陳兆清　田興權(quán)　黃國(guó)耀

摘 要：市級(jí)黨校推進(jìn)教研咨一體化，順應(yīng)了黨校教育的時(shí)代要求和特殊要求。不過，當(dāng)前存在著教學(xué)科研沒有體現(xiàn)黨校特色、教研咨一體化最大的短板是咨政、市級(jí)黨校師資力量薄弱、激勵(lì)約束機(jī)制不完善等問題。因此，市級(jí)黨校進(jìn)一步推進(jìn)教研咨一體化，要建立高層次人才引進(jìn)與師資隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，要建立科研課題、教學(xué)專題相互轉(zhuǎn)化機(jī)制，要建立教學(xué)相長(zhǎng)、部門合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，要建立教研咨一體化的激勵(lì)和約束機(jī)制。

關(guān)鍵詞：市級(jí)黨校；黨校工作；教研咨一體化

基金項(xiàng)目：本文系安徽省2016年度全省黨校系統(tǒng)重點(diǎn)課題“完善市級(jí)黨校教研咨一體化機(jī)制問題研究”（課題編號(hào)：QS201636）的研究成果。

1 推進(jìn)市級(jí)黨校教研咨一體化的重要意義

1.1 黨校教研咨一體化的含義

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）明確規(guī)定黨校工作包括教學(xué)、科研和咨政三大任務(wù)。教學(xué)是黨校工作的中心，科研是黨校工作的基礎(chǔ)，咨政是黨校工作的重要支撐。所謂黨校教研咨一體化，是指在黨校教研一體化的基礎(chǔ)上，加入為黨委政府決策咨詢服務(wù)的要素，使黨?？蒲泄ぷ鞑坏o緊圍繞教學(xué)工作來展開，而且緊緊圍繞黨委政府的中心工作來展開，實(shí)現(xiàn)黨校教學(xué)工作、科研工作和決策咨詢服務(wù)工作三者的有機(jī)融合和相互促進(jìn)。簡(jiǎn)言之，就是教學(xué)、科研、咨詢?nèi)哂袡C(jī)統(tǒng)一，融為一體。

在教研咨體系中，教學(xué)是黨校工作的生命線，為科研和咨政提供了方向和指引。科研是衡量黨校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)，是教學(xué)和咨政的基礎(chǔ)，關(guān)系到教學(xué)質(zhì)量和咨政水平，所謂“黨校辦得好不好，科研是個(gè)晴雨表”。咨政研究的調(diào)查資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、原因分析、對(duì)比分析、研究結(jié)論等可轉(zhuǎn)化為教學(xué)支撐，并且一份含金量高的咨政報(bào)告就是一份沉甸甸的科研成果?？偟膩砜?，教學(xué)、科研、咨詢?nèi)咧g是相輔相成、互相促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。教學(xué)提供平臺(tái)，通過科研提升教學(xué)質(zhì)量，通過咨政轉(zhuǎn)化為社會(huì)實(shí)踐成果?！敖虒W(xué)出題目，科研做文章，成果進(jìn)課堂、進(jìn)決策”，教研咨三者有機(jī)融為一體。

1.2 市級(jí)黨校教研咨一體化的重要意義

一是順應(yīng)黨校教育的時(shí)代要求。《條例》第二條規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是黨委的重要部門，是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，是黨的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。各級(jí)黨委要把黨校辦成培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，培養(yǎng)黨的理論隊(duì)伍，學(xué)習(xí)、研究和宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的重要陣地，使之成為干部加強(qiáng)黨性鍛煉的熔爐?！边€要求：“發(fā)揮黨校在黨委和政府決策中的思想庫(kù)作用。” 這些規(guī)定確定了黨校是黨的“學(xué)?！?、“部門”、“主渠道”、“研究機(jī)構(gòu)”、“三個(gè)陣地一個(gè)熔爐”、“思想庫(kù)”的職能定位。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》指出，到2020年，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系。由此，我們可以看出，決策咨詢服務(wù)是新時(shí)期黨和國(guó)家賦予黨校的新職能，是咨政視閾下實(shí)現(xiàn)黨校事業(yè)科學(xué)發(fā)展的又一有力支撐。這樣黨校就形成了“教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢”“三位一體”的工作布局。教學(xué)、科研、咨詢是黨校的三大要?jiǎng)?wù)，而三者是相輔相成、互相促進(jìn)的?！敖虒W(xué)決定生存、科研決定水平、咨詢決定地位、質(zhì)量決定興衰”，是黨校工作長(zhǎng)期實(shí)踐的總結(jié)。只有實(shí)施教研咨一體化，才能更好地適應(yīng)黨?！叭灰惑w”的工作布局，更好地順應(yīng)黨校教育發(fā)展的時(shí)代要求。

二是順應(yīng)黨校教育的特殊要求。習(xí)近平明確提出：“黨校是執(zhí)政黨培養(yǎng)執(zhí)政骨干的學(xué)校，是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行理論武裝、黨性教育和能力提升的主渠道，不同于普通高等學(xué)校，也不是一般的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！彪S著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)歷層次高、職稱職務(wù)高、社會(huì)見識(shí)廣，他們進(jìn)黨校學(xué)習(xí)，不再滿足于重復(fù)學(xué)習(xí)基本原理，而要求黨校教師運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法分析當(dāng)前面臨的一系列重大理論問題和實(shí)踐問題，因此黨校教師授課難度增大。實(shí)施教研咨一體化，就是堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義對(duì)重大理論問題和實(shí)踐問題進(jìn)行深度研究，有了深度研究，有了科研的支撐，教學(xué)才會(huì)有深度，才能解除干部的困惑；科研轉(zhuǎn)化為教學(xué)的專題，才能武裝頭腦，變成具體的工作思路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2 市級(jí)黨校教研咨一體化存在的主要問題

2.1 教學(xué)科研沒有體現(xiàn)黨校特色

這是教學(xué)和科研相背離的突出表現(xiàn)。黨校的教學(xué)科研必須體現(xiàn)黨校辦學(xué)宗旨。《條例》明確規(guī)定科研工作的“四個(gè)服務(wù)”功能，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）再次強(qiáng)調(diào)，“黨?？蒲幸o緊圍繞教學(xué)展開，以更多有價(jià)值的研究成果服務(wù)于黨校教育培訓(xùn)?！爆F(xiàn)實(shí)中，市級(jí)黨校的大多數(shù)教研人員不是圍繞著黨和國(guó)家重大理論和實(shí)踐問題做科研，不是圍繞著地方黨委和政府的中心工作做科研，不是圍繞著教學(xué)專題做科研，而是憑個(gè)人愛好搞科研，愛好什么就研究什么，評(píng)什么專業(yè)的職稱就寫什么領(lǐng)域的文章。這就直接導(dǎo)致科研內(nèi)容與黨?？蒲嘘P(guān)注度不大，科研與教學(xué)是“兩張皮”，科研成果進(jìn)不了黨校教堂，沒有彰顯黨校的特色和價(jià)值。

2.2 教研咨一體化最大的短板是咨政

從歷史上看，市級(jí)黨校教師普遍存在教學(xué)較強(qiáng)、科研咨政偏弱的情況，特別是咨政，以前基本上是空白。雖然《條例》對(duì)“發(fā)揮黨校在黨委和政府決策中思想庫(kù)作用”作了明確的職能定位，但沒有引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，認(rèn)為黨校的思想庫(kù)作用可有可無，也少有教師撰寫咨政報(bào)告。直到近年來，習(xí)近平多次對(duì)智庫(kù)建設(shè)作出重要批示，指出智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，才引起上級(jí)黨校和市級(jí)黨校主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，把決策咨詢服務(wù)作為市級(jí)黨校的一項(xiàng)主要工作來抓。但是，咨政報(bào)告的選題、寫作等不同于一般的學(xué)術(shù)論文，它要圍繞“想黨委政府所想、急黨委政府所急、幫黨委政府所需”來選題，需要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，掌握第一手的材料，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。所以，對(duì)于決策咨詢服務(wù)工作剛剛起步，市級(jí)黨校教師感到難度比較大。目前，大部分市級(jí)黨校為黨委政府提供的咨政報(bào)告數(shù)量少，質(zhì)量也不太高。

另外，由于市級(jí)黨校咨詢服務(wù)工作起步較晚，咨政研究成果缺少展示的平臺(tái)和載體。當(dāng)?shù)攸h委政府政策研究部門主辦的刊物的版面和期數(shù)畢竟有限，能刊登在上的機(jī)會(huì)是很少的。市級(jí)黨校教師撰寫的咨政研究成果無法展示，直接影響到他們的積極性。

2.3 市級(jí)黨校師資力量薄弱

市級(jí)黨校普遍存在教研人員數(shù)量較少，科研整體實(shí)力較弱的問題。市級(jí)黨校擁有四、五十名專職教研人員已屬多者，少的只有二、三十名，甚至只有十幾名專職教研人員。例如，安徽省某市有580萬(wàn)的人口，而該市級(jí)黨校專職教師不到20人，9名副教授沒有教授，只有碩士沒有博士。雖然有一支教學(xué)科研隊(duì)伍，但沒有學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人，科研水平和影響力不高。沒有一流的科研也就沒有一流的教學(xué)。原清華大學(xué)校長(zhǎng)梅貽琦曾說過：“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂，有大師之謂也”。

由于市級(jí)黨校教研人員少，科研工作也容易造成顧此失彼，例如有的市級(jí)黨校在開展了幾項(xiàng)為教學(xué)服務(wù)的課題研究之后，再也無力顧及為黨委政府決策服務(wù)的課題研究。

2.4 激勵(lì)約束機(jī)制不完善

市級(jí)黨校大部分教研人員從事科研咨政，主要是為了評(píng)職稱、評(píng)優(yōu)、晉升職務(wù)等需要，而一旦評(píng)上副高級(jí)職稱（評(píng)正高級(jí)無望），或轉(zhuǎn)為公務(wù)員身份，從事科研咨政的動(dòng)力和熱情就會(huì)下降，科研咨政成果大幅度減少。為了調(diào)動(dòng)教研人員從事科研咨政的積極性，雖然制定了科研咨政成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法，但是由于黨校資金的限制，獎(jiǎng)勵(lì)的幅度有限，獎(jiǎng)勵(lì)的渠道不寬，僅僅是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。也有些教研人員不在乎這些物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，加之沒有建立約束機(jī)制，導(dǎo)致“做不做科研咨政無所謂”，這極不利于形成良好的科研氛圍。

另外，市級(jí)黨校的教學(xué)管理部門是教務(wù)處，是副縣級(jí)編制；而大多數(shù)科研咨政管理部門是理論研究室，是正科級(jí)編制。在大力實(shí)施教研咨一體化的今天，市級(jí)黨校對(duì)教學(xué)和科研部門的設(shè)置是有失偏頗的，嚴(yán)重影響了科研管理部門的積極性主動(dòng)性，不利于教研咨一體化的開展。

3 完善市級(jí)黨校教研咨一體化機(jī)制的對(duì)策建議

3.1 建立高層次人才引進(jìn)與師資隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

一是加大高層次人才的引進(jìn)力度。人才是第一資源，是提高教研咨一體化水平的基礎(chǔ)。從高等院校和其他部門引進(jìn)符合黨校教研咨一體化要求的優(yōu)秀人才，特別是有計(jì)劃引進(jìn)博士（作為緊缺專業(yè)人才，給予一定的特殊待遇），充實(shí)到教師隊(duì)伍，培養(yǎng)學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人。二是完善教師培養(yǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)黨校教師到政府部門掛職鍛煉，并為其提供條件。掛職鍛煉要按專業(yè)細(xì)分，突出針對(duì)性；要保障掛職的時(shí)間，盡量做到脫產(chǎn)掛職；掛職鍛煉要常規(guī)化、制度化和多次化。三是規(guī)范教學(xué)科研方向。長(zhǎng)期跟蹤一個(gè)方向的課題是出精品的前提和保障，學(xué)校應(yīng)明確教師教學(xué)科研的大致方向，從制度上解決教學(xué)科研課題方向不集中的問題。四是加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，變“單打獨(dú)斗”為“集體攻關(guān)”。學(xué)校要選擇科研能力強(qiáng)的教學(xué)骨干，對(duì)重點(diǎn)咨詢課題進(jìn)行集體攻關(guān)。并加強(qiáng)教師在咨政選題、咨詢報(bào)告撰寫方法方面的培訓(xùn)，確保寫出高質(zhì)量的咨詢決策報(bào)告。

3.2 建立科研課題、教學(xué)專題相互轉(zhuǎn)化機(jī)制

科研課題是加快推進(jìn)教研咨一體化的有效載體，通過科研課題這一載體不僅可以最大限度地凝聚科研力量，而且還可以將教、研、咨三要素凝聚在一起。一是將主體班次開設(shè)的專題課同時(shí)列為校級(jí)重點(diǎn)課題。把建立校級(jí)課題立項(xiàng)制度作為教學(xué)、科研、咨政工作的結(jié)合點(diǎn)。二是在校級(jí)課題立項(xiàng)工作中，要明確規(guī)定對(duì)于緊密結(jié)合教學(xué)工作的課題給予優(yōu)先立項(xiàng)，鼓勵(lì)教師精心研究主體班次教學(xué)所需要解決的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。在評(píng)選精品課、優(yōu)質(zhì)課時(shí)給予優(yōu)先考慮。鼓勵(lì)教師通過教學(xué)推動(dòng)科研的進(jìn)步，通過科研促進(jìn)教學(xué)水平的提高。三是切實(shí)加強(qiáng)與市有關(guān)部門的聯(lián)系，開展科研協(xié)作與委托。承擔(dān)政府及相關(guān)部門的課題任務(wù)，開展調(diào)研，對(duì)市委市政府的重大課題，組織有較強(qiáng)科研能力的教研人員進(jìn)行調(diào)研，確保調(diào)研時(shí)間、課題人員的落實(shí)。最終形成可行性性調(diào)研報(bào)告，并及時(shí)呈送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及決策機(jī)構(gòu)參考，全面落實(shí)黨校思想庫(kù)職能。四是創(chuàng)設(shè)各類載體，加強(qiáng)咨詢服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。黨?？梢詣?chuàng)辦“咨政研究”“咨政專報(bào)”等，刊登有價(jià)值的咨政成果，報(bào)送市委市政府，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

3.3 建立教學(xué)相長(zhǎng)、部門合作的協(xié)調(diào)機(jī)制

一是發(fā)揮學(xué)員優(yōu)勢(shì)，做到教學(xué)相長(zhǎng)?！兑庖姟诽岢?，要“創(chuàng)新黨校學(xué)員參與決策咨詢機(jī)制”。到黨校來學(xué)習(xí)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的理論功能，教師要運(yùn)用好結(jié)構(gòu)化研討式、互動(dòng)式等教學(xué)形式，增加與學(xué)員的交流，圍繞有價(jià)值的問題展開研討，借用學(xué)員豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和觀點(diǎn)碰撞，可以達(dá)到完善教學(xué)、指導(dǎo)科研和咨政的效果。

二是鼓勵(lì)學(xué)員參與黨校科研課題研究。把教學(xué)中學(xué)員關(guān)注的熱點(diǎn)問題列入科研范疇，充分發(fā)揮學(xué)員來自基層、來自職能管理部門的優(yōu)勢(shì)，使他們?cè)讷@取課題研究資料及開展實(shí)地調(diào)研等方面提供力所能及的幫助，進(jìn)而提高研究效率，彌補(bǔ)黨?？蒲辛α肯鄬?duì)不足的劣勢(shì)。學(xué)員可以被聘為黨校特約研究員。

三是黨校應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與來自決策機(jī)構(gòu)及實(shí)際工作部門學(xué)員之間的溝通與聯(lián)系，注重與市委市政府政研室、黨建辦、紀(jì)委、科技局等部門的長(zhǎng)期聯(lián)系，并建立制度化、規(guī)范化的制度和機(jī)制，就教學(xué)中的重點(diǎn)問題和前沿問題與其進(jìn)行及時(shí)的溝通交流，整理好材料，最終形成科研、咨政成果。

四是加強(qiáng)科研管理部門工作。為了提高科研管理部門的主動(dòng)性積極性，建議提高市級(jí)黨?？蒲泄芾聿块T的級(jí)別，統(tǒng)一為科研處，副縣級(jí)編制，這樣也才能與教學(xué)管理部門對(duì)稱，真正做到教學(xué)科研并重。

3.4 建立教研咨一體化的激勵(lì)和約束機(jī)制

建立對(duì)教研咨的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)教師積極參與和投入教研咨一體化活動(dòng)。在職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、績(jī)效工資等利益相關(guān)方面與成果掛鉤，從而形成硬約束。在成果的認(rèn)定上，將低水平重復(fù)與高層次突破性成果區(qū)分開來，將學(xué)術(shù)類成果與應(yīng)用類成果區(qū)分開來，對(duì)教研咨一體化的成果要給予重獎(jiǎng)。對(duì)完成市級(jí)、省部級(jí)、國(guó)家級(jí)的科研立項(xiàng)成果，對(duì)不同層次公開發(fā)表的論文，對(duì)獲得不同層次領(lǐng)導(dǎo)批示的咨政報(bào)告，給予階梯式獎(jiǎng)勵(lì)，級(jí)別越高，獎(jiǎng)勵(lì)越多。

除了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，對(duì)于在咨政研究方面表現(xiàn)突出的，建議黨委政府給予一定的政治待遇等，比如政協(xié)委員，或作為人大代表候選人，或作為黨委政府的特約研究員，或鼓勵(lì)引導(dǎo)參加一些社會(huì)團(tuán)體，更好地為黨委政府決策服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例[N].人民日?qǐng)?bào)，2008-10-30（01）.

[2]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-12-14（01）.

[3]段科鋒.關(guān)于地市級(jí)黨校教研咨一體化的思考[J].中共珠海市委黨校珠海市行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（03）.

[4]劉明定.黨校教學(xué)布局要突出三個(gè)特色[J].中共銀川市委黨校學(xué)報(bào)，2014（04）.

[5]鄒琳.對(duì)強(qiáng)化黨校教學(xué)科研咨詢服務(wù)一體化的探討[J].理論學(xué)習(xí)與探索，2015（02）.

作者簡(jiǎn)介

陳兆清（1966-），男，安徽六安人，中共六安市委黨校校委委員，經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

田興權(quán)（1972-），男，安徽六安人，中共六安市委黨校研究生辦公室主任，講師，研究方向：哲學(xué)。

黃國(guó)耀（1969-），男，安徽霍邱人，中共六安市委黨校理論研究室主任，副教授，研究方向：思想政治教育理論與實(shí)踐。