吳彥承

習近平總書記指出：“認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯”。在新常態(tài)下，林業(yè)改革發(fā)展的內外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。何謂新常態(tài)？新常態(tài)最大的特征是：經濟增速從高速增長轉向中高速增長；經濟發(fā)展從靠要素驅動、投資驅動轉向靠創(chuàng)新驅動、改革驅動；宏觀政策從總量寬松、粗放刺激轉向總量穩(wěn)定、結構優(yōu)化等等。新常態(tài)既帶來新機遇，又面臨新挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在林業(yè)方面就是，為全面深化改革注入了新動力，為調整產業(yè)結構提供了新契機，為加強技術創(chuàng)新增添了新壓力，為提升生態(tài)承載力提出了新要求，為改善生態(tài)環(huán)境騰出了新空間。

林業(yè)部門如何正確認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)？那就要按照黨中央提出的供給側結構性改革的要求，探索新業(yè)態(tài)，培育新動能，在提高林業(yè)發(fā)展速度的同時，更加注重發(fā)展的質量和效益。對湖南林業(yè)而言，“十三五”時期，林業(yè)建設必須以習總書記系列重要講話精神為根本遵循，積極貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，深入推進“健康森林、美麗濕地、生態(tài)城鄉(xiāng)、綠色產業(yè)”四大主題建設，全面提升林業(yè)現(xiàn)代化水平，堅持綠色富省、綠色惠民，為推進湖南的綠色發(fā)展奠定良好的生態(tài)基礎。

一、建設綠色國土

經過幾代務林人的不懈努力，三湘大地已鋪滿綠色，但這種綠色不缺數(shù)量缺質量。全省森林覆蓋率達59.64%，遠高于全國21.66%的平均水平，但森林蓄積僅3.43立方米/667平方米，遠低于全國5.99立方米/667平方米的平均水平。家毫書記多次強調，要讓林地從穿“綠色襯衣”向穿“綠色棉衣”邁進。我們要以此為方向，扎實做好生態(tài)建設工作，做到“三個邁進”。

從綠化向綠色化邁進。2015年3月，中央政治局會議正式提出綠色化，與新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化并列為“新五化”。綠色化與綠化有何區(qū)別？綠化是低層次的植樹造林，而綠色化則是高層次的綠色發(fā)展。那么，綠色化究竟是什么意思？它是一種科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的生產方式，也是一種勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式，還是一種崇尚生態(tài)文明的價值取向。對湖南來說，綠色化就是在加強國土綠化之外，還要向社會提供綠色食品、促進綠色生產、弘揚綠色文化、引導綠色消費，全面推進節(jié)能減排，積極應對全球氣候變化，充分發(fā)揮森林、濕地的固碳、吸碳、儲碳等間接減排作用，實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，讓人民群眾過上生態(tài)、環(huán)保、健康的生活。

從小公園向大公園邁進。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設，讓森林走進人們的生產生活，將全省各地的綠色小公園串聯(lián)成生機盎然的生態(tài)大公園。在城市，以創(chuàng)建“國家森林城市”為契機，通過規(guī)劃控綠、拆違建綠、擇空補綠、見縫插綠，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市生活品質，建設布局合理、功能完備的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)“森林走進城市、城市擁抱森林”。在鄉(xiāng)村，以秀美村莊建設為重點，堅持人與自然和諧相處，踐行生態(tài)優(yōu)先的原則，大力開展城鄉(xiāng)同建同治，綠化美化村莊、道路、庭院，改善農村人居環(huán)境，打造示范村莊。在交通要道，以綠色通道建設為依托，抓好公路、鐵路沿線的造林綠化，將其建設成為優(yōu)良的生態(tài)線、靚麗的風景線和惠民的致富線。

從低效林業(yè)向高效林業(yè)邁進。所謂高效林業(yè)，是指森林物種個體和群體乃至整個生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調、平衡，長期保持高生產力、再生能力和高生物量，并能持續(xù)提供優(yōu)質、高產、多樣的產品和森林生態(tài)功能充分發(fā)揮的高度有效性。具體來說，就是要抓好三個發(fā)展：在樹種上，由常規(guī)樹種到優(yōu)質樹種。我省常規(guī)林較多，馬尾松、杉木是主力軍，這些樹種綠化效應還可以，但經濟價值不高。要有計劃地將普通樹種更換成珍貴樹種，將經濟價值不高的用材樹種更換成木本油料林、三木藥材、特色經濟林樹種，做到科學規(guī)劃，合理布局，突出特色。通過優(yōu)化森林資源培育布局，形成用材林與經濟林比例適當、珍貴鄉(xiāng)土樹種培育與常規(guī)樹種并舉的發(fā)展模式。在布局上，由局部到全局。全省還有133.3萬公頃的石漠化地和13.3萬公頃重金屬污染地需要治理，23.3萬公頃坡耕地需要退耕還林，綠化提質的任務還任重道遠。這就需要我們持之以恒地推進石漠化綜合治理，讓石山都綠起來；堅定不移地開展礦山復綠，讓山川都美起來；鍥而不舍地加強街道綠化美化，讓都市都靚起來；穩(wěn)步有序實施污染綠色治理，讓河水都清起來。在管理上，由粗放到精細。要加強森林撫育經營，提高林分質量，通過發(fā)展特色林下種養(yǎng)提高林地生產力，通過集約經營，盤活林地資源，通過龍頭企業(yè)帶動林業(yè)產業(yè)發(fā)展。芬蘭的森林經營水平極高，其國土面積33.8萬平方公里，森林覆蓋率高達66.7%，木材加工、造紙和林業(yè)機械制造業(yè)成為全國的經濟支柱，是世界第二大紙張、紙板出口國。他山之石，可以攻玉。我們要通過“走出去、請進來”學先進，趕先進，超先進，全面促進森林的精細化管理、可持續(xù)經營。

二、升級綠色產業(yè)

產業(yè)是經濟的支柱。2016年，全省林業(yè)產業(yè)總產值3732億元，同比增長13.6%，遠高于全國和全省的平均經濟增速，為湖南的“穩(wěn)增長”作出了積極的貢獻。但在新常態(tài)下，全省林業(yè)產業(yè)發(fā)展仍然面臨一系列挑戰(zhàn)，亟待轉型升級，走出一條綠水青山和金山銀山兼顧的科學發(fā)展之路。具體要抓好“四轉”。

森林旅游要圍繞人性化轉。當前，人們在解決溫飽的同時更加期待環(huán)保，奔向小康的同時更加向往健康生活。醫(yī)學研究證明，人生活在每立方厘米空氣中負氧離子含量超過500個的環(huán)境下能確保健康，在200個左右時只能確保亞健康，在每立方厘米空氣中只有50個負氧離子時，將會誘發(fā)心理性障礙疾病甚至癌癥。而負氧離子產生的載體主要是森林、河流、瀑布和草地。森林旅游能滿足人們對生態(tài)和健康的需求，是前景寬廣的綠色產業(yè)。目前，湖南已建成森林公園130處、國有林場208處、自然保護區(qū)191處。2015年，全省森林旅游共接待游客3815萬人次，實現(xiàn)綜合收入378億元。下階段，要樹立全域旅游、健康旅游的理念，重點打造6條森林旅游精品線路（武陵奇峰秀水游、羅霄八百里穿越游、雪峰峻嶺風情游、南嶺湘江溯源游、洞庭湖光山色游、長株潭城市森林休閑游），為三湘人民帶來綠色福祉。

林業(yè)產業(yè)要圍繞品牌轉。全省已培育省級林業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)507家，創(chuàng)建國家級和省級林產品品牌336件。但對于3000多億元的林業(yè)產業(yè)，這些名牌的數(shù)量仍顯不足。如油茶，雖然是我省林業(yè)產業(yè)的王牌，涌現(xiàn)出了金浩、林之神等一批知名品牌，但由于質量標準不明晰，市場上調和油和純茶油魚龍混雜，降低了油茶的市場影響力。又如家具，全省年產值近300億元，瀏陽國際家具城、益陽順德城等家具產業(yè)園快速發(fā)展，但是品牌比較單一、附加值不高，利潤空間存在瓶頸制約。再看外省的先進做法，浙江森禾種業(yè)開發(fā)“紅葉石楠”新品種，占據(jù)了全國市場，僅一個產品給該公司就創(chuàng)造了超百億元的產值，成為了林業(yè)行業(yè)較早上市的公司之一。由此可見，林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，必須突出品牌建設，打造精品名品，通過品牌做大做強林業(yè)產業(yè)。

林業(yè)產品要圍繞高科技轉。在林業(yè)領域，手工作坊成就不了大企業(yè)，半機械化生產也難以造出大品牌。同樣是紅豆杉，如果是賣果子值不了幾個錢，如果是提取紫杉醇，這就是賣黃金了。這就需要我們不斷更新科技理念，引進新技術，提高生產力。近年來，湖南林業(yè)科技日新月異，取得了一系列豐碩的成果，“油茶雄性不育雜交新品種選育及高效栽培技術和示范”“非耕地工業(yè)油料植物新品種選育及高值化利用技術”均獲國家科技進步二等獎，部分領域在全國處于領先水平。但是，很多科技成果應用率低，在林區(qū)、林農中的推廣力度還不大，沒有轉化為實實在在的生產力。當前，自動化、智能化生產已成為了時代的潮流，我們必須加大技術革新力度，在精深加工方面下功夫，提高產品的附加值，爭取打造出一批科技含量高且富有湖湘特色的林產品。

林業(yè)市場要圍繞互聯(lián)網(wǎng)轉。當今市場，互聯(lián)網(wǎng)交易以其便捷的優(yōu)點已成為時代潮流。未來，所有的產品將通過物聯(lián)網(wǎng)連接起來。湖南林業(yè)導入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，著力打造林業(yè)電子商務平臺，取得了較好的成效。2015年以來，全省累計投入3000余萬元用于林業(yè)企業(yè)發(fā)展O2O、B2B、B2C等電子商務模式，1000余家林業(yè)企業(yè)建立了商務網(wǎng)站，100余家林業(yè)龍頭企業(yè)開設了專營網(wǎng)店。林產品通過電商平臺實現(xiàn)交易總額300多億元，促進了林區(qū)的經濟增長。但是，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展一日千里，信息化建設日新月異。我們要緊跟數(shù)字林業(yè)、智慧林業(yè)、泛在林業(yè)等發(fā)展潮流，樹立云計算、大數(shù)據(jù)等全新理念，配強優(yōu)化信息設備，擴展光纖覆蓋網(wǎng)格，以互聯(lián)網(wǎng)思維謀劃、推進產業(yè)發(fā)展。

三、創(chuàng)新綠色管理

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是一個民族進步的靈魂。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。湖南林業(yè)要立足“一湖三山四水”生態(tài)安全屏障，圍繞建設生態(tài)強省的總目標，積極創(chuàng)新管理方式，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展之路，為建設富饒美麗幸福的新湖南提供綠色支撐。

引領新業(yè)態(tài)。目前，湖南林業(yè)著眼于供給側結構性改革，大力發(fā)展四大新業(yè)態(tài)。一是通過探索森林康養(yǎng)實現(xiàn)“不住院能治病”。依托優(yōu)質的森林資源，與醫(yī)學和養(yǎng)生學結合，發(fā)展有益于人類健康長壽的森林康養(yǎng)業(yè)態(tài)，有著極大的發(fā)展?jié)摿ΑＨツ?，省林業(yè)廳與北大未名集團簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，吸納戰(zhàn)略投資30億元，建設湖南林業(yè)森林康養(yǎng)中心、青羊湖國有林場等森林康養(yǎng)基地。二是通過發(fā)展林下經濟實現(xiàn)“不砍樹能致富”。充分利用林下空間，發(fā)展林藥、林油、林養(yǎng)等產業(yè)。全省共創(chuàng)建國家林下經濟示范基地10個、省級特色林下經濟產業(yè)園5個、省級林下經濟示范基地116個，培育出茯苓、天麻、靈芝等一大批可推廣的林下產品。2015年，全省林下經濟產值達403.89億元。三是通過推廣林權交易實現(xiàn)“不種地能增值”。通過交易平臺進行線上交易的林地林權，比線下協(xié)商交易要增值10～30%。“十二五”期間，全省共流轉林地面積112萬公頃，實現(xiàn)交易金額60億元。僅中部林權交易中心，推動全省完成交易面積13.3萬公頃、交易金額10億元，業(yè)務輻射四川、云南等13個省份。四是通過啟動林業(yè)碳匯實現(xiàn)“不出門能創(chuàng)收”。研究機構預測，到2020年，我國碳市場規(guī)模接近500億元，湖南每年碳匯產值可達10億元。去年以來，省林業(yè)廳在龍山縣啟動了全省首個林業(yè)碳匯工程項目，營造碳匯林5400公頃，瀘溪縣規(guī)劃建設碳匯林3333.3公頃，長沙縣新種73.3公頃碳匯草，為迎接碳匯交易做好了準備。但是，新業(yè)態(tài)普遍規(guī)模較小，如森林康養(yǎng)、林業(yè)碳匯尚處于起步階段。要先行先試，力爭在全省范圍進行大力推廣，讓盆景變成風景。

推廣新模式。湖南林業(yè)形成的一些好模式，要注意總結，在更大范圍進行推廣。一是森林防火模式。全省組建省、市、縣三級武警森林滅火救援隊伍，建設森林防火指揮中心、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和GPS護林員管理系統(tǒng)，開通“12119”森林火災報警電話系統(tǒng)，完善航空護林和防火物資儲備機制，構建了“地下有網(wǎng)絡、地面有部隊、空中有飛機”的立體防火體系。下步，要加強野外火源管控、航空護林、隊伍建設等工作，將這個防火網(wǎng)絡編制得更密更實。二是森林管護模式。全省啟動了森林禁伐減伐三年行動，自2016年起，對國家級公益林、省級公益林，鐵路、高速公路、國（?。┑纼膳缘谝粚由郊挂詢鹊纳謱嵤┙ィ瑢?3個生態(tài)重點縣市區(qū)實施減伐。禁伐減伐能有效保護生態(tài)，讓森林資源休養(yǎng)生息。要將該模式推廣到其他地區(qū)，將更多的森林保護起來。三是生物防治模式。省廳建立了湖南天敵繁育中心，對病蟲害的天敵實行工廠化生產，并且還研發(fā)出了無害化的病毒產品，年治理染病森林40多萬公頃。目前，湖北、安徽、江西等多省區(qū)到湖南采購 “天敵”及其病毒產品。下階段，要將生物防治模式應用到濕地乃至農業(yè)領域，減少農藥殘留污染。

弘揚新理念。要加強生態(tài)文化的發(fā)掘、培育、傳播，讓生態(tài)文明理念厚植民眾心扉。一是增強生態(tài)文明意識。加強生態(tài)文明知識宣傳與普及，舉辦植樹節(jié)、愛鳥周、世界濕地日、張家界國際森林保護節(jié)、岳陽洞庭湖觀鳥節(jié)、竹文化節(jié)、世界名花生態(tài)文化節(jié)等節(jié)慶活動，提高全民生態(tài)文明意識，形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的社會風尚。二是建設生態(tài)文化載體。建設一批湖湘特色鮮明、傳播功能顯著的標志性綠色文化設施，充分發(fā)揮國際重要濕地、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、植物園在承載綠色文化中的獨特功能，打造一批自然優(yōu)勢突出、文化內涵豐富的綠色文化平臺。三是豐富生態(tài)文化作品。深入研究生態(tài)價值觀、生態(tài)道德觀、綠色發(fā)展觀、綠色消費觀，注重挖掘山水文化、森林文化、濕地文化、茶文化、花文化、竹文化中的生態(tài)思想，創(chuàng)作一批代表湖南水準、具有湖湘特色、深受群眾喜愛的生態(tài)理論、文學、影視和藝術作品。