遲福林

一帶一路”國際合作高峰論壇的召開，標(biāo)志著“一帶一路”開始進入一個新階段，并成為經(jīng)濟全球化的新主角。抓住“一帶一路”的新機遇，加快形成我國內(nèi)陸地區(qū)對外開放的大通道、新高地，重要的是以創(chuàng)新改革形成自身發(fā)展的新優(yōu)勢。

形成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新優(yōu)勢

當(dāng)前，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與“一帶一路”交織相融，互相影響：一方面，“一帶一路”為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了巨大的市場空間；另一方面，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為加快“一帶一路”進程提供了重要的推動力。打造“一帶一路”內(nèi)陸開放新高地，重在盡快形成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新優(yōu)勢。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級正處在歷史關(guān)節(jié)點。當(dāng)前，我國經(jīng)濟正在發(fā)生重要的趨勢性變化：消費需求快速增長，投資需求有所減少；消費拉動、創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟增長動力日益形成，投資與出口拉動經(jīng)濟增長的動力有所減弱。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由工業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)型。服務(wù)業(yè)占比將由2016年51.6%提高到2020年的58%～60%，基本形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)正由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。常住人口城鎮(zhèn)化率將由2016年的57.35%提高到2020年的60%以上，同期戶籍人口城鎮(zhèn)化率有望由41.2%提高到50%左右，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。三是消費結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費為主向服務(wù)型消費為主轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)居民的服務(wù)型消費比重有可能從當(dāng)前的40%提高到2020年的50%左右，消費貢獻率將穩(wěn)定在65%左右，基本形成消費拉動經(jīng)濟增長的新格局。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級蘊藏著巨大的內(nèi)需潛力。未來5～10年，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級將為釋放內(nèi)需潛力創(chuàng)造重要條件。我國巨大的內(nèi)需潛力，是我國參與推動“一帶一路”的突出優(yōu)勢。

首先，消費結(jié)構(gòu)升級蘊藏巨大潛力。估計到2020年，我國消費規(guī)模有可能從2016年的33萬億元增加到50萬億元左右。例如，健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到8萬億元以上；信息消費總額達到6萬億元，電子商務(wù)交易規(guī)模達到38萬億元；文化消費需求總量達到16.65萬億元。

其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級蘊藏巨大潛力。以新經(jīng)濟為例，盡管我國在新經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展起步并不早，但發(fā)展勢頭異常迅猛。2015年，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模約為18.6萬億元，位居世界第二，僅次于美國。

再次，人口城鎮(zhèn)化蘊藏巨大潛力。隨著從農(nóng)村社會向城市社會的轉(zhuǎn)型，人口向各類城市不斷集聚，形成了巨大的新增消費市場，由此也帶來了巨大的投資需求。若以農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地這“三塊地”抵押，在“十三五”期間估計將撬動銀行貸款和社會資金20萬億元。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級決定經(jīng)濟增長前景。經(jīng)濟的潛在增長率主要取決于資源配置效率。當(dāng)前，我國仍有不少重要資源尚未實現(xiàn)市場化配置，這將使?jié)撛谠鲩L率大打折扣。如果能全面打破市場壟斷、行政壟斷，潛在的增長率可能遠比現(xiàn)在還要高。也就是說，未來的經(jīng)濟增長前景，主要取決于以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革能否取得實質(zhì)性破題。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級支撐中高速增長。未來10年，我國保持不低于6%的增長是有條件、有可能的。更重要的是，這個增長是有質(zhì)量的、可持續(xù)的增長，并且將拉動全球經(jīng)濟增長。估計未來5年，我國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟增長的貢獻率仍將保持在30%左右。

我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新趨勢，使中部地區(qū)的某些優(yōu)勢開始顯現(xiàn)出來。前段時間在安徽調(diào)研了一些企業(yè)，實地了解到，安徽過去幾年在量子通信、人工智能等研發(fā)與制造方面取得較大進展，一批創(chuàng)新型企業(yè)已經(jīng)成長起來，形成了某些領(lǐng)域獨特的競爭優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)升級的突出優(yōu)勢。這里，簡要提兩點建議。

一是適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級大趨勢，抓住技術(shù)革命突破的新機遇。要深化以科技體制改革為重點的全面改革，力爭在量子通訊、新材料、人工智能等領(lǐng)域走在全國乃至全球前列，由此把安徽打造成為全國乃至“一帶一路”重要的研發(fā)和先進制造基地。

二是抓住我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，主動推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。2016年安徽第三產(chǎn)業(yè)占比41%，與全國還有10個點的差距，產(chǎn)業(yè)升級空間較大；2016年安徽常住人口城鎮(zhèn)化率為52%，到2020年若達到60%的全國預(yù)期平均水平，還有8個點的空間。這就是說，深化以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革，安徽等中部地區(qū)就能夠在新的發(fā)展階段彎道超車，就能夠充分發(fā)揮參與“一帶一路”的優(yōu)勢。

形成以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放轉(zhuǎn)型新優(yōu)勢

適應(yīng)經(jīng)濟全球化新變局，推進以貨物貿(mào)易為主的“一次開放”轉(zhuǎn)向以服務(wù)貿(mào)易為重點的“二次開放”，不僅將為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革注入強大動力，而且將為全球自由貿(mào)易發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)帶來重要影響。

在“一帶一路”中形成各種形式的雙邊、多邊自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。中央深改小組第十八次會議提出，推進“一帶一路”與自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的直接融合。目前，我國已與“一帶一路”沿線11個國家簽訂了自貿(mào)協(xié)議，與56個沿線國家簽訂了雙邊投資協(xié)定。務(wù)實推進“一帶一路”與自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的融合聯(lián)動，要以點連線、以線帶面，重點突破，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上成熟一個推進一個。比如，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判，爭取在復(fù)雜的情況下早日達成共識；加快推進上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，努力使其從區(qū)域性安全合作組織轉(zhuǎn)型為“一帶一路”多邊自由貿(mào)易區(qū)；打造“10+1升級版”，推動與東南亞國家的“一帶一路”合作進程。

我國將成為全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要推動者。從發(fā)展趨勢看，我國引領(lǐng)新型經(jīng)濟全球化，重點在于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。更重要的是，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為新一輪經(jīng)濟全球化的焦點。我國與美國、歐盟的投資談判，焦點之一是服務(wù)貿(mào)易。

一是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級蘊藏著巨大的服務(wù)貿(mào)易需求。無論是消費結(jié)構(gòu)升級還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，都蘊藏著對服務(wù)貿(mào)易的巨大需求。這幾年，我國服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。國家“十三五”規(guī)劃提出，“到2020年我國服務(wù)貿(mào)易占比要達到16%”。實際情況是，2016年已達到18%。

二是我國服務(wù)貿(mào)易進入較快發(fā)展階段。保守估計，2020年我國服務(wù)貿(mào)易總額將達到1萬億美元以上，占全球服務(wù)貿(mào)易的比重達到10%左右。估計到2030年，我國將成為全球最大的服務(wù)進口國，占全球服務(wù)進口總額的13.4%，約為目前的3倍，領(lǐng)先于美國（7.7%）和德國（5.8%）。這一市場潛力的釋放，不僅對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級有重大作用，而且將推進新一輪經(jīng)濟全球化進程。

加快以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放轉(zhuǎn)型。首先是以服務(wù)貿(mào)易為重點推動國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的轉(zhuǎn)型。這幾年，國內(nèi)自貿(mào)區(qū)在以負面清單為重點的先行先試上取得了重要進展。但從國際標(biāo)準(zhǔn)看，負面清單還過長，自貿(mào)區(qū)的122項負面清單中，有80余項針對服務(wù)貿(mào)易。今年全國“兩會”以后，習(xí)近平主席提出要建立更高標(biāo)準(zhǔn)的上海自貿(mào)區(qū)。我理解“更高標(biāo)準(zhǔn)”，重在服務(wù)貿(mào)易的開放程度要更高、負面清單要更短。其次為選擇有條件的地區(qū)在服務(wù)貿(mào)易項下實施自由貿(mào)易政策。從不同區(qū)域的特定優(yōu)勢出發(fā)，支持具備條件的地區(qū)率先實行旅游、健康、醫(yī)療、文化、職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策，走出一條開放轉(zhuǎn)型的新路子。再就是推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化。在嚴(yán)格貨物貿(mào)易管理的同時放開服務(wù)貿(mào)易，加快粵港澳服務(wù)一體化，不僅對粵港澳區(qū)域經(jīng)濟一體化，而且對促進和服務(wù)于“一國兩制”將產(chǎn)生重要影響。