文_當代貴州全媒體記者 / 張恒

集約化：“加減乘除”盤活存量做強增量

文_當代貴州全媒體記者 / 張恒

注重區(qū)域發(fā)展一體化、城市風貌特色化、開發(fā)建設集約化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域化，貴安新區(qū)不斷推進精細開發(fā)、實現(xiàn)精明增長。

從貴安新區(qū)臨時行政中心出發(fā)，不到半小時就來到花溪大學城。幾年前，這里還是“荒郊野嶺”，而今這里已入駐貴州9所高校，匯聚了15萬師生，成為人才聚集、朝氣蓬勃的文化高地。

“隨著中醫(yī)附院、貴師大附屬高中、東盟小鎮(zhèn)等布局建設，大學城周邊配套完備，更為重要的是大學城產學研一體，實現(xiàn)資源共享集約化發(fā)展。”花溪大學城管委會主任助理趙軍龍介紹。

花溪大學城只是貴安新區(qū)集約化發(fā)展的代表之一。按照習近平總書記的“集約化”要求，自成立以來，貴安新區(qū)注重區(qū)域發(fā)展一體化、城市風貌特色化、開發(fā)建設集約化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域化，做好“加減乘除”，不斷優(yōu)化國土空間布局，強化基礎設施和城市功能集中節(jié)約，推進精細開發(fā)、實現(xiàn)精明增長。

做“加法”：規(guī)劃引領走新路

用最少的資源代價，換取最大的發(fā)展成果。這是貴安新區(qū)貫穿始終的理性思考。

在全國第一個編制實施強制性的“低沖擊開發(fā)模式”、海綿城市、地下空間利用等規(guī)劃建設標準；率先建立“漏斗型”規(guī)劃云平臺管控機制、編制建筑風貌導則；探索“多規(guī)合一”，塑造精致的城市空間……堅持道法自然、天人合一、以人為本，貴安的規(guī)劃理念為打造集約化城市提供戰(zhàn)略引領和有力支撐。

不“攤大餅”，只“蒸小籠”。新區(qū)不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，追求土地利用綜合效益最大化，追求城市便利性與宜居性的最佳平衡點，追求城市面積、容積率與人口規(guī)模的最優(yōu)比例。強化規(guī)劃管控作用，開展城市空間戰(zhàn)略研究，建立片區(qū)、街鎮(zhèn)、村寨控規(guī)分層控制體系，實現(xiàn)控規(guī)和專項規(guī)劃全覆蓋。

不僅如此，根據(jù)主體功能區(qū)劃，完善城市禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和綠線、藍線、紫線、黃線“三區(qū)四線”管理機制，科學有效控制城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，合理引導開發(fā)區(qū)域和布局，提高城市開發(fā)的生態(tài)效益和土地利用效率。

做“減法”：集中資源提品質

“現(xiàn)在來辦事方便又快捷，資料齊全，在一個窗口十幾分鐘就可以辦完?！?月15日，在貴安新區(qū)政務服務中心，家住馬場鎮(zhèn)的個體戶周榮發(fā)切實感受到政務服務帶來的深刻變化。

如此高效的行政審批，得益于貴安新區(qū)堅持管理集約化，貫徹落實“放管服”，積極探索審批前、中、后高效管理制度。

自2015年8月成立行政審批局以來，貴安新區(qū)集中行使內設機構95%的行政審批權，目前建設類審批由原來的330個工作日縮減為60個工作日，相對集中審批使行政許可平均辦理時限縮短到0.5天。

變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，行政審批的“減法”，使貴安新區(qū)審批提速80%，創(chuàng)下行政審批全國速度。

不僅在行政審批上下功夫，貴安新區(qū)以功能集約為統(tǒng)領，“人往社區(qū)走，企業(yè)往園區(qū)走”的方式，推進資源集約利用、設施集成建設，最大限度減少資源消耗。

深入推進國家新型城鎮(zhèn)化試點建設，構建“一區(qū)兩城”發(fā)展格局，集中優(yōu)勢資源密集開發(fā)中心區(qū)、花溪大學城和馬場科技新城，提高規(guī)模效益和投資合理性，加快形成城市聚集功能。到2021年，城市建成區(qū)面積達50平方公里，聚集人口60萬人以上。

此外，通過推動生態(tài)文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，打造功能完善、環(huán)境優(yōu)美、幸福宜居、特色鮮明的山水田園生態(tài)城市樣本，讓老百姓真正擁有“綠滿貴安”的獲得感。

做“乘法”：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化

“社區(qū)各種服務設施齊全，一點不比城里差?！闭f起自己居住的星湖云社區(qū)，貴安新區(qū)回遷安置村民徐德祥的言語中透出別樣的自豪。去年，徐德祥還與朋友合伙在社區(qū)內開了一家生活超市和一個便民餐館，生意日漸紅火。

星湖云社區(qū)以海綿城市綠色建筑家園模式，配套有中水景觀塘、集中供暖、直飲水、雨水收集凈化調蓄工程，讓居民生活更加智能便捷。社區(qū)引進醫(yī)療結構，推行智慧醫(yī)療、遠程醫(yī)療、“互聯(lián)網+醫(yī)療”，實時為居民提供醫(yī)療咨詢和服務，村民足不出戶就能享受健康醫(yī)療、便民服務等。

搬遷的群眾住進現(xiàn)代化新型社區(qū)，實現(xiàn)基礎設施集中建設、公共服務集中供給，星湖云社區(qū)是貴安新區(qū)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的一個縮影。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體發(fā)展。近年來，貴安新區(qū)發(fā)揮集約的“乘數(shù)效應”，著力打造田園綜合體，推進集鎮(zhèn)改造、整體搬遷建設新型社區(qū)、分散整合型美麗鄉(xiāng)村，打造一批集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村土地、旅游資源、公共服務優(yōu)化布局，形成城鄉(xiāng)一體集約發(fā)展格局。

今年初，貴安新區(qū)四個直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)所處區(qū)位，黨武按照服務高校、服務科創(chuàng)進行布局，打造高端人才匯聚、教育文創(chuàng)高地的大學城；湖潮圍繞旅游新城、田園新城進行打造，創(chuàng)建形象鮮明的生態(tài)新城；馬場緊扣民族特色、歷史古鎮(zhèn)的定位進行升級；高峰突出生態(tài)特色、農旅融合進行改造。

不僅如此，新區(qū)以北斗灣小鎮(zhèn)、瑞士小鎮(zhèn)等為代表，推進美麗鄉(xiāng)村建設與虛擬現(xiàn)實等新興產業(yè)、與農民增收致富互聯(lián)互動，真正實現(xiàn)“鄉(xiāng)村讓城市更向往”。

以集約化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，貴安新區(qū)打造了北斗灣VR小鎮(zhèn)等一批新型城鎮(zhèn)，不斷推進精細開發(fā)、精明增長。圖為游客在北斗灣小鎮(zhèn)內體驗VR游戲“大明西征”。（貴安新區(qū)新聞中心供圖）

做“除法”：開發(fā)建設顯特色

走進貴安新區(qū)中心大道的綜合管廊，電力倉、綜合倉和燃氣倉整齊放置著粗細不一、顏色各異的各種管道，每條管道的醒目位置都粘貼有二維碼標識。通過掃描二維碼，工作人員就能讀取每一條管道、每一臺設備的相關信息。

作為我國西部地區(qū)首個城市地下綜合管廊試驗段，這個長約兩公里的綜合管廊，還通過基于互聯(lián)網+的信息化技術手段，賦予管廊感知性、智能性、生態(tài)性和智慧化能力，不僅保障了日常運轉的高效性，降低運營成本，還實現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息采集與城市智慧管理的有效融合。不只是在地下鋪設管道“地龍”，貴安新區(qū)還在地面上做起文章——著力打造多功能樓宇，建設“垂直城市”，發(fā)展混合功能區(qū)，推進城市土地復合利用。

這種“上天入地”的空間布局，是貴安新區(qū)致力于探索混合型用地模式，推進城市土地的復合利用的目標所在。

此外，擴大土地利用空間。積極探索城市地下空間的綜合開發(fā)利用，開展地下空間產權界定、使用權出讓、綜合管理等方面試點。實施地下空間利用總體規(guī)劃，推進地下環(huán)路、地下空間及聯(lián)絡通道配套工程建設。

事實上，合理布局空間，新區(qū)還將嚴格區(qū)域開發(fā)空間管控，合理控制城市區(qū)塊人口密度和功能集約度。到2021年，城市中心區(qū)平均人口密度達13500人/平方公里以上。

同時，精心打造“15分鐘城市生態(tài)圈”，以時間換空間，構建區(qū)域基礎設施共建共享、互聯(lián)互通格局。如今，貴安新區(qū)內13條總長160公里互聯(lián)互通城市道路，以及地鐵1號、2號線建設正在推進，以期形成直管區(qū)與貴陽、安順、黔南的城市道路網絡，開啟區(qū)域一體化發(fā)展的新篇章。

（責任編輯 / 袁燕）