李小東 甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局
討賴河流域水資源可持續(xù)利用對策
李小東 甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局
隨著流域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,討賴河流域傳統(tǒng)的水資源管理模式與現(xiàn)代水資源管理標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)諸多不適,分水制度落后、地下水開采缺乏統(tǒng)一管理、地表水調(diào)蓄能力不足等問題凸顯。因此,破解影響流域管理的障礙因素,是推進(jìn)流域水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
水資源管理 分水制度 總量控制 可持續(xù)利用
討賴河流域地處河西走廊腹部,屬黑河水系一級支流,流域東起馬營河,西以嘉峪關(guān)境內(nèi)的黑山為界,南與疏勒河流域毗鄰,北以金塔盆地的馬鬃山為界,涉及青海省祁連縣、甘肅省張掖市肅南縣、嘉峪關(guān)市、酒泉市肅州區(qū)及金塔縣。流域內(nèi)主要河流有討賴河、洪水河、紅山河、觀山河、豐樂河、馬營河6條河流,多年平均地表徑流11.78億m3,地下水資源量9.85億m3,與地表水不重復(fù)的地下水資源為0.51億m3,流域總面積2.81萬km2,灌溉面積約91337 hm2。討賴河為流域內(nèi)最大河流,多年平均徑流6.36億m3,流域總面積1.93萬km2。
討賴河流域水量補(bǔ)給主要來自祁連山冰雪融水、降水及地下水,受季節(jié)影響較大,具有年際變化不大、年內(nèi)分布極不均勻的特性。以流域內(nèi)徑流最大的討賴河為例,據(jù)統(tǒng)計:枯水期11-3月5個月徑流量約占年徑流量的25%,汛期 6-9月4個月徑流量約占年徑流量的56%,4-5月2個月徑流量約占年徑流量的12%,汛后退水期10月徑流量約占年徑流量的7%。
據(jù)水利普查統(tǒng)計,討賴河流域自上世紀(jì)60年代以來,共建成干、支、斗渠2694條,總長度近4773km,襯砌完好率57.6%[1],共有配套機(jī)井4484眼,流域內(nèi)大I型水庫1座,中型水庫2座,小型水庫50余座,總庫容2.48×108m3,流域內(nèi)萬畝以上灌區(qū)14個。各類工程年供水量為15.87億m3,其中地表水供給8.88億m3,泉水供給1.10億m3,地下水供給5.89億m3,水資源開發(fā)利用強(qiáng)度比較高。
討賴河流域現(xiàn)行 “定時不定量”的分水制度是1984年經(jīng)第六次流域管理委員會討論通過,是以“天”為單元制定的分配方式。近些年來,隨著流域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境等用水對水資源配置提出更高要求,現(xiàn)行分水制度與現(xiàn)代水資源管理方式出現(xiàn)諸多不適[2]:①流域分水制度僅限討賴河干流分水,其他支流水資源調(diào)配均由屬地水務(wù)部門直接管理,與國家實行流域水資源統(tǒng)一管理相脖;②隨著高經(jīng)作物的普遍推廣,灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整,作物需水時間與現(xiàn)行分水時段出現(xiàn)不符,中、上游在輪次期外時常擠占下游用水,用水矛盾日益突出;③現(xiàn)行“定時不定量”的分水制度,難以實現(xiàn)用水總量控制,定額管理,與落實最嚴(yán)格的水資源管理制度不相適。
目前,討賴河流域地下水資源未納入流域水資源統(tǒng)一管理,開采缺乏科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃,處于屬地水務(wù)部門各自為政,條塊分割局面,各屬地為滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需水要求,造成地下水開采地過量,引發(fā)下游生態(tài)環(huán)境惡化。據(jù)統(tǒng)計,1992年-2006年14年間,下游清水河、臨水河泉水出露量減少36%,金塔盆地地下水位30年下降7.78m[3],下游生態(tài)環(huán)境問題不容樂觀,嚴(yán)格地下水統(tǒng)一管理迫在眉睫。
討賴河流域主要河流上游幾乎都無調(diào)蓄樞紐,引水按自然徑流進(jìn)行配置,流域內(nèi)來水又集中在6—9月,因此,每年5月、7月及10月都出現(xiàn)不同程度的缺水,尤其5月上、中旬缺水尤為突出,水資源管理難以實現(xiàn)總量控制及實時管理要求,無法在宏觀上進(jìn)行盈缺調(diào)配。
目前,討賴河流域內(nèi)在用水緊張時段,通常中游嘉峪關(guān)、酒泉市肅州區(qū)及下游金塔縣之間通過協(xié)調(diào),相互借水來解決用水需求,借水以“天”為時間界定,不受徑流影響。這種借水交易只是“時間水權(quán)”可轉(zhuǎn)化性的體現(xiàn),是水權(quán)交易的萌芽,只是緩解供需矛盾的暫時手段,未從真正意義上形成公平、透明的水權(quán)交易市場,實現(xiàn)行業(yè)間盈余水量有權(quán)轉(zhuǎn)讓和合理補(bǔ)償機(jī)制。
由于“時間水權(quán)”缺乏用水總量的剛性約束,造成用水戶節(jié)水意識淡薄,加之各灌區(qū)節(jié)水灌溉普及率不高,灌溉用水又無統(tǒng)一定額標(biāo)準(zhǔn),絕大部分灌區(qū)依舊采用粗狂的大水漫灌模式,水資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重。
建立以流域機(jī)構(gòu)、地方水務(wù)部門、用水戶代表為主體的流域分水委員會,建立水權(quán)協(xié)商機(jī)制,通過行政手段與民主協(xié)商相結(jié)合的方法,完善現(xiàn)行分水制度。建議:①積極推進(jìn)《討賴河流域管理條例》立法,從法律層面上明確流域機(jī)構(gòu)對流域內(nèi)水資源統(tǒng)一管理職責(zé),逐步建立起由流域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)配、分水委員會有效監(jiān)督的流域水資源管理運(yùn)行機(jī)制;②在保持用水戶水權(quán)主體不變的情況下,針對作物需水緊張時段,對現(xiàn)有分水時段作出調(diào)整;③堅持以水定需原則,充分利用下游鴛鴦池、解放村水庫調(diào)蓄功能,依據(jù)多年平均徑流,在保障生態(tài)用水前提下,合理確定各用水戶初始水權(quán),制定年度用水指標(biāo)及配水計劃,落實用水總量控制。
由于地下水資源缺乏統(tǒng)一管理和有效監(jiān)督手段,造成下游生態(tài)環(huán)境惡化問題,建議采取以下措施加強(qiáng)管理:①通過《討賴河流域管理條例》立法將地下水管理納入流域機(jī)構(gòu)管理職權(quán),徹底改變屬地條塊分割管理局面;②科學(xué)編制地下水開采統(tǒng)一規(guī)劃,核定地下水開采“紅線”,規(guī)范取水許可審批,嚴(yán)控地下水開采總量,采用高效節(jié)水與多引地表水相結(jié)合的方式,對超量開采區(qū)的現(xiàn)有取水機(jī)井通過關(guān)、停,逐年壓縮,將地下水用量控制到可采范圍之內(nèi);③建立地下水動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng),對地下水開采實施嚴(yán)密監(jiān)控,對有可能引發(fā)生態(tài)惡化的開采區(qū)域及時進(jìn)行干預(yù);④對下游區(qū)域適時進(jìn)行回灌補(bǔ)給,逐步恢復(fù)地下水位,確保生態(tài)環(huán)境健康。
討賴河上游無蓄水樞紐,水資源利用極不協(xié)調(diào),枯水期缺水,洪水期下泄,造成缺水與浪費(fèi)并存。近些年來,討賴河上游水庫建設(shè)工作得到省政府、省水利廳的高度重視,科學(xué)論證了水庫建設(shè)的必要性。因此,要積極創(chuàng)造條件,爭取討賴峽及紅水河水庫建設(shè)早日納入規(guī)劃并組織實施。建成后充分利用水庫調(diào)蓄功能,通過汛期科學(xué)調(diào)蓄,實現(xiàn)洪水資源化,優(yōu)化流域水資源配置,實現(xiàn)盈缺調(diào)劑。
發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)管理職能,積極探索水權(quán)交易途徑,在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi),建立水權(quán)交易市場。水權(quán)交易市場以流域管理機(jī)構(gòu)為中介,在明確交易方式及規(guī)則的前提下,為行業(yè)間盈余水權(quán)提供交易平臺,形成水權(quán)有權(quán)轉(zhuǎn)讓和合理補(bǔ)償機(jī)制。通過水權(quán)交易措施,提高水資源優(yōu)化配置,實現(xiàn)水資源盈余調(diào)劑,保障流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
堅持“節(jié)水優(yōu)先”治水思路,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè):一是積極鼓勵農(nóng)民以渠系為單元,調(diào)整種植結(jié)構(gòu),向連片種植、集約化管理方向發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水;二是要積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)灌溉理念,提倡并大力推廣管灌、噴灌、滴管、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù),提高水利用率;三是通過耕作保墑、秸稈覆蓋、薄膜覆蓋等保墑措施[4],降低田間水耗;四是核定各類作物灌溉定額,落實定額管理,研究制定并執(zhí)行超定額用水累進(jìn)加價制度,從源頭上遏制水資源浪費(fèi)。通過大力推行有效措施,基本形成政府調(diào)控、市場引導(dǎo)和公眾參與的節(jié)水型社會運(yùn)行機(jī)制。
2011年中央1號文件提出了新時期的治水思路,作為流域機(jī)構(gòu),要準(zhǔn)確把握落實最嚴(yán)格水資源管理的總體要求,不斷探索新時期治水新思路、新舉措,不斷總結(jié)經(jīng)驗,通過完善制度、強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理、優(yōu)化水資源配置、促進(jìn)節(jié)水建設(shè)等有效管理措施,逐步建立起制度健全、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的水資源管理運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)流域水資源利用可持續(xù)發(fā)展。
[1]張朝輝.討賴河流域漿砌石渠道運(yùn)行改進(jìn)及維修改建探析[J].甘肅科技縱橫, 2014(10) ,22-23.
[2]劉強(qiáng).創(chuàng)新討賴河流域水資源管理模式科學(xué)推進(jìn)水資源管理[N].酒泉日報,2010-03-23,3版.
[3]薛萬功,秦國成.討賴河流域水資源管理現(xiàn)狀及其管理途徑探究[J].中國水利,2012(05),42-43.
[4]呂建良,李玉璞,王志剛.淺論駐馬店市水資源管理[J].地下水,2011(04),117-118.
李小東(1980.11-),男,甘肅甘谷人,本科學(xué)歷,甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局,工程師。