尹蘋蘋

摘要：建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生活越來越好，但是長(zhǎng)期固有的農(nóng)村生活污水排放模式卻對(duì)農(nóng)村的生活環(huán)境帶來巨大的不良影響。以農(nóng)村生活污水治理為視角，在農(nóng)村生活污水特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析治理工作得不到應(yīng)有的重視、資金投入不足、管理缺乏長(zhǎng)效、技術(shù)應(yīng)用性不強(qiáng)的問題，提出全民動(dòng)員、加強(qiáng)宣傳，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化，健全管理機(jī)構(gòu)機(jī)制，適時(shí)選擇治污技術(shù)的建議，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，造福千秋萬代。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活污水；資金投入；技術(shù)

中圖分類號(hào)：X703 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2017）06-0054-02

伴隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中傳統(tǒng)粗放型的發(fā)展模式并沒有得到根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益突出，生活污水的排放、工業(yè)污水對(duì)農(nóng)村水源的污染等水污染問題，不僅直接影響著農(nóng)民群眾的身體健康，也制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)住建部2014年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國(guó)自然村270萬個(gè)，行政村54.6萬個(gè)，村莊總?cè)丝?.63億人，僅有9.98%的行政村對(duì)生活污水進(jìn)行了處理。[1]《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》明確提出：整治農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾和污水收集處理設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生活污水治理需統(tǒng)籌謀劃加強(qiáng)治理，因此，以農(nóng)村生活污水治理為視角，不僅對(duì)改善農(nóng)村環(huán)境、保障農(nóng)村居民身體健康具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有積極的意義。

一、農(nóng)村生活污水

（一）農(nóng)村生活污水概念

農(nóng)村生活污水主要包括廚房污水、衛(wèi)生間洗滌用水、禽畜養(yǎng)殖污水、農(nóng)田污水及其他污水。[2]一方面，因?yàn)樯钗鬯M成成分較復(fù)雜，含有大量的有機(jī)物、無機(jī)物、微生物、病原體等物質(zhì)，其中又富含氮和磷，另一方面，因?yàn)橄丛?、抽水馬桶、洗衣機(jī)等紛紛進(jìn)入農(nóng)村家庭，使得農(nóng)村生活污水排放速度大大快于河流的自凈能力，因此，農(nóng)村生活污水大量排入河流導(dǎo)致其水體富營(yíng)養(yǎng)化，極大地破壞了河流生態(tài)系統(tǒng)。

（二）農(nóng)村生活污水的特點(diǎn)

1.生活污水水量小而分散。農(nóng)村地區(qū)居民生活相對(duì)單一，居民用水量低于城市居民，所以其生活污水的水量也相對(duì)較小，農(nóng)村地區(qū)在空間分布上，相對(duì)較為分散，其生活污水的排放也較為分散，這種小而分散的特點(diǎn)，使得它對(duì)環(huán)境的破壞在點(diǎn)滴中形成，引起關(guān)注較為滯后，也給生活污水在治理方面帶來極大的不便及高昂的成本消耗。[3]

2.生活污水排放的差異性及粗放性。由于不同地區(qū)不同民族生活習(xí)慣、民風(fēng)民俗的差異性，使得排放的生活污水水質(zhì)存在差異性；由于農(nóng)村生產(chǎn)生活的作息規(guī)律，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水的排放時(shí)間在一天中存在差異性，在一年的不同季節(jié)中也存在差異性。由于中國(guó)農(nóng)村生活污水排放系統(tǒng)尚未普及，農(nóng)村生活污水大多沿道路邊溝或路面排放附近的水域，生活污水排放的粗放性普遍存在。

二、農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

（一）治理工作得不到應(yīng)有的重視

第一，因?yàn)檗r(nóng)村生活污水自身的特點(diǎn)，使得部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)治理重視程度不足，只重視居住地區(qū)外部環(huán)境建設(shè)，不重視污水處理的地下環(huán)境建設(shè)，[4]特別是當(dāng)治理難度很大時(shí)，治理理念更加不堅(jiān)定。第二，農(nóng)村生活污水處理在中國(guó)處于探索和起步階段，對(duì)治理能否產(chǎn)生良好的效果信心不足，甚至抱懷疑態(tài)度。第三，在傳統(tǒng)的生活習(xí)慣以及固有觀念的影響下，對(duì)生活污水的原有處理方式習(xí)以為常，認(rèn)為生活污水就應(yīng)該這么處理，沒有必要進(jìn)行生活污水處理。

（二）污水治理投入資金缺乏

思想上得不到應(yīng)有的重視，生活污水治理資金投入不足是治理過程中的重要問題。一方面，按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，水資源的保護(hù)與治理屬于純粹的公共物品與服務(wù)的提供，屬于政府應(yīng)該承擔(dān)范疇。因此，當(dāng)生活污水治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等過程需要大量資金的時(shí)候，部分地方政府在面對(duì)高昂的治理成本時(shí)，會(huì)出現(xiàn)一定程度的缺位，或者存在財(cái)政資金主要投向治理設(shè)施建設(shè)，長(zhǎng)期連續(xù)的運(yùn)行、維護(hù)資金青黃不接的情況。另一方面，生活污水的治理具有投入大、見效慢、投資回報(bào)又慢又小、甚至沒有經(jīng)濟(jì)回報(bào)的特點(diǎn)，因此，企業(yè)、個(gè)人等民間資本不愿介入，也陷入了資金來源渠道單一、籌資能力弱、投入資金缺乏的窘境。

（三）生活污水治理管理體制缺乏長(zhǎng)效性

農(nóng)村生活污水治理具有較強(qiáng)的公共性，因此，中國(guó)農(nóng)村生活污水設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行維護(hù)推行由政府主導(dǎo)、村民配合和第三方行業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的模式。[5]在建設(shè)方面，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所轄村莊的生活污水處理建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，向縣級(jí)主管部門提出建設(shè)計(jì)劃，獲批后由村民委員會(huì)委托第三方行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。在運(yùn)行維護(hù)方面，管理混亂，一部分設(shè)施處于無管理狀態(tài)，一部分有人管理，但管理人員無技術(shù)不專業(yè)，管與不管一個(gè)樣，出現(xiàn)問題得不到及時(shí)解決，甚至是有些污水處理設(shè)施常年無用，還會(huì)出現(xiàn)二次污染問題。

（四）生活污水治理技術(shù)的實(shí)用性有待檢驗(yàn)

中國(guó)農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，地勢(shì)各有不同，因此，面對(duì)生活污水的治理技術(shù)上不能一概而論，在技術(shù)方面美國(guó)、澳大利亞、日本、德國(guó)都有先進(jìn)的技術(shù)可以為我們所借鑒，但是當(dāng)尋找與地方相互匹配的治理工藝的時(shí)候，卻是一個(gè)有待探索和檢驗(yàn)的過程，因此，生活污水治理技術(shù)工藝的學(xué)習(xí)引進(jìn)，需要不斷地摸索與試驗(yàn)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理的對(duì)策

面對(duì)存在的問題，如何從各個(gè)方面加強(qiáng)和完善農(nóng)村生活污水治理，做到有的放矢，是新農(nóng)村建設(shè)中的一環(huán)。

（一）全民動(dòng)員，強(qiáng)化治理意識(shí)

第一，政府層面：強(qiáng)調(diào)政府在污水治理過程中的主導(dǎo)地位和重要作用。調(diào)動(dòng)各級(jí)行政主管、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”村干部的治污決心與信心，明確各級(jí)政府職能職責(zé)，完善環(huán)境治污考核機(jī)制，做到有政策可依，有標(biāo)準(zhǔn)可循。第二，社會(huì)力量層面：結(jié)合治污的特性，社會(huì)力量應(yīng)該是參與治理的主體之一。借助民間社會(huì)團(tuán)體這個(gè)平臺(tái)，進(jìn)行大力宣傳，提高公眾對(duì)污水治理環(huán)保意識(shí)的同時(shí)，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成合理減少污水排放，形成良好的公共衛(wèi)生習(xí)慣，除此之外，一部分社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織可以為農(nóng)村生活污水治理在經(jīng)濟(jì)資金層面提供一定的幫助，這些都需要政府做好組織與幫助。第三，村民層面：對(duì)自己生活環(huán)境加以改善。村民應(yīng)該具有高度的主人翁意識(shí)，這種高度意識(shí)的培養(yǎng)需要政府的鼓勵(lì)與幫扶，鼓勵(lì)村民積極投入生活污水處理設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，讓村民意識(shí)到生活污水的治理直接關(guān)系到家鄉(xiāng)的生存與發(fā)展。政府、社會(huì)力量、村民等多元主體的共同參與，是治污的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化資金投入，實(shí)現(xiàn)投入主體多元化

由于鄉(xiāng)村本身財(cái)力有限，農(nóng)村生活污水處理成本較高，上級(jí)財(cái)政支持必不可少，一方面，政府可以設(shè)立相應(yīng)專項(xiàng)資金。明確政府的投資主體地位，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，統(tǒng)一建設(shè)污水處理工程，落實(shí)好中央“以獎(jiǎng)促治”政策，逐年增加各級(jí)政府用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政預(yù)算和投資。另一方面，完全由政府進(jìn)行資金的提供，對(duì)于政府而言，財(cái)政壓力很大，這就需要在監(jiān)管到位的前提下，創(chuàng)新融資平臺(tái)，豐富融資渠道，加大農(nóng)村環(huán)保投入力度，減輕鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)，將“PPP模式”引入到農(nóng)村生活污水治理中來，并鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到農(nóng)村生活污水治理中來，實(shí)現(xiàn)排污減排有償化發(fā)展，對(duì)參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的企業(yè)實(shí)行稅收等政策的優(yōu)惠，形成以政府為主，以市場(chǎng)為輔的治理資金投入模式。

（三）健全機(jī)構(gòu)與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理長(zhǎng)效化

農(nóng)村的生活污水治理，從設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)到管理是一項(xiàng)復(fù)雜且長(zhǎng)期的工作。需要環(huán)保部門出臺(tái)關(guān)于污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理辦法，建立健全各級(jí)管理機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)，明確政府的監(jiān)督管理職能，在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步引入相關(guān)專業(yè)的企業(yè)，加強(qiáng)村民自治，真正實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、村民多方共同監(jiān)管的長(zhǎng)效管理機(jī)制，達(dá)到農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定的運(yùn)行，發(fā)揮其最大的治污作用。

（四）因地制宜，引入先進(jìn)技術(shù)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)村污水處理技術(shù)總計(jì)達(dá)52種，種類繁多，多套用城市污水處理工藝。[6]因此，各個(gè)地區(qū)結(jié)合地形、地貌、經(jīng)濟(jì)條件、水質(zhì)等不同特點(diǎn)，選擇適合本地區(qū)的污水處理技術(shù)至關(guān)重要，從成本、能耗、效果等方面進(jìn)行綜合考量，選取最適合的處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)+商業(yè)”的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)”的完美結(jié)合。

改革開放，新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，老百姓不管是城市還是農(nóng)村，物質(zhì)生活越來越好，但這不應(yīng)該以犧牲環(huán)境做為代價(jià)，過去沒有引起我們重視的農(nóng)村生活污水排放問題所帶來的后果，已經(jīng)“直白”的擺在我們面前，不容視而不見，重視農(nóng)村生活污水治理，重視環(huán)境，還子孫后代真正的青山綠水。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 葉紅玉，浙 明，金 均，趙 多，龔 躍.農(nóng)村生活污水治理政策體系探討——以浙江省為例[J].農(nóng)村水污染控制機(jī)制與政策示范研究?？?011（6）.

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[4] 史志勇，李 莎，王立峰，吉 琳.農(nóng)村生活污水污染及防治技術(shù)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016（5）.

[5] 黃寧陽(yáng)，尚斌斌.湖北農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀調(diào)查與思考[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016（2）.

[6] 蔣玲玲，陳雅婷.樂清市農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2015（11）.

[責(zé)任編輯：王 旸]