徐艷

摘 要：“一帶一路“戰(zhàn)略為遼寧參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，激發(fā)老工業(yè)基地發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力提供了重要契機(jī)。在“一帶一路”整體規(guī)劃的背景下，遼寧應(yīng)積極利用現(xiàn)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全面提升對(duì)外開發(fā)、開放水平，努力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：一帶一路；遼寧??；區(qū)位優(yōu)勢(shì)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3283（2016）12-0073-02

一、“一帶一路”戰(zhàn)略是促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)回暖面臨的重大機(jī)遇

2014年以來(lái)，東北三省經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，經(jīng)濟(jì)下行明顯，一些深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，引發(fā)國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。其中遼寧作為我國(guó)裝備制造業(yè)門類最齊全的省份率先闖入陣痛期。2014年遼寧省固定資產(chǎn)投資增速為-1.5%，是全國(guó)唯一一個(gè)負(fù)增長(zhǎng)的省區(qū)，2015年加速下滑至-27.8%， 2016年上半年更是同比暴跌58.1%。其他主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如規(guī)模以上工業(yè)增加值、房地產(chǎn)投資、出口總額、鐵路貨運(yùn)量、一般公共預(yù)算收入等也均為負(fù)增長(zhǎng)。2014年遼寧GDP增速為5.8%，較2013年回落2.9個(gè)百分點(diǎn)，2015年GDP增速為3%，進(jìn)入2016年遼寧經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下探，甚至連續(xù)兩個(gè)季度出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)的情況（詳見表1）。

遼寧經(jīng)濟(jì)下行是多方面原因造成的，既受全球重工業(yè)不景氣等宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，也是作為老工業(yè)基地長(zhǎng)期積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題和體制性矛盾所致；既有對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假問(wèn)題加大糾正力度產(chǎn)生的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)水分的擠出效應(yīng)，也有人才流失嚴(yán)重、人口出生率低迷導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)惡化的原因。解決遼寧體制、機(jī)制問(wèn)題和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)將是一個(gè)艱難的過(guò)程，當(dāng)務(wù)之急要緊緊抓住國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，在政策因素的利好帶動(dòng)下，積極尋找拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，盡快逆轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)滑坡的態(tài)勢(shì)。當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)完成頂層規(guī)劃和布局，國(guó)家將支持地方發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，向落地生根、深耕細(xì)作、持久發(fā)展的階段邁進(jìn)。 “一帶一路”戰(zhàn)略為遼寧加強(qiáng)與俄、蒙、日、朝、韓經(jīng)貿(mào)合作、構(gòu)建聯(lián)結(jié)亞歐大通道出?？谔峁┝酥匾鯔C(jī)，2015年8月出臺(tái)的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，為遼寧的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。因此，遼寧必須充分利用國(guó)家重大戰(zhàn)略相互疊加、同步實(shí)施帶來(lái)的多重發(fā)展機(jī)遇，全面謀劃遼寧振興方略，激發(fā)老工業(yè)基地發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

二、遼寧融入“一帶一路”戰(zhàn)略的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

遼寧地處東北亞腹地，是東北地區(qū)惟一的既沿海又沿邊的省份，南臨渤海和黃海，東與朝鮮一江之隔，與韓國(guó)、日本隔海相望，有大連港、營(yíng)口港兩個(gè)吞吐量超億噸大港，擁有沈陽(yáng)、大連、鞍山、丹東、錦州、朝陽(yáng)6個(gè)空港，沈大、沈山、丹大等多條高速公路貫穿區(qū)內(nèi)，有著東北地區(qū)最發(fā)達(dá)、最密集的綜合運(yùn)輸體系，是東北和內(nèi)蒙東部地區(qū)的共同出?？?、通往關(guān)內(nèi)的交通要道和連接亞歐大陸橋的重要門戶，地理區(qū)位十分優(yōu)越。借助這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)，遼寧主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”開放戰(zhàn)略，積極推進(jìn)以沈陽(yáng)、大連、丹東、錦州、營(yíng)口為重要節(jié)點(diǎn)、以跨境物流為引領(lǐng)的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。通過(guò)陸海聯(lián)運(yùn)合作建設(shè)，遼寧將成為日韓、東南亞、環(huán)渤海灣、華東、華南等地區(qū)連接中亞、蒙古、俄羅斯遠(yuǎn)東以及歐洲等地區(qū)的樞紐中心和現(xiàn)代物流基地，成為 “一帶一路”戰(zhàn)略的東部起點(diǎn)。

作為中國(guó)重要的以裝備制造業(yè)為核心的重工業(yè)基地，遼寧在鋼鐵、冶金、裝備制造等眾多領(lǐng)域都擁有相對(duì)豐富的產(chǎn)能，中亞國(guó)家的資源比較豐富，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求強(qiáng)勁，而能源、礦產(chǎn)、裝備制造業(yè)等恰恰是遼寧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的領(lǐng)域，因此遼寧同中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有很強(qiáng)的互補(bǔ)性、互利性。通過(guò)在“一帶一路”沿線國(guó)家投資辦廠，帶動(dòng)相關(guān)裝備制造業(yè)產(chǎn)品的出口，以資本輸出帶動(dòng)產(chǎn)能輸出，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)遼寧裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與對(duì)方資源優(yōu)勢(shì)的絕佳組合，也可以讓遼寧企業(yè)享受到在當(dāng)?shù)亟◤S節(jié)省關(guān)稅、物流等高額費(fèi)用的成本優(yōu)勢(shì)及政策“紅利”。通過(guò)參與“一帶一路” 互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將釋放遼寧高鐵、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)水泥、鋼鐵等原材料及商品輸出，借勢(shì)加速遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、政策建議

（一）改革行政管理體系，提高決策和行政效率

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在東北開辦企業(yè)所需要的程序是全國(guó)最繁瑣的，以登記物權(quán)的流程為例，上海只需要4個(gè)步驟即可，而在東北，即便是步驟最少的城市沈陽(yáng)，也需要12個(gè)步驟。因此，東北地區(qū)的政府職能部門，必須切實(shí)改變官僚主義作風(fēng)，特別要在投資領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化流程，為所有市場(chǎng)主體自主發(fā)展、充分競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好的投資環(huán)境。為此，政府可要求各職能部門列出各項(xiàng)服務(wù)的辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布，便于進(jìn)行監(jiān)督。將市民對(duì)部門辦事效率的滿意度列入政府年度考核內(nèi)容，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制，完善制度化法規(guī)，明確問(wèn)責(zé)主體和范圍、問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)及問(wèn)責(zé)程序。政府部門辦事效率和人員素質(zhì)的提升，必將優(yōu)化投資環(huán)境，吸引留住人才就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，真正起到為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。

（二）優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)

人口增長(zhǎng)放緩和人才流失嚴(yán)重也與遼寧經(jīng)濟(jì)下滑有非常密切的關(guān)系。遼寧省就業(yè)和人才服務(wù)局2014年發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高級(jí)人才比重明顯偏低，需求缺口大，高學(xué)歷、高素質(zhì)和高技能人才被吸引到經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)的地區(qū)已經(jīng)成為一個(gè)顯著趨勢(shì)。人口結(jié)構(gòu)的惡化，不僅影響到當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益，更直接影響到未來(lái)的勞動(dòng)力供給、就業(yè)年齡結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)久可持續(xù)能力?！笆濉睍r(shí)期是推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)、加快服務(wù)業(yè)大發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，應(yīng)針對(duì)全省產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)高校調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制和模式，加快培養(yǎng)緊缺人才。引導(dǎo)企業(yè)依靠科技創(chuàng)新形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)品向價(jià)值鏈高端跨越，重視中小民營(yíng)企業(yè)和年輕創(chuàng)業(yè)者，為其搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，喚起民眾的創(chuàng)新熱情與創(chuàng)業(yè)激情。重視科研成果與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的對(duì)接，實(shí)施“科技創(chuàng)新成果本土就地轉(zhuǎn)化工程”，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，避免重大科研創(chuàng)新成果離遼寧而去。同時(shí)，通過(guò)政策、待遇和發(fā)展前景光明的產(chǎn)業(yè)吸引留住人才，暢通人才發(fā)展通道，在人才選拔和晉升上避免任人唯親的頑疾。

（三）以重點(diǎn)領(lǐng)域合作和提升通道競(jìng)爭(zhēng)力為主線，打造遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎

借助“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，遼寧應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)和能力下，推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品附加值高、結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)工程和重點(diǎn)企業(yè) “走出去”， 到“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)成為各級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主攻方向。未來(lái)要在穩(wěn)步推進(jìn) “一帶一路”戰(zhàn)略中繼續(xù)挖掘具有投資潛力的重點(diǎn)國(guó)家和關(guān)鍵項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)政府、學(xué)術(shù)屆、科技團(tuán)體、大眾傳媒、環(huán)保組織等各界力量，成立“一帶一路”智庫(kù)，在充分調(diào)研沿線國(guó)家投資環(huán)境、商業(yè)法規(guī)、宗教文化、市場(chǎng)特征等基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的契合點(diǎn)。政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，有效引導(dǎo)和扶持境外工程承包龍頭企業(yè)和境外投資旗艦企業(yè)，積極爭(zhēng)取中央企業(yè)與遼寧共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并有效實(shí)施招商引資。本著由易到難的原則確定優(yōu)先合作的領(lǐng)域，再逐漸由龍頭企業(yè)帶動(dòng)上下游配套企業(yè)跟進(jìn)，打造跨境產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，充分放大遼寧裝備制造業(yè)、建筑材料、冶金等產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出的跨越。

遼寧已經(jīng)具備融入“一帶一路”建設(shè)的互聯(lián)互通基礎(chǔ)，未來(lái)沈陽(yáng)鐵路局、營(yíng)口港、大連港還應(yīng)逐步深化與俄羅斯鐵路集團(tuán)、德國(guó)鐵路集團(tuán)的合作，提升集裝箱班列開行密度，擴(kuò)大沈鐵中歐班列對(duì)華東、華南地區(qū)、東南亞地區(qū)以及日本、韓國(guó)的輻射和貨源吸引能力。加快物流基地建設(shè)，提高物流裝備專業(yè)化水平，整合遼寧沿岸各港口的資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)口岸通關(guān)便利化，通過(guò)完善服務(wù)體系、創(chuàng)新服務(wù)手段提升運(yùn)輸效率。在積極爭(zhēng)取加快“遼蒙歐”和“遼海歐”建設(shè)的同時(shí)，還要積極爭(zhēng)取渤海海峽跨海通道項(xiàng)目納入國(guó)家“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的無(wú)縫、高效對(duì)接，大大提升“三大通道”物流運(yùn)輸?shù)呢炌ㄐ院蛥f(xié)調(diào)性，使遼寧成為整個(gè)東北亞地區(qū)不可替代的樞紐中心和綜合型國(guó)際物流基地。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱 董博雯）