吳燕 神華寧夏煤業(yè)集團有限責(zé)任公司

煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理的構(gòu)建與優(yōu)化

吳燕 神華寧夏煤業(yè)集團有限責(zé)任公司

全面預(yù)算是現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理的核心，煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理的實施，對于戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)、經(jīng)營效益的提升，具有重要的現(xiàn)實意義。本文結(jié)合全面預(yù)算管理的特點，在闡述煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理必要性的基礎(chǔ)上，分析了煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的困境，并提出了解決對策。

煤炭企業(yè) 全面預(yù)算管理 困境 優(yōu)化

一、全面預(yù)算管理的界定

（一）全面預(yù)算管理的定義

全面預(yù)算管理是企業(yè)預(yù)算中的一項重要內(nèi)容，是將計劃與控制相統(tǒng)一的集全過程、全方位的管理過程，是企業(yè)管理決策中的一種重要方法。從過程上說，全面預(yù)算管理是出于企業(yè)生存與發(fā)展的需要，統(tǒng)籌自身內(nèi)外資源，將企業(yè)日常經(jīng)營活動納入到全面預(yù)算管理范疇，其全面性體現(xiàn)到三點：其一，全面預(yù)算，包括生產(chǎn)、銷售、管理、人力等各個環(huán)節(jié)，一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都納入其范疇。其二，全員參與，管理層、基層員工等所有企業(yè)成員都必須參與到其中。其三，全過程管理，任何管理活動其事前、事中、事后都必須受到全面預(yù)算管理的制約，體現(xiàn)全過程性。從概念上說，全面預(yù)算管理包括三層含義：

第一，目標(biāo)性，是以實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)為目標(biāo)的內(nèi)部管理活動。

第二，方法性，是利用精細化管理來實現(xiàn)既定戰(zhàn)略與經(jīng)營目標(biāo)的過程。

第三，系統(tǒng)性，是以全面預(yù)算為系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的管理過程。

（二）全面預(yù)算管理的內(nèi)容與功能

根據(jù)內(nèi)容，全面預(yù)算管理分成三類，即營業(yè)預(yù)算、資本預(yù)算、財務(wù)預(yù)算。首先，營業(yè)預(yù)算，又稱經(jīng)營預(yù)算，主要是日常生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的預(yù)算。在全面預(yù)算管理中，營業(yè)預(yù)算是開始的起點，具體包括生產(chǎn)預(yù)算、成本預(yù)算、采購預(yù)算、銷售預(yù)算等等。其次，資本預(yù)算，即企業(yè)投資、籌資相關(guān)的預(yù)算，例如固定資產(chǎn)預(yù)算、權(quán)益性投資與債權(quán)投資預(yù)算等等。再次，財務(wù)預(yù)算，是全面預(yù)算的終端環(huán)節(jié)，主要是基于利潤、現(xiàn)金、財務(wù)三個指標(biāo)總體反映企業(yè)的經(jīng)營情況與預(yù)算執(zhí)行情況。財務(wù)預(yù)算是在預(yù)測和決策的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對企業(yè)預(yù)算期內(nèi)的資金取得與投放、各項收入與支出，經(jīng)營成果與分配等資金運動和財務(wù)狀況所作的總體安排。

全面預(yù)算管理是企業(yè)實現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)的財務(wù)管理重要方式，在企業(yè)管理中，充當(dāng)著重要的作用，具體包括：

其一，規(guī)劃作用，全面預(yù)算管理的實施可以對整個企業(yè)的經(jīng)營活動進行全面規(guī)劃，對于企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)與活動的系統(tǒng)與子系統(tǒng)起到良好的規(guī)劃協(xié)調(diào)作用，從總體上把握企業(yè)發(fā)展的方向，確保企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)一致性。

其二，資源配置作用。全面預(yù)算管理的實施可以站在企業(yè)全體的高度，統(tǒng)攬企業(yè)內(nèi)外所有資源，并結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與經(jīng)營目標(biāo)實施資源分配，有利于資源的系統(tǒng)最優(yōu)配置。

其三，協(xié)調(diào)作用。全面預(yù)算管理的目的不在于制造麻煩，而是在于協(xié)調(diào)資源，是在企業(yè)整體目標(biāo)下，根據(jù)全面預(yù)算管理的框架來協(xié)調(diào)內(nèi)部、外部各個部門與環(huán)節(jié)在經(jīng)營、管理、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的關(guān)系，促進各個環(huán)節(jié)的溝通與協(xié)調(diào)。

其四，控制作用，通過全面預(yù)算的實施，可以對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)實行全過程的控制，確保各類活動按照預(yù)算來實行。

二、煤炭企業(yè)實施全面預(yù)算管理的必要性

全面預(yù)算管理并不是可以針對所有企業(yè)，更不是放之四海而皆準(zhǔn)的管理模式，煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理的實施正是因為企業(yè)自身的獨特性，是與企業(yè)自身獨特的經(jīng)營管理特點相適應(yīng)，從而具有一定的價值意義。

（一）煤炭企業(yè)的特點

煤炭企業(yè)因生產(chǎn)的產(chǎn)品的特殊性，注定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有社會性與經(jīng)濟性的統(tǒng)一，在追求經(jīng)營利潤的過程中，需要對于員工、社會、環(huán)境承擔(dān)社會責(zé)任。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)角度，煤炭企業(yè)合理的利潤應(yīng)當(dāng)是企業(yè)總收入與總支出之差的剩余部分，而總支出必然包括生產(chǎn)總成本和社會責(zé)任總成本。由此，煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有高度的系統(tǒng)性，追求系統(tǒng)最優(yōu)之下的企業(yè)利潤是企業(yè)必須研究的內(nèi)容，煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中具有如下特點：

一方面，因煤炭生產(chǎn)是地下作業(yè)，因外力作用較大，使得安全生產(chǎn)始終是企業(yè)必須面對的長期議題。如何規(guī)避瓦斯、煤塵、頂板等各類災(zāi)害，對于企業(yè)提升效益至關(guān)重要。因此，安全管理中的各個環(huán)節(jié)的費用管理顯得非常重要。

另一方面，煤炭企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)加工中，涉及的因素很多，尤其是受自然地質(zhì)條件約束較大，相比于其它生產(chǎn)企業(yè)而言，煤炭企業(yè)行業(yè)生產(chǎn)特性更加明顯，主要有資源不可再生、生產(chǎn)環(huán)境惡劣、產(chǎn)品單一等。

尤其是在生產(chǎn)成本上，煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本構(gòu)成表現(xiàn)的更加獨特。其一，原煤并非產(chǎn)品實體，生產(chǎn)中消耗的主要是輔助材料，而輔助材料可以重復(fù)使用使得預(yù)算成本可以降低。其二，成本變動性大，主要是基于地質(zhì)條件的制約，使得人力、物力在不同時期表現(xiàn)出不同的成本表現(xiàn)，由此具有較強的成本變動性。其三，工資成本支出占比大，生產(chǎn)經(jīng)營中需要大量的人力勞動，活勞動消耗大，使得工資、津貼等構(gòu)成的人力成本占到了總成本的三成。其四，礦井的大部分掘進費用計入生產(chǎn)成本，只有小部分屬于提取的井巷工程基金。煤炭企業(yè)生產(chǎn)活動的特點是采掘并舉，而掘進費用占總費用的比重較大，一般在20%以上，因此對成本影響也較大。

（二）全面預(yù)算管理對于煤炭企業(yè)的現(xiàn)實意義

全面預(yù)算管理是對于傳統(tǒng)財務(wù)管理的一次革新，是煤炭企業(yè)在戰(zhàn)略目標(biāo)下，實現(xiàn)預(yù)算職能的最好途徑，可以極大提升企業(yè)經(jīng)營效益，推動企業(yè)發(fā)展。

對于企業(yè)宏觀管理，可以提供全面科學(xué)的財務(wù)數(shù)據(jù)。全面預(yù)算管理的實行是以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為依據(jù)，通過對于目標(biāo)的量化分解的科學(xué)管理過程，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理、銷售等各個環(huán)節(jié)，是企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)框架下，戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃、行動的全過程管理。由此，全面預(yù)算管理所監(jiān)控的各類經(jīng)營數(shù)據(jù)涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，可以為企業(yè)宏觀決策提供科學(xué)支撐。

對于內(nèi)部經(jīng)營活動，可以極大地提升資源配置效率。當(dāng)前，從粗放式經(jīng)營向集約式經(jīng)營轉(zhuǎn)變，是煤炭企業(yè)必須經(jīng)歷的考驗。而全面預(yù)算管理可以對于經(jīng)營活動、管理環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)從源頭與過程進行把握，各類活動可以基于市場變化及時進行預(yù)算調(diào)整，增強了企業(yè)經(jīng)營靈活性，可以促進煤炭企業(yè)資本運營集約化，優(yōu)化企業(yè)各類資源在不同部門的配置，實現(xiàn)企業(yè)長遠目標(biāo)，合理保障煤炭企業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

對于企業(yè)內(nèi)部管理，可以有效提升內(nèi)部控制。全面預(yù)算管理要想落到實處，必須以考核與評價來閉環(huán)，通過考核與評價控制內(nèi)部部門、員工在全面預(yù)算管理中的相應(yīng)目標(biāo)，提升預(yù)算執(zhí)行力，可見，內(nèi)部控制貫穿于煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)。而全面預(yù)算管理實行后，各個部門都有相應(yīng)的預(yù)算目標(biāo)與任務(wù)，各個部門與員工必須遵照預(yù)算目標(biāo)管控相應(yīng)的管理活動，從而可以有效地提升內(nèi)部管理效率。

三、煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理的困境

受計劃經(jīng)濟管理思維的制約，煤炭企業(yè)在全面預(yù)算管理中長期出現(xiàn)執(zhí)行變樣的情況，從而在具體實施中出現(xiàn)了一定的困境。

（一）管理現(xiàn)狀

因煤炭是事關(guān)國民經(jīng)濟命脈的基礎(chǔ)行業(yè)，在經(jīng)營中多數(shù)是國有經(jīng)營，因此，國有企業(yè)經(jīng)營的弊端往往給煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理帶來了一定的麻煩。當(dāng)前，雖然煤炭企業(yè)基本上都完成了經(jīng)營體制改革，在降耗提效的國家轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略下多數(shù)都邁入了現(xiàn)代企業(yè)制度，然而，從整體上計劃經(jīng)濟的思維陋習(xí)仍然存在。隨著國資委《中央企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》的出臺，煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理已經(jīng)全面鋪開，極大地推進了煤炭企業(yè)管理水平，提高了經(jīng)濟效益，而與此同時，因認識不全、執(zhí)行不到位等，使得管理往往流于形式。

一方面，全員認識不到位，很多部門與員工認為全面預(yù)算管理僅僅是財務(wù)部門的事情，自身重視程度不夠。另一方面，預(yù)算與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)不夠緊密，缺乏戰(zhàn)略引導(dǎo)性的預(yù)算，從而使得全面預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)呈現(xiàn)兩張皮的局面，全面預(yù)算管理與自身本質(zhì)相背離。此外，當(dāng)前煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理中，諸如部門溝通不暢、執(zhí)行不到位等問題在一定程度上都較為普遍。

（二）現(xiàn)實困境

盡管全面預(yù)算管理在煤炭企業(yè)得到大刀闊斧的推進，但是因為種種因素，全面預(yù)算管理仍然存在不少問題，究其根本，主要是存在以下困境：

首先，思想認識與行動不統(tǒng)一。全面預(yù)算管理雖然得到推行，思想上得到了重視，但是行動上較為遲緩或者變樣，處于說起來重要、做起來次要的境地，突出表現(xiàn)在部門與員工層面。有些部門認為全面預(yù)算確實重要，但是只是財務(wù)部門的事情，因為煤炭企業(yè)經(jīng)營中安全生產(chǎn)才是最重要，同樣，基層員工都認為干好本職工作就行，預(yù)算的是單位的事情，起碼也是部門領(lǐng)導(dǎo)的事情。

其次，領(lǐng)導(dǎo)與組織推進不統(tǒng)一。全面預(yù)算管理作為一項管理制度，必須設(shè)置預(yù)算管理委員會等組織結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，煤炭企業(yè)在經(jīng)營業(yè)績唯上的情況下，一切以經(jīng)營指標(biāo)為出發(fā)點，使得全面預(yù)算管理容易受到忽視，突出表現(xiàn)在作為一種管理制度在企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)推行，但是真正的組織體系并未建立。諸如，在預(yù)算監(jiān)督與控制中，只是由總經(jīng)理和財務(wù)總監(jiān)來發(fā)揮職能，董事會的權(quán)限沒有真正發(fā)揮。在預(yù)算制定中，往往由財務(wù)部門來開展，各個部門并沒有完全參與進來。

再次，編制客觀性與執(zhí)行力度不夠。全面預(yù)算管理是一項系統(tǒng)工程，必須明確目標(biāo)與各類指標(biāo)，統(tǒng)一企業(yè)戰(zhàn)略與經(jīng)營活動，將各個時期的預(yù)算實行有效銜接?，F(xiàn)實情況是，不少煤炭企業(yè)預(yù)算目標(biāo)不明確，指標(biāo)混亂，不僅包括生產(chǎn)規(guī)模、利潤率、資產(chǎn)保值率等，還包括一些非經(jīng)濟指標(biāo)。另外，預(yù)算編制中，企業(yè)長期戰(zhàn)略目標(biāo)與階段性經(jīng)營目標(biāo)、生產(chǎn)經(jīng)營活動的對接不夠，系統(tǒng)性不足。

四、煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理的優(yōu)化

煤炭企業(yè)管理預(yù)算管理的實施中，必須解決認識問題、組織問題與執(zhí)行問題，其中認識問題是根本，組織問題是保障，執(zhí)行問題是關(guān)鍵，通過三者多管齊下，構(gòu)建科學(xué)有效的全面預(yù)算管理工作。

（一）完善組織建設(shè)

組織建設(shè)是煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理的前提，必須擯棄對于全面預(yù)算管理的片面性認識，強化組織保障。要依據(jù)高效、系統(tǒng)、規(guī)范的原則，設(shè)置三級預(yù)算組織機構(gòu)。其一，預(yù)算管理委員會是最高層，總體領(lǐng)導(dǎo)全面預(yù)算管理工作，對董事會負責(zé)，主要負責(zé)經(jīng)營目標(biāo)與經(jīng)營方針、相關(guān)章程的制定以及有關(guān)辦法的審批。其二，預(yù)算管理辦公室是預(yù)算管理委員會的下設(shè)機構(gòu)，是具體實施預(yù)算的管理部門，由生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各部門人員組成，具體負責(zé)制度建設(shè)、預(yù)算編撰、執(zhí)行與控制。其三，預(yù)算管理責(zé)任部門是具體的執(zhí)行部門，具體負責(zé)本部門的預(yù)算編送、執(zhí)行等。

（二）建立全面預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系

定額標(biāo)準(zhǔn)的編制是全面預(yù)算的重要環(huán)節(jié)，是降低生產(chǎn)經(jīng)營成本的必要條件。煤炭企業(yè)全面預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的編制要結(jié)合單位實際，涵蓋各個領(lǐng)域，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)全覆蓋，主要包括：一者，材料消耗定額，是根據(jù)特定的生產(chǎn)條件，單個產(chǎn)品生產(chǎn)過程中材料消耗的合理數(shù)量，煤炭企業(yè)通常消耗的材料有木材、機械設(shè)備、建筑材料、火工產(chǎn)品等，必須制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)并根據(jù)實際情況定期修訂。二者，勞動定額，即在生產(chǎn)加工中涉及的活勞動的特定定額，例如在產(chǎn)煤、掘進、運輸?shù)壬a(chǎn)礦井活動中的特定工種與工時，都應(yīng)該有相應(yīng)的勞動標(biāo)準(zhǔn)。三者，消費定額，主要是企業(yè)在非生產(chǎn)經(jīng)營活動中所消費支出項目上的標(biāo)準(zhǔn)定額，一般包括銷售費用定額、財務(wù)費用定額和管理費用定額。可以根據(jù)以往的費用支出情況，通過趨勢分析、經(jīng)驗分析等方式，對于具體時期的費用支出額度進行判定。

（三）科學(xué)選定預(yù)算管理模式與方法

預(yù)算管理是市場與企業(yè)的中點，既要面對市場，又要面對企業(yè)，必須根據(jù)市場與企業(yè)的綜合情況來開展，因此，全面預(yù)算管理并非一蹴而就，更不是一成不變的，必須根據(jù)市場環(huán)境和企業(yè)自身情況進行動態(tài)管理。對于煤炭企業(yè)而言，企業(yè)所處發(fā)展階段不同，全面預(yù)算管理的模式與策略都有差異。對于成長期的煤炭企業(yè)，因產(chǎn)品已形成一定規(guī)模，業(yè)務(wù)增長較快，產(chǎn)品開發(fā)與經(jīng)營性支出占主要比重，資金需求增大，如何控制成本是財務(wù)管理的難題。因此，這一階段的煤炭企業(yè)，必須以銷售預(yù)算為中心，預(yù)算重點是通過預(yù)算管理促進營銷戰(zhàn)略目標(biāo)的實施，擴大競爭優(yōu)勢。在成熟期，雖然經(jīng)營已趨穩(wěn)定，優(yōu)勢凸顯，資本需求小，但是市場占有率放緩，由此，全面預(yù)算管理的重點應(yīng)是利潤導(dǎo)向，重點要圍繞成本預(yù)算，起到降本增效的效果。

在預(yù)算編制方法上，煤炭企業(yè)主要以生產(chǎn)與銷售為主，具體編制中要分門別類，根據(jù)不同的項目采取不同的方法，從而提高編制效率。其一，銷售預(yù)算的編制依據(jù)是目標(biāo)利潤、市場預(yù)測、價格預(yù)測，因此可以采用彈性預(yù)測法、概率預(yù)算法的方式。其二，生產(chǎn)預(yù)算中的直接材料預(yù)算項目編制中，依據(jù)是生產(chǎn)量、材料價格、材料庫存，因此生產(chǎn)部門在編制中可以通過作業(yè)成本法的方式來完成。其三，在專項預(yù)算中的基建工程項目編制中，根據(jù)企業(yè)投資計劃、工程建設(shè)決策等，工程管理部門可以通過零基預(yù)算法的方式來實施。

（四）加大預(yù)算執(zhí)行與控制

全面預(yù)算管理中，執(zhí)行與控制是關(guān)鍵，也是難點。為了確保預(yù)算最終能落地，必須強化預(yù)算執(zhí)行與控制。一方面，要做好預(yù)算執(zhí)行前的宣貫工作，對于已經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算方案，要將其必要性、重要性、內(nèi)容等做好介紹。另一方面，加大執(zhí)行管控。在準(zhǔn)備階段，預(yù)算執(zhí)行部門要做好生產(chǎn)經(jīng)營活動的準(zhǔn)備工作，對于相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行事先控制，確保各類活動在預(yù)算范圍內(nèi)。在實施階段，要強化預(yù)算實施的過程控制，確保預(yù)算目標(biāo)的順利實施，通過審核與批準(zhǔn)、分析與調(diào)整的方式監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行，適時做出調(diào)整，分析原因并積極改進。在總結(jié)階段，分析預(yù)算執(zhí)行情況，撰寫預(yù)算執(zhí)行報告，對于預(yù)算結(jié)果進行分析總結(jié)，分析預(yù)算目標(biāo)的完成情況。

（五）強化激勵與考核

激勵與考核是全面預(yù)算管理的最終落腳點，是企業(yè)全面預(yù)算管理結(jié)果的考核與評價，因涉及到利益調(diào)整、獎懲激勵等，往往也是最難的環(huán)節(jié)。在具體實施中，要把握好以下內(nèi)容：首先，有章可循，激勵與考核應(yīng)有完善的制度規(guī)定，確保激勵與考核工作在制度下實施。其次，有章必循。激勵與考核必須按照制度堅決執(zhí)行，做到客觀公正，賞罰分明。再次，確?？茖W(xué)性，激勵與考核中應(yīng)遵守價值原則而非工具原則，激勵與考核只是形式，目的是通過激勵與考核增強預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性，確保企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)，因此，激勵與考核的內(nèi)容、方法要結(jié)合煤炭企業(yè)實際，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的具體情況來實施。

[1]江書軍.基于定額的煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理改進[J].財會通訊，2014(29):95-96.

[2]王金鳳，別曉彬，賀旭玲.煤礦企業(yè)完善全面預(yù)算管理的幾點建議[J].財務(wù)與會計，2014(8):39.

吳燕（1981-），女，漢族，寧夏中寧人，碩士學(xué)歷，會計師，任職于神華寧夏煤業(yè)集團有限責(zé)任公司，研究方向：財務(wù)管理。