徐強(qiáng)

（銅陵市地震局，安徽 銅陵 244000）

摘要：地震應(yīng)急救援工作是防震減災(zāi)工作中極其關(guān)鍵的一環(huán)也是重要的內(nèi)容之一，對(duì)于防御和減輕地震災(zāi)害具有重要作用。地震應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作是確保在地震發(fā)生后，能有力、有序、有效的開(kāi)展地震應(yīng)急和抗震救災(zāi)工作，最大限度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟(jì)損失、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必要措施。

關(guān)鍵詞：地市級(jí)地震；應(yīng)急演練；思考

一、組織地市級(jí)地震應(yīng)急演練指導(dǎo)思想和目的

通過(guò)應(yīng)急演練，使群眾學(xué)會(huì)和運(yùn)用關(guān)于應(yīng)急避震、避災(zāi)以及避險(xiǎn)的科學(xué)方式，對(duì)地質(zhì)發(fā)生時(shí)緊急疏散的流程和路線有一個(gè)詳細(xì)的了解，確保在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，快速、有效、有條不紊地執(zhí)行，為了能最大程度內(nèi)確保人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全，將地震帶來(lái)的損失和傷害降到最低。同時(shí)，通過(guò)演練活動(dòng)提高人民群眾在突發(fā)公共事件下的應(yīng)急反應(yīng)能力和自救互救能力。必須以“安全為第一位，積極預(yù)防”的原則，借助于科學(xué)的地震應(yīng)急演練，不斷深化防震減災(zāi)的思想意識(shí)，對(duì)應(yīng)急避震的科學(xué)方法有一個(gè)充分的掌握，保障在地震發(fā)生時(shí)應(yīng)急預(yù)案能夠第一時(shí)間且有效實(shí)施，從而使得地地震區(qū)域內(nèi)的百姓的生命安全得到有效保障，尤其是將減不必要的不是地震帶來(lái)的傷害減少。

二、地市級(jí)地震應(yīng)急方面目前存在的問(wèn)題

1.保險(xiǎn)機(jī)制

（1）保險(xiǎn)機(jī)制嚴(yán)重缺乏。目前我國(guó)基本上還沒(méi)有嚴(yán)格意義上的所謂“地震險(xiǎn)”，并且在日常大多數(shù)情況都可能產(chǎn)生的險(xiǎn)種中，地震險(xiǎn)也被意外不在之列。例如，常見(jiàn)的在房屋險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)中，保險(xiǎn)公司卻沒(méi)有涉及由于地震導(dǎo)致的房屋和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)的損失這部分內(nèi)容。只有壽險(xiǎn)和個(gè)人意外傷害險(xiǎn)有可能對(duì)地震導(dǎo)致的損毀和傷害實(shí)施賠償，不過(guò)還是要看保險(xiǎn)公司的具體合約細(xì)則。

（2）缺乏國(guó)家強(qiáng)有力的支持。我國(guó)重大災(zāi)難保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)模式還屬于商業(yè)化模式運(yùn)作，整體看保險(xiǎn)業(yè)的宏觀規(guī)模不大，還沒(méi)有形成成熟的重大災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，而且重大災(zāi)難的承保能力不強(qiáng)。鑒于這些特質(zhì)也就決定了重大災(zāi)難保險(xiǎn)不屬于保險(xiǎn)公司所能承受的范疇，這時(shí)就需要政府有關(guān)部門(mén)能給予大力的支持和有效調(diào)節(jié)。

2.應(yīng)急物資：數(shù)量匱乏。地震發(fā)生后，一方面，因?yàn)榈卣饏^(qū)域受災(zāi)狀況可能極其嚴(yán)重，造成基礎(chǔ)設(shè)施被大量摧毀，尤其是生命線工程等遭到重創(chuàng)的可能性較大，這時(shí)地震災(zāi)區(qū)就要啟動(dòng)使用大量的救援和生活物資等。另一方面，因?yàn)榈卣鹎皣?guó)家尚未進(jìn)行充分的物資準(zhǔn)備，政府儲(chǔ)備庫(kù)中物資數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以，就需要同時(shí)從全國(guó)各地運(yùn)輸物資，如果運(yùn)輸?shù)穆烦瘫容^遠(yuǎn)，耗時(shí)長(zhǎng)，應(yīng)急物資數(shù)量嚴(yán)重不足的問(wèn)題產(chǎn)生的影響將尤為嚴(yán)重。

三、地市級(jí)地震應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀分析

1.地震應(yīng)急救援指揮。貫徹落實(shí)政府抗震救災(zāi)指揮部辦公室文件 “關(guān)于做好防震減災(zāi)工作的通知”文件精神作出安排部署，結(jié)合實(shí)際，對(duì)地市級(jí)抗震救災(zāi)指揮部各成員單位的工作任務(wù)提出明確要求。在計(jì)劃的指引下，全方位促進(jìn)四級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案的制定，初步形成橫向到邊、縱向到底，涉及整個(gè)市區(qū)各個(gè)領(lǐng)域的多層次的地震應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)預(yù)案的檢查和預(yù)案可行性討論及實(shí)戰(zhàn)化演練，確保了預(yù)案的科學(xué)、實(shí)效。教育、衛(wèi)生、發(fā)改、體育等行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)指導(dǎo)、督促重點(diǎn)單位、企業(yè)的地震應(yīng)急預(yù)案制定和完善工作。進(jìn)一步強(qiáng)化了學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、體育館、避難場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所和規(guī)模以上企業(yè)地震預(yù)案的修訂工作，實(shí)現(xiàn)地震應(yīng)急預(yù)案的全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)通過(guò)全面開(kāi)展地震應(yīng)急預(yù)案修訂工作，進(jìn)一步優(yōu)化完善了縣級(jí)部門(mén)、基層組織、重點(diǎn)單位和企業(yè)地震應(yīng)急預(yù)案。

2.地震物資儲(chǔ)備。災(zāi)區(qū)應(yīng)急生活物資儲(chǔ)備充足，可以滿(mǎn)足災(zāi)區(qū)人民生活需要。應(yīng)急儲(chǔ)備物資主要有：礦泉水、方便面、餅干面包、大米、食用油、棉被以及其余生活日用品也儲(chǔ)備充足。救援帳篷、棉衣褲，物資存儲(chǔ)狀態(tài)保持良好。各物資儲(chǔ)備點(diǎn)要進(jìn)一步規(guī)范每個(gè)儲(chǔ)備品的掛牌并明確數(shù)量，明確責(zé)任，將責(zé)任細(xì)化到每個(gè)物資儲(chǔ)備點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工作人員的防震意識(shí)教育，不斷增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感，從而更好地完成應(yīng)急物資儲(chǔ)備任務(wù)。

3.應(yīng)急避難場(chǎng)所。解決地市級(jí)綜合性地震應(yīng)急避難場(chǎng)所不足問(wèn)題，依據(jù)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，按照功能完善、平震結(jié)合，集市民休閑游憩、改善生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)應(yīng)急避難為一體的原則，結(jié)合政府升級(jí)改造公園項(xiàng)目，建設(shè)一處功能完備的應(yīng)急避難場(chǎng)所，具有應(yīng)急避難指揮中心、應(yīng)急避難棚宿區(qū)、應(yīng)急供水、應(yīng)急供電、應(yīng)急簡(jiǎn)易廁所、應(yīng)急物資儲(chǔ)備用房、應(yīng)急醫(yī)療救助室、應(yīng)急直升機(jī)停機(jī)坪等多種功能。在市委、市政府的高度重視下，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)依托消防支隊(duì)組建的地震緊急救援隊(duì)和依托學(xué)院師生組建地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，通過(guò)防震減災(zāi)演練，進(jìn)一步錘煉業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升應(yīng)急救援能力，逐步完善地震災(zāi)害救援人員及志愿者基本信息備案制度，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍專(zhuān)家信息庫(kù)。

4. 地震專(zhuān)業(yè)緊急救援能力。建立健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)地震專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍體系。省級(jí)救援隊(duì)裝備配置應(yīng)達(dá)到國(guó)際重型救援隊(duì)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)。為國(guó)家級(jí)、省級(jí)救援隊(duì)配備1000套單兵移動(dòng)信息終端。震后災(zāi)區(qū)市縣地震救援隊(duì)伍在1-2小時(shí)內(nèi)開(kāi)展救援行動(dòng)，省級(jí)隊(duì)伍在3-10小時(shí)抵達(dá)地震災(zāi)區(qū)（西部省區(qū)特殊情況除外），跨省隊(duì)伍在6-16小時(shí)抵達(dá)地震災(zāi)區(qū)，在II級(jí)以上響應(yīng)情況下，各級(jí)隊(duì)伍在24小時(shí)內(nèi)基本覆蓋極重災(zāi)區(qū)，各級(jí)隊(duì)伍具有3-7天連續(xù)開(kāi)展地震災(zāi)區(qū)搜索、營(yíng)救、排查和自我保障的能力。

四、展望

展望一下未來(lái)經(jīng)過(guò)國(guó)家建設(shè)規(guī)劃中關(guān)于地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)，地震應(yīng)急救援的信息收集能力、應(yīng)急接受能力、緊急處理能力和物資保障能力都將有很大空間的提高，地震應(yīng)急救援系統(tǒng)也將得到完善和優(yōu)化，以城市和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)為核心，逐層響應(yīng)、屬地管理的縱向網(wǎng)絡(luò)體系和信息分享、分工協(xié)作的橫向職能體系將逐步形成。同時(shí)，在政府集中指導(dǎo)下，在國(guó)家應(yīng)急管理部門(mén)的統(tǒng)一調(diào)配下，地震應(yīng)急救援體系資源分享、緊密互助，進(jìn)而提升社會(huì)應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力。

結(jié)語(yǔ)：加強(qiáng)地震應(yīng)急演練既能普及防震減災(zāi)的常規(guī)知識(shí)、深化大家的防震意識(shí)，又能檢驗(yàn)地震部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)水平以及應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的處理能力，提高國(guó)家應(yīng)對(duì)重大突發(fā)災(zāi)害事件的管理水平。因此，地市級(jí)應(yīng)該時(shí)常安排地震演練，將對(duì)做好防震減災(zāi)工作是非常必要的。

參考文獻(xiàn)

[1]趙亞輝.中國(guó)堅(jiān)信：一切可以從頭再來(lái)[EB/OL].