田長(zhǎng)春

摘 要：目前，在新聞中不斷出現(xiàn)，無(wú)人機(jī)頻頻干擾機(jī)場(chǎng)，導(dǎo)致上百個(gè)航班備降其他機(jī)場(chǎng)，數(shù)架飛機(jī)返航，上萬(wàn)名旅客因出行受阻而滯留機(jī)場(chǎng)的報(bào)道。無(wú)人機(jī)“任我行”，不僅嚴(yán)重?cái)_亂民用航班飛行秩序，還給廣大乘客的人身及財(cái)產(chǎn)安全造成巨大威脅和隱患，必須予以重視。

關(guān)鍵詞：無(wú)人機(jī)；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，無(wú)人機(jī)市場(chǎng)出現(xiàn)井噴現(xiàn)象，在各式各樣的活動(dòng)中均能看到無(wú)人機(jī)的身影。這里必須注意的是，由于國(guó)家在無(wú)人機(jī)生產(chǎn)、飛行和運(yùn)用等方面仍沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，再加上監(jiān)督機(jī)關(guān)不明確、監(jiān)督監(jiān)管不力，無(wú)人機(jī)上黑飛“闖禍”的新聞被頻頻報(bào)道。僅僅在2017年4月至5月，就發(fā)生多起無(wú)人機(jī)擾航事件：4月14日至4月30日，四川成都雙流機(jī)場(chǎng)接連發(fā)生9起，總計(jì)11個(gè)航班備降，超過(guò)40個(gè)航班延誤，4架飛機(jī)返航，超10000名旅客出行受阻被滯留機(jī)場(chǎng)；4月20日，江蘇南京祿口機(jī)場(chǎng)14個(gè)航班晚點(diǎn)；5月1號(hào)，云南昆明28個(gè)航班備降、4個(gè)航班返航及10個(gè)航班積壓，近萬(wàn)名旅客出行受到影響。甚至有一些無(wú)人機(jī)“愛(ài)好者”在空中跟拍民航，在某些明確禁止的軍事區(qū)域內(nèi)“黑飛”。其嚴(yán)重的危及民航飛行、旅客的人身及財(cái)產(chǎn)安全，公共乃至國(guó)家安全。

一、無(wú)人機(jī)管理中存在漏洞和不足

我國(guó)出臺(tái)了《民用無(wú)人機(jī)空中交通管理辦法》、《中華人民共和國(guó)航空法》、《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》、《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》、《通用航空飛行管理?xiàng)l例》等一系列的規(guī)定。但上述內(nèi)容較宏觀(guān)、籠統(tǒng)，操作性較差。譬如在生產(chǎn)方面，并沒(méi)有嚴(yán)格的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，品牌林立，有些廠(chǎng)家還為使用者提供提高無(wú)人機(jī)性能的改造及其零件，使得無(wú)人機(jī)“黑飛”造成事故的風(fēng)險(xiǎn)加大；在銷(xiāo)售方面，沒(méi)有明文的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)買(mǎi)方不需要實(shí)名購(gòu)買(mǎi)，購(gòu)物網(wǎng)站上無(wú)人機(jī)的價(jià)格從幾百到上萬(wàn)元人民幣不等，商家為追求利益，變相的減少關(guān)鍵技術(shù)支持或者增加不必要的零件裝飾與應(yīng)用，使得無(wú)人機(jī)在質(zhì)量不是存在瑕疵便是過(guò)度浪費(fèi)；在網(wǎng)上又有各式各樣的無(wú)人機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有的交錢(qián)報(bào)名后，在短時(shí)間內(nèi)即可取得駕駛執(zhí)照；在無(wú)人機(jī)運(yùn)用上，國(guó)家相關(guān)部門(mén)及機(jī)構(gòu)并沒(méi)有明確規(guī)定無(wú)人機(jī)的運(yùn)用范圍，包括但不限于哪些隆重活動(dòng)（國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)及民間活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)等等），慶典（國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)及民間慶典、重大節(jié)日慶典等等），科技競(jìng)賽、高校及其他科技創(chuàng)新類(lèi)研發(fā)等等區(qū)域；在無(wú)人機(jī)飛行的審批程序上，僅需要滿(mǎn)足操作人員具有無(wú)人機(jī)駕駛執(zhí)照，軍方審批的合法空域及申報(bào)民航飛行計(jì)劃三個(gè)條件即可，然必須是由在工商部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)同時(shí)登記注冊(cè)的公司向飛行管制部門(mén)提出申請(qǐng)，獲批后才可飛行，至于個(gè)人的報(bào)備暫時(shí)不予批準(zhǔn)。這樣一來(lái)，使得大部分無(wú)人機(jī)愛(ài)好者“明知山有虎，偏向虎山行”；在社會(huì)公眾面前，國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)無(wú)人機(jī)的運(yùn)用、危害的宣傳存在嚴(yán)重的不足，使無(wú)人機(jī)“愛(ài)好者”缺乏安全飛行的意識(shí)，對(duì)可能造成損害后果的預(yù)見(jiàn)性大大降低等問(wèn)題。

二、多管齊下，保障安全飛行

無(wú)人機(jī)及其飛行活動(dòng)應(yīng)從多個(gè)方面入手，多管齊下進(jìn)行較詳盡的、操作性強(qiáng)的、現(xiàn)實(shí)性的規(guī)定。從而打造良好的無(wú)人機(jī)市場(chǎng)，營(yíng)造寬松適當(dāng)、條件和責(zé)任明確的無(wú)人機(jī)飛行環(huán)境。

首先，在法律法規(guī)方面，制定高級(jí)別的上位法，下位法不得與上位法相沖突。借鑒國(guó)外無(wú)人機(jī)立法經(jīng)驗(yàn)，加快《無(wú)人機(jī)管制法》的立項(xiàng)及立法工作。整合無(wú)人機(jī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售及培訓(xùn)市場(chǎng)，建立健全無(wú)人機(jī)生產(chǎn)廠(chǎng)商的資質(zhì)準(zhǔn)入機(jī)制，制定無(wú)人機(jī)通用國(guó)家或更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建實(shí)名購(gòu)買(mǎi)和認(rèn)證的銷(xiāo)售模式，完善駕駛執(zhí)照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)手續(xù)，嚴(yán)格把關(guān)無(wú)人機(jī)駕駛執(zhí)照考試，采用不同機(jī)型、職業(yè)與非職業(yè)駕駛員的分段立法方法，避免“一刀切”。完善對(duì)廢舊無(wú)人機(jī)的回收銷(xiāo)毀及再利用機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)拍照、攝像涉及公民隱私權(quán)的保護(hù)。明確無(wú)人機(jī)的運(yùn)用范圍、駕駛條件，簡(jiǎn)化審批條件，對(duì)實(shí)名購(gòu)買(mǎi)無(wú)人機(jī)公民給予其在一定區(qū)域內(nèi)有條件的“飛行權(quán)”，并嚴(yán)格控制“低慢小”飛行器的高度、飛行速度、雷達(dá)反射面積。引入專(zhuān)家組，民主征集建議，完善相關(guān)安全措施，明確對(duì)無(wú)人機(jī)的空域管理和劃分，進(jìn)一步明確禁飛區(qū)域、敏感區(qū)域，包括但不限于軍事、民航飛行航道及其他禁飛的區(qū)域（如工業(yè)區(qū)、人群密集區(qū)、機(jī)場(chǎng)附近、車(chē)站等區(qū)域）。建立空中交規(guī)，建立健全飛行規(guī)則，構(gòu)建符合我國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展的航空法律法規(guī)體系。建立由公安、工商、宣傳部、商務(wù)局、無(wú)線(xiàn)電管理局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局、體育局以及民航、樞紐辦聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信息相互交流、共享，完善有關(guān)案件的移送斜街工作。明確監(jiān)督機(jī)關(guān)，賦予合法的職權(quán)，減少“踢皮球”現(xiàn)象的出現(xiàn)。將無(wú)人機(jī)無(wú)照生產(chǎn)、銷(xiāo)售、“黑飛”造成他人人身財(cái)產(chǎn)、公共利益及國(guó)家安全損失可能承擔(dān)的民事、刑事、行政責(zé)任進(jìn)行總結(jié)性的羅列。對(duì)可能造成損害的“黑飛”、生產(chǎn)、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)行為的舉報(bào)，經(jīng)過(guò)查證后予以獎(jiǎng)勵(lì)。

其次，國(guó)家機(jī)關(guān)、行業(yè)組織加強(qiáng)宣傳工作，為凈化無(wú)人機(jī)“黑飛”現(xiàn)象作貢獻(xiàn)。行業(yè)組織應(yīng)加強(qiáng)自律，自覺(jué)遵守相關(guān)法律，不開(kāi)“走后門(mén)”的先例。定期公開(kāi)做宣傳講座，及時(shí)普及國(guó)家法律法規(guī)及政策，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織人員的管理和培訓(xùn)，掃除無(wú)人駕駛?cè)藛T對(duì)空中交通安全知識(shí)的“法盲”、沒(méi)有掌握技術(shù)導(dǎo)致的失控和無(wú)序的障礙。在編寫(xiě)無(wú)人機(jī)使用說(shuō)明書(shū)時(shí)，著重對(duì)國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行闡述。同時(shí)對(duì)無(wú)人機(jī)裝載的攝像設(shè)備進(jìn)行細(xì)化（在毗鄰軍事區(qū)域時(shí)，設(shè)備相素不得超過(guò)多少范圍，精準(zhǔn)度不得超過(guò)多少范圍），制定行業(yè)規(guī)定。移動(dòng)、聯(lián)通、電信履行應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，如免費(fèi)向用戶(hù)發(fā)送有關(guān)禁止“黑飛”的提示信息。在政策上，允許實(shí)名購(gòu)買(mǎi)無(wú)人機(jī)并具有一定駕駛技術(shù)的人員，在法律及其他規(guī)定的范圍內(nèi)駕駛無(wú)人機(jī)，從而簡(jiǎn)化審批程序，減少“黑飛”現(xiàn)象。

最后，廣大的無(wú)人機(jī)駕駛者，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)和政策。在使用無(wú)人機(jī)時(shí)，仔細(xì)閱讀無(wú)人機(jī)使用說(shuō)明書(shū)，掌握飛行技巧，未成年人應(yīng)當(dāng)在具有一定駕駛技術(shù)的成人陪同下使用。無(wú)人機(jī)愛(ài)好者應(yīng)通過(guò)正規(guī)的合法渠道，實(shí)名購(gòu)買(mǎi)無(wú)人機(jī)，不貪圖一時(shí)的“時(shí)髦”、浪漫、驚喜。

參考文獻(xiàn)：

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