于海國

摘要：筆者在本文中，以2013年1月1日開始執(zhí)行的《事業(yè)單位會計(jì)制度》為入手點(diǎn)，就目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的四個代表性問題，結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)，分別提出了相應(yīng)的問題解決措施。

關(guān)鍵詞：新會計(jì)制度；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

2012年12月，財(cái)政部修訂、頒布了《事業(yè)單位會計(jì)制度》（下文簡稱《會計(jì)制度》），并于2013年1月1日正式實(shí)施。這一制度的實(shí)施，順應(yīng)了財(cái)政管理機(jī)制深層改革、市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，相比于1998年實(shí)施的《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》，有些地方發(fā)生了很大的變化，例如：在固定資產(chǎn)核算方面，特別重視資產(chǎn)的入賬和資產(chǎn)的計(jì)提折舊問題；增強(qiáng)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的全面性，通俗地講，就是把事業(yè)單位相關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，都納入會計(jì)核算的范疇，確保會計(jì)信息能夠全面、真實(shí)地反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)以及預(yù)算管理等實(shí)情。在新的《會計(jì)制度》實(shí)施的大環(huán)境中，筆者重點(diǎn)分析了事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面遇到的幾個代表性問題，并且分別提出了一些解決措施。

一、新會計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作伴隨的幾個代表性問題

（一）預(yù)算管理存在的問題

這一問題具體表現(xiàn)為：一是，預(yù)算管理認(rèn)識不夠深刻。有很多事業(yè)單位重視不到預(yù)算管理的重要性，沒有成立專門的職能部門負(fù)責(zé)預(yù)算編制，即便是有，也發(fā)揮不了相應(yīng)的作用，不能從根本上將預(yù)算編制和事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)融合，預(yù)算編制的方法不夠合理。以前的預(yù)算編制方法不再適合新形勢下事業(yè)單位的發(fā)展，預(yù)算所參照的依據(jù)也已經(jīng)不夠合理，更有甚者會造成財(cái)力的浪費(fèi)。比如說，一些事業(yè)單位存在預(yù)算管理不力、突擊花錢的現(xiàn)象，不重視執(zhí)行預(yù)算管理等事項(xiàng)，還有一些單位，使用增加預(yù)算的方法爭取政府財(cái)力支持，但是這些資金多數(shù)不會產(chǎn)生合理的經(jīng)濟(jì)實(shí)效。

（二）資產(chǎn)管理存在的問題

這一問題具體表現(xiàn)在：不重視新會計(jì)制度下會計(jì)機(jī)制的全面性，在一開始的資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)就遇到了諸多問題：資產(chǎn)管理體系不夠健全、管理水準(zhǔn)不高、固定資產(chǎn)未納入會計(jì)核算致使資產(chǎn)不切實(shí)際、資產(chǎn)重構(gòu)、資產(chǎn)浪費(fèi)等。在新頒布的《會計(jì)制度》中，增加了固定資產(chǎn)計(jì)提折舊等內(nèi)容，規(guī)定事業(yè)單位要參照相關(guān)的財(cái)會制度實(shí)施固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。然而，還是有一部分事業(yè)單位，在處理財(cái)務(wù)時，缺少“累計(jì)折舊”這個項(xiàng)目，仍然繼續(xù)使用“修購基金”等項(xiàng)目。

（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題

這一問題具體表現(xiàn)在：財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識相對較弱，有著很大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。某些事業(yè)單位的管理者，認(rèn)為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)只表現(xiàn)為支付資金時存在的風(fēng)險(xiǎn)，根本認(rèn)識不到在日常經(jīng)營過程中也會有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；還有某些事業(yè)單位的管理者在做一些和財(cái)務(wù)有關(guān)的重大抉擇時，僅僅依據(jù)自身主觀意識和經(jīng)驗(yàn)，在日常管理中有很多盲區(qū)，財(cái)務(wù)管理體系不夠健全，不夠科學(xué)，把財(cái)務(wù)審計(jì)部門設(shè)置在財(cái)務(wù)部門之中，使得財(cái)務(wù)監(jiān)管及內(nèi)部控制形同虛設(shè)，毫無實(shí)際意義，財(cái)務(wù)管理方式不夠先進(jìn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不夠真實(shí)和全面完整，財(cái)務(wù)決策也自然難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)。

（四）財(cái)務(wù)工作人員整體素質(zhì)存在的問題

這一問題具體表現(xiàn)在：專業(yè)水平急需提升。當(dāng)前，不少事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作以及財(cái)務(wù)管理工作等人員的專業(yè)水平較低，不能夠及時獲取會計(jì)信息。例如：不重視《會計(jì)制度》內(nèi)容的學(xué)習(xí)，致使財(cái)務(wù)方面的糾紛頻繁出現(xiàn)，職業(yè)素養(yǎng)、法制意識都急需提升，一些事業(yè)單位甚至存有貪污受賄、不依法辦事、執(zhí)法力度不大等行為。

二、應(yīng)對措施

（一）切實(shí)提升預(yù)算管理水平

眾所周知，在我國現(xiàn)在的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，預(yù)算管理是非常關(guān)鍵的構(gòu)成部分，預(yù)算管理不僅僅存在于財(cái)務(wù)管理的全過程中，更是為其他財(cái)務(wù)活動的開展打好基礎(chǔ)、提供依據(jù)。這就需要事業(yè)單位依照《預(yù)算法》、新《會計(jì)制度》，切實(shí)做好預(yù)算管理工作，夯實(shí)預(yù)算管理工作在整個財(cái)務(wù)管理過程中的關(guān)鍵地位，增強(qiáng)預(yù)算編制的合理性，改變過去不重視預(yù)算管理的舊理念，用好“零基預(yù)算法”，實(shí)現(xiàn)提升資金使用實(shí)效、優(yōu)化財(cái)力資源使用的管理工作目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)好預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行等工作，把全程預(yù)算看作一個不可分割的整體，真正將預(yù)算視為財(cái)務(wù)工作的重要組成部分，最大限度地發(fā)揮預(yù)算抵御風(fēng)險(xiǎn)的作用，此外，關(guān)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，要切實(shí)做好，提升管理的實(shí)效，定期或是不定期地開展審計(jì)活動，實(shí)施對預(yù)算工作以及相關(guān)的各項(xiàng)制度落實(shí)情況的全面、高效管理，在日常管理工作中，健全各項(xiàng)制度，并保證這些制度不只是一紙空文，切實(shí)加強(qiáng)這些制度的高效落實(shí)，講求管理工作規(guī)范化，確保財(cái)務(wù)管理工作的高效開展。

（二）建立健全并高效落實(shí)資產(chǎn)運(yùn)行管理相關(guān)的制度

事業(yè)單位各項(xiàng)工作的高效開展，都離不開資產(chǎn)這個經(jīng)濟(jì)支柱。所以說，怎樣高效運(yùn)用、管理這些資產(chǎn)是保障事業(yè)單位運(yùn)營高效、發(fā)展長久的重要基礎(chǔ)。因而，要切實(shí)提升資產(chǎn)管理的工作效率，落實(shí)好資產(chǎn)管理相關(guān)的各項(xiàng)制度，切實(shí)提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理的信息化水平，健全資產(chǎn)管理相關(guān)的責(zé)任機(jī)制，將各崗位的職責(zé)明確化，關(guān)于固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)也要定期進(jìn)行。在財(cái)務(wù)工作實(shí)踐中，要將資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)預(yù)算工作有機(jī)融合，切實(shí)解決好資產(chǎn)分配的問題。存量資產(chǎn)預(yù)算管理和增量資產(chǎn)預(yù)算管理之間的聯(lián)動機(jī)制要建立健全，可以借助存量資產(chǎn)分析，顯示增量資產(chǎn)的實(shí)情。這樣一來，可以提升所要購置資產(chǎn)的準(zhǔn)確性，也為預(yù)算編制決策提供理論依據(jù)。

（三）建立健全財(cái)務(wù)工作風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

一般來講，財(cái)務(wù)工作的風(fēng)險(xiǎn)問題是制約或者說決定財(cái)務(wù)管理工作的眾多關(guān)鍵原因中的一個，也可以理解為在財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐中，絲毫的錯誤都有可能增加財(cái)務(wù)工作的風(fēng)險(xiǎn)。所以說，作為事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者，要切實(shí)提升自己對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重視程度，提升領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識，建立健全財(cái)務(wù)工作相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，健全財(cái)務(wù)工作風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，積極參照國外先進(jìn)的科學(xué)手法和管理措施，本著風(fēng)險(xiǎn)控制的目的，一步步地完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的管理制度、評價(jià)制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在萌芽階段就“扼殺”掉，同時還要做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的應(yīng)急處置準(zhǔn)備，假設(shè)有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在或是發(fā)生，事業(yè)單位可以在第一時間實(shí)施有力措施，確保單位的財(cái)務(wù)工作不受影響，正常開展，不要陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。比如說，成立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對基金，就是很好的措施。

（四）深化財(cái)務(wù)管理理念，提高財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)水平和整體素質(zhì)

財(cái)務(wù)工作人員的工作理念、專業(yè)水平、整體素質(zhì)，都切實(shí)影響著事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的高效落實(shí)。最近幾年，在事業(yè)單位中，機(jī)構(gòu)改革以及工資分配機(jī)制的改革都在不斷深化，持續(xù)進(jìn)行，這也深深影響著事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的工作范圍和工作服務(wù)對象。所以說，財(cái)務(wù)工作人員要時刻關(guān)注社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求，不斷學(xué)習(xí)，努力讓自己熟練掌握財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)和常用方法，時刻注意提升自己，無論是在業(yè)務(wù)能力方面，還是在專業(yè)水平方面，亦或是在整體素質(zhì)方面。認(rèn)真學(xué)習(xí)最新頒布執(zhí)行的《會計(jì)制度》，從制度頒布實(shí)施的社會環(huán)境、基本原則、以及新制度更新的問題等幾個方面著手，結(jié)合本事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作實(shí)情，對本單位的財(cái)務(wù)管理制度做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；時刻注意自己財(cái)務(wù)專業(yè)水平的提升，積極學(xué)習(xí)一些專業(yè)新知識，也可以多參加一些相關(guān)的專業(yè)知識培訓(xùn)，不斷健全、調(diào)整、優(yōu)化自己的知識結(jié)構(gòu)，熟練掌握關(guān)于財(cái)務(wù)核算的新知識，提升財(cái)務(wù)管理的實(shí)效性，時刻注意提升自己的職業(yè)道德素養(yǎng)，要有較高的專業(yè)知識水平與職業(yè)道德素養(yǎng)相融合，不斷提升自己的風(fēng)險(xiǎn)意識，從各個方面著手，保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利、高效開展。

三、結(jié)語

總結(jié)前文，目前，國內(nèi)的事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)體制改革不斷深化，財(cái)務(wù)工作的開展也是深受影響，在這一關(guān)鍵時期，財(cái)務(wù)管理工作一定要和新形勢下的市場環(huán)境相適應(yīng)，管理一定要規(guī)范并且要到位。當(dāng)前， 還有很大一部分事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識等方面存在著不少問題，同時，財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)水平和整體素質(zhì)都急需提升。筆者在本文中，總結(jié)了解決上述問題的一些方法和措施，以期對新會計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的高效落實(shí)、順利開展有所幫助。

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（作者單位：昌樂縣五圖街道財(cái)政經(jīng)管統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心）