梁西偉

（五蓮縣國土資源局，山東 日照 262300）

摘要：新時(shí)期下隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)卻面臨著諸多進(jìn)程過快帶來的問題，其中土地管理混亂是其中較為明顯的一個(gè)問題。本文首先分析了新時(shí)期農(nóng)村土地管理存在的問題，然后在此基礎(chǔ)之上給出了新時(shí)期農(nóng)村土地管理措施，希望新時(shí)期農(nóng)村土地管理有所幫助，

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；農(nóng)村土地管理；問題；對(duì)策

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地管理十分重要，這直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到國家健康高速的發(fā)展。如果土地管理問題處理不當(dāng)，將會(huì)嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，給農(nóng)民帶來很大的損失。因此進(jìn)行農(nóng)村土地管理的探討是非常有必要的。

新時(shí)期農(nóng)村土地管理存在的問題

·只著眼于眼前利益，盲目出賣土地獲利

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村某些干部只顧及當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不考慮農(nóng)村整體的土地規(guī)劃，盲目地出賣土地來換取農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不從長遠(yuǎn)的眼光著眼于農(nóng)村土地規(guī)劃會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)造成很大的困擾，一方面，盲目出賣土地，導(dǎo)致一些優(yōu)質(zhì)耕地被占，從而農(nóng)村糧食產(chǎn)出減少，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面，盲目地進(jìn)行土地規(guī)劃，導(dǎo)致工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、農(nóng)夫市場布局混亂，不利于居民的正常生活，降低村民的幸福感。只著眼于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，這是新時(shí)期土地管理存在的最大問題。

·土地征用管理機(jī)制不完善，農(nóng)民基本權(quán)益保障不足

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，大量農(nóng)民的土地被征用，在征地拆遷過程中，由于土地征用管理機(jī)制不完善，導(dǎo)致諸多問題的出現(xiàn)。農(nóng)村征用土地著眼于整體農(nóng)村規(guī)劃，可能在強(qiáng)制征地拆遷過程中會(huì)使個(gè)人的利益受損，雖然我國農(nóng)村征地對(duì)農(nóng)民有一次性補(bǔ)貼以及后置安排，但是耕地對(duì)農(nóng)民來說是最基本的保障，在一定程度上強(qiáng)制征地會(huì)引起農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的矛盾，從而不利于和諧農(nóng)村的建設(shè)。雖然征地拆遷是為了農(nóng)村更好地發(fā)展而考慮，但是征地拆遷過程中農(nóng)民的基本權(quán)益卻受不到足夠的保障，這與我黨為人民服務(wù)的宗旨是不符的。

·法制觀念淡薄，征地賠款難以落實(shí)

某些村干部法制觀念淡薄，不一心一意地為人民服務(wù)。在征地拆遷過程中，認(rèn)為農(nóng)民的耕地本來就是土地所有，所以對(duì)于征地賠款并不及時(shí)地發(fā)放給農(nóng)民甚至私自截留不發(fā)給農(nóng)民。加上農(nóng)民對(duì)于土地征地相關(guān)問題并不了解，也不了解相應(yīng)的上訴渠道，所以往往征地賠款一拖再拖，農(nóng)民的權(quán)益沒有得到應(yīng)有的保障。雖然農(nóng)村土地是歸集體所有，但是農(nóng)民是集體的一部分，征地賠款不及時(shí)或者直接不發(fā)放給農(nóng)民，會(huì)激發(fā)農(nóng)民與村委會(huì)的矛盾，不符合新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。

·監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管力度不足

對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題，一方面固然有某些村干部土地管理意識(shí)淡薄，相應(yīng)土地管理的專業(yè)知識(shí)不足，但如果農(nóng)村土地監(jiān)管體系完善，土地監(jiān)管部門能夠加強(qiáng)監(jiān)管力度的話，會(huì)大大減少問題的出現(xiàn)。正是因?yàn)橥恋乇O(jiān)管過程中存在的諸多漏洞，讓某些農(nóng)村在進(jìn)行土地規(guī)劃過程中不按照國家的標(biāo)準(zhǔn)行事，出現(xiàn)了未批先建、盲目招商引資等問題，致使農(nóng)村土地規(guī)劃混亂，土地管理難度增加，不利于新農(nóng)村的建設(shè)。

新時(shí)期農(nóng)村土地管理措施

·建立完善的土地管理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

對(duì)于農(nóng)村土地規(guī)劃，應(yīng)該用長遠(yuǎn)的眼光去看待，不能只看到一時(shí)的發(fā)展，更重要的是讓農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，建立完善的土地管理體系。一方面，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，切不能為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而使農(nóng)村優(yōu)質(zhì)耕地遭到破壞，要做到經(jīng)濟(jì)與耕地的雙重發(fā)展，在保障農(nóng)村耕地規(guī)模的基礎(chǔ)上來加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，對(duì)于農(nóng)村土地規(guī)劃要進(jìn)行合理的布局，工業(yè)區(qū)與居民區(qū)分開，做到工業(yè)區(qū)交通便利、居民區(qū)環(huán)境良好，讓居民以及企業(yè)和諧相處。

·完善土地征用機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)村的基本權(quán)益

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)的受益主體應(yīng)該是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，如果征地拆遷確實(shí)損害了農(nóng)村的基本權(quán)益，那么這就違背了我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的初衷。我們需要進(jìn)一步完善土地征用機(jī)制，對(duì)于征地賠款要與農(nóng)民進(jìn)一步協(xié)商，得到農(nóng)民的認(rèn)同與許可。對(duì)于犧牲個(gè)別農(nóng)民利益的土地征用，應(yīng)該給與更多一次性補(bǔ)償，以取得農(nóng)民對(duì)于土地征用的支持。黨的宗旨是為人民服務(wù)，我國是人民民主專政國家，在土地管理過程中一定要切實(shí)考慮農(nóng)民的需求，切實(shí)保障農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)益，這樣才能更快更好地建設(shè)新農(nóng)村。

·完善土地監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度

對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)過程中某些村干部為了一己私利致使征地賠款無法正常到達(dá)村民手中的行為，監(jiān)管部門一定要嚴(yán)加處理。目前我國土地監(jiān)管體系的諸多漏洞讓某些村干部有機(jī)可乘，下一步必須加強(qiáng)完善土地監(jiān)管體系，對(duì)土地管理過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)解決并完善相應(yīng)條例，讓土地監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中有法可依。另外，土地監(jiān)管部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，深入群眾，詢問群眾對(duì)于土地管理的意見，切實(shí)維護(hù)群眾的基本利益，踏踏實(shí)實(shí)為人民服務(wù)。

·組織土地管理學(xué)習(xí)，加強(qiáng)土地管理意識(shí)

要想從根本上解決新時(shí)期農(nóng)村土地管理中出現(xiàn)的問題，必須從土地管理隊(duì)伍出發(fā)，加強(qiáng)土地管理隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍的土地管理意識(shí)和為人民服務(wù)意識(shí)。土地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該多組織土地管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，必要時(shí)可引進(jìn)專業(yè)人才進(jìn)行輔助管理，加強(qiáng)土地管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。這樣可以大大緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理專業(yè)人才不足、管理意識(shí)淡漠的問題，從而促進(jìn)新農(nóng)村更好更快發(fā)展。

結(jié)語：在社會(huì)主義建設(shè)新農(nóng)村背景下，完善農(nóng)村土地管理，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的基本利益，是一件任重而道遠(yuǎn)的事情。它需要我們不斷去完善土地管理體系和土地監(jiān)管體系，不斷從人民的利益出發(fā)踏踏實(shí)實(shí)為群眾辦事。我相信，通過進(jìn)一步的完善，新農(nóng)村的建設(shè)會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階，農(nóng)民的幸福感會(huì)進(jìn)一步提升。

參考文獻(xiàn)

[1]譚善凱.農(nóng)村土地管理中存在的不足及對(duì)策[J].基礎(chǔ)理論研討，2011（3）.

[2]王建業(yè).新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與土地管理若干問題初探[J].山東國土資源.2010，（2）.

[3]黃花.我國現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度的主要問題及改革思路[J].科學(xué)社會(huì)主義，2010（1）.

[4]熊凌坤，冷靜，楊君.新農(nóng)村建設(shè)與土地管理制度創(chuàng)新[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2012（11）.