)較大；文化與旅游業(yè)的緊密結(jié)合有待加強(qiáng)，文化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用還未顯現(xiàn)出來(lái)。

2.基礎(chǔ)文化設(shè)施嚴(yán)重匱乏。目前，縣級(jí)圖書(shū)館、文化館不僅場(chǎng)地受限,且設(shè)備缺乏、落后，難以開(kāi)展正常業(yè)務(wù)；各縣級(jí)需要一座高標(biāo)準(zhǔn)的博物館，來(lái)展出民間及庫(kù)藏的大量文物，尤其是農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健身娛樂(lè)廣場(chǎng)數(shù)量嚴(yán)重缺少，設(shè)施亦不健全。

3.文化資源的整合宣傳不佳。文化資源的開(kāi)發(fā)、整合及宣傳都需要一定的資金經(jīng)費(fèi)作為保障，受制于此，雖然寧夏文化資源豐富多樣，但是文化資源的有效利用仍然有待加強(qiáng)。

4.人才隊(duì)伍不健全，文化藝術(shù)專(zhuān)業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，老齡化嚴(yán)重；文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才更是稀缺，缺乏既懂得經(jīng)營(yíng)管理又懂得文化藝術(shù)的精英人才，文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍和人才群體還未形成，這更難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

5.文化網(wǎng)絡(luò)和公共文化服務(wù)體系不健全，科技與公共文化服務(wù)的融合度有待深化，管理決策和服務(wù)質(zhì)量水平有待提高，管理體制的深化改革有待深入，政策落實(shí)有待強(qiáng)化，特別是農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施相對(duì)落后，群眾文化生活比較匱乏。

二、文化軟實(shí)力發(fā)展措施及建議

（一）完善文化工作管理機(jī)制

文化管理機(jī)制建設(shè)要與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相符，并與我國(guó)有關(guān)方面的政策和思想具有統(tǒng)一性。為了保證機(jī)制建立的科學(xué)性，首先，要增強(qiáng)文化軟實(shí)力建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力。加強(qiáng)群眾的參與度，營(yíng)造良好的氛圍，使群眾意識(shí)到自己在此項(xiàng)工作中的主人翁地位，通過(guò)調(diào)研來(lái)確定群眾的需求，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)來(lái)滿(mǎn)足群眾的需求，使其參與到?jīng)Q策當(dāng)中，進(jìn)行評(píng)價(jià)，反饋意見(jiàn)，自主服務(wù)。其次，相關(guān)部門(mén)要認(rèn)識(shí)到文化軟實(shí)力建設(shè)的重要性，施行責(zé)任化管理，制定相應(yīng)的工作計(jì)劃，并對(duì)具體的執(zhí)行效果進(jìn)行考核，作為當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而提高各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其的重視。其三，完善相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和機(jī)構(gòu)，建設(shè)強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)，并針對(duì)性的建立文化建設(shè)的內(nèi)部考核體系，采取督查督辦的模式，加強(qiáng)有關(guān)工作的落實(shí)。其四，鼓勵(lì)社會(huì)開(kāi)展各種文化活動(dòng)，對(duì)其進(jìn)行支持和宣傳，形成全員參與，共同建設(shè)的良好局面。除此以外，還要加強(qiáng)文化服務(wù)方面的機(jī)構(gòu)和組織建設(shè)，比如說(shuō)文化館、博物館、圖書(shū)館、科技館、行業(yè)協(xié)會(huì)等等，形成交流平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、宣傳平臺(tái)和文化整合平臺(tái)。

（二）加大文化建設(shè)投入力度

文化建設(shè)需要一定的資金作為支持，因此，必須要保證相關(guān)方面投入的合理性，才能帶動(dòng)起快速發(fā)展。其一，有效落實(shí)中央關(guān)于文化建設(shè)方面投入的政策，做好預(yù)算工作。各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際情況做好文化建設(shè)投入的有關(guān)規(guī)定。寧夏人大對(duì)此進(jìn)行了決議，要求各級(jí)政府的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)要在當(dāng)?shù)刎?cái)政總支出的1%以上，并形成穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。其二，要合理進(jìn)行文化投入方面的資金使用，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，并對(duì)使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高資金的利用率，比如說(shuō)一些文化基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、免費(fèi)開(kāi)放文化館、增加圖書(shū)館藏書(shū)、文物征集等等，要落到實(shí)處，并對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行信息公開(kāi)，增強(qiáng)公信力。其三，加強(qiáng)基層政府的文化建設(shè)資金投入。劃撥出一定數(shù)額的中央轉(zhuǎn)移支付資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)行政單位的文化建設(shè)，增加基層政府的文化投入資金募集方式，通過(guò)政府資助、社會(huì)捐助、開(kāi)拓自籌資金渠道、轉(zhuǎn)換模式以獎(jiǎng)代補(bǔ)等來(lái)提高文化建設(shè)方面的資金量。

政府部門(mén)要加強(qiáng)公益捐助和贊助方面的政策完善和落實(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展類(lèi)似活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)家在有關(guān)方面的投入，為其冠名，頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，宣傳其主要事跡，獲取支持。與此同時(shí)，還要充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，來(lái)為社會(huì)投資提供方向，增強(qiáng)投資的信心，使投資者意識(shí)到文化建設(shè)方面的投資市場(chǎng)空間廣闊，具有良好的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益的匯報(bào)，還具有社會(huì)效益，比如說(shuō)尋訪民間藝人、支持文藝創(chuàng)作、開(kāi)展文化活動(dòng)等等。

（三）建立優(yōu)秀的文化人才隊(duì)伍

文化人才隊(duì)伍的建設(shè)要保證其結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)一流、數(shù)量充足，只有這樣，才能推動(dòng)該地區(qū)的文化事業(yè)良性發(fā)展。寧夏回族自治區(qū)人民政府對(duì)于文化人才建設(shè)工程進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)投入，首先是開(kāi)展文化藝術(shù)名家工程，培養(yǎng)領(lǐng)軍人物，引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流。其次是加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)的隊(duì)伍建設(shè)，比如說(shuō)設(shè)置社區(qū)文化指導(dǎo)員，農(nóng)村文化管理員，使基層文化建設(shè)工作具有一定的組織性和導(dǎo)向性。第三是對(duì)各級(jí)從使文化服務(wù)和管理的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其思想認(rèn)識(shí)，使其更加專(zhuān)業(yè)，能夠提供更具有需求性的文化產(chǎn)品。第四是加強(qiáng)文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型管理人才培養(yǎng)，規(guī)范文化市場(chǎng)，提高執(zhí)法力度，建設(shè)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，保證執(zhí)法效果。

（四）深化文化體制改革

借鑒實(shí)際調(diào)查和相關(guān)理論，當(dāng)前文化體制改革的深化要從以下幾點(diǎn)來(lái)進(jìn)行。其一，強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變，加大依法行政力度，對(duì)于文化行政管理部門(mén)、文化企事業(yè)單位、中介組織等進(jìn)行規(guī)范化整治，使其以國(guó)家總體思想為指導(dǎo)，以相關(guān)法律法規(guī)為約束，以實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)為方向，開(kāi)展相關(guān)工作，完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，落實(shí)具體要求，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，推動(dòng)政府職能向宏觀調(diào)控方向轉(zhuǎn)化。其二，加強(qiáng)公益性文化事業(yè)單位法人治理工作，可以根據(jù)企業(yè)的模式，成立監(jiān)事會(huì)和理事會(huì)，還要增強(qiáng)社會(huì)影響力，引進(jìn)具有代表性的專(zhuān)業(yè)人士，增強(qiáng)公信力，提高群眾的參與熱情和參與程度。其三，促進(jìn)文化經(jīng)營(yíng)單位的改革，使其按照企業(yè)模式運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品創(chuàng)新，服務(wù)提升，比如說(shuō)數(shù)字文化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、流動(dòng)文化車(chē)等等，打造文化精品和特色產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要國(guó)家政策、寧夏政府和群眾全員參與，走產(chǎn)業(yè)化路線(xiàn)，進(jìn)行品牌化經(jīng)營(yíng)，更需要與時(shí)俱進(jìn)，從政策、環(huán)境、市場(chǎng)、人才、體制、產(chǎn)品、理念等多方面來(lái)改革和創(chuàng)新，營(yíng)造良好的外部環(huán)境，打造優(yōu)秀的內(nèi)部環(huán)境，加大人力、物力和財(cái)力的投入，從而促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

王新林，男，大學(xué)學(xué)歷，副研究館員，現(xiàn)工作單位：寧夏中衛(wèi)市海原縣文化館；研究方向：群眾文化。