毛濤++高浚淇++白旻

摘 要：目前我國(guó)正推動(dòng)實(shí)施《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略，旨在實(shí)現(xiàn)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。美國(guó)作為世界制造強(qiáng)國(guó)，在產(chǎn)業(yè)政策制定、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域攻關(guān)及人才培養(yǎng)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)美國(guó)重振制造業(yè)的主要措施及影響進(jìn)行全面考察，可以為我國(guó)《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略的實(shí)施提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：中國(guó)制造；產(chǎn)學(xué)研用；政策制定；人才培養(yǎng)

2009年底，美國(guó)政府提出，經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)向可持續(xù)的增長(zhǎng)模式，即重振制造業(yè)繁榮，并陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策和措施以推動(dòng)制造業(yè)的“回歸”，力求向高端制造業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)出口，降低失業(yè)率。美國(guó)作為當(dāng)今世界上最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，其重振制造業(yè)戰(zhàn)略具有探索性，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?qū)a(chǎn)生深刻影響。因此，及時(shí)、深入地研究美國(guó)重振制造業(yè)戰(zhàn)略和舉措，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

1 美國(guó)重振制造業(yè)的主要措施

從世界范圍看，本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛掀起高端制造業(yè)回歸和低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮，制造業(yè)再度成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域。奧巴馬政府重新定位美國(guó)制造業(yè)發(fā)展思路，將重振制造業(yè)、高端制造業(yè)回歸、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)提升至新的戰(zhàn)略高度，先后頒布一系列重振制造業(yè)政策，并啟動(dòng)“制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃”，為重振制造業(yè)營(yíng)造了有利的政策環(huán)境。

1.1 進(jìn)行政策引導(dǎo)，營(yíng)造制造業(yè)發(fā)展環(huán)境

為重振制造業(yè)，美國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策措施，通過(guò)財(cái)政支持、引導(dǎo)投資、稅收減免、提高勞動(dòng)者素質(zhì)等方式，大力支持制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。2009年4月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在華盛頓特區(qū)喬治敦大學(xué)演講時(shí)提出重振制造業(yè)的戰(zhàn)略設(shè)想。2009年12月，美國(guó)總統(tǒng)執(zhí)行辦公室發(fā)布《重振美國(guó)制造業(yè)框架》，將制造業(yè)確定為美國(guó)核心產(chǎn)業(yè)，并提出七項(xiàng)政策措施，分別為加強(qiáng)勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)；加大對(duì)新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入；發(fā)展有利于新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的資本市場(chǎng)；為勞動(dòng)者提供一個(gè)美好的未來(lái)；加強(qiáng)先進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；擴(kuò)大出口，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；營(yíng)造有利于制造業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

2010年8月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《制造業(yè)促進(jìn)法案》，其屬于美國(guó)重振制造業(yè)體系的重要內(nèi)容，主要目的是通過(guò)關(guān)稅及國(guó)內(nèi)稅收減免來(lái)降低制造業(yè)成本并保持穩(wěn)定就業(yè)。

2011年2月，美國(guó)發(fā)布的《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：促進(jìn)可持續(xù)增長(zhǎng)和提供優(yōu)良工作機(jī)會(huì)》提出要優(yōu)先發(fā)展清潔能源、生物技術(shù)、納米技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)和空間技術(shù)。2011年6月，美國(guó)政府發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》。2012年2月，美國(guó)總統(tǒng)執(zhí)行辦公室國(guó)家科技委員會(huì)發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》，對(duì)美國(guó)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)思，提出先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循三項(xiàng)原則，即完善先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新政策；加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)公地”建設(shè)；優(yōu)化政府投資。同時(shí)，提出五大發(fā)展目標(biāo)，即加快中小企業(yè)投資；提高勞動(dòng)力技能；建立健全伙伴關(guān)系；調(diào)整優(yōu)化政府投資；加大研發(fā)投資力度。2012年3月，美國(guó)已正式啟動(dòng)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，出資10億美元，支持創(chuàng)建15個(gè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

2013年3月，在對(duì)2009年路線圖修訂的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《機(jī)器人技術(shù)路線圖：從互聯(lián)網(wǎng)到機(jī)器人》，強(qiáng)調(diào)機(jī)器人在美國(guó)制造業(yè)及衛(wèi)生保健領(lǐng)域的重要作用，指明未來(lái)5～15年工業(yè)機(jī)器人所要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

2014年4月，美國(guó)實(shí)施“學(xué)徒計(jì)劃”，投入6億美元用于培訓(xùn)制造業(yè)學(xué)徒，目的是將社區(qū)培訓(xùn)高級(jí)技術(shù)工人的模式及經(jīng)驗(yàn)推廣至全國(guó)。2014年10月，美國(guó)公布《振興美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)2.0版》，主要通過(guò)支持創(chuàng)新、加強(qiáng)人才引進(jìn)和完善商業(yè)環(huán)境等方式，確保美國(guó)在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的全球主導(dǎo)地位。2014年11月，美國(guó)眾議院修訂通過(guò)《振興美國(guó)制造業(yè)和創(chuàng)新法案》，授權(quán)商務(wù)部長(zhǎng)在美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所（NIST）框架下實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，同時(shí)明確制造業(yè)創(chuàng)新中心將重點(diǎn)關(guān)注納米技術(shù)、先進(jìn)陶瓷、光子及光學(xué)器件、復(fù)合材料、生物基和先進(jìn)材料、混動(dòng)技術(shù)、微電子器件工具開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。

2015年10月，《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》（2015版）圍繞投資創(chuàng)新基礎(chǔ)要素、激發(fā)私營(yíng)部門(mén)創(chuàng)新、營(yíng)造一個(gè)創(chuàng)新者的國(guó)家、創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位和持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)國(guó)家優(yōu)先領(lǐng)域突破、建設(shè)創(chuàng)新型政府服務(wù)大眾六個(gè)關(guān)鍵要素，并提出具體的行動(dòng)計(jì)劃。

1.2 加強(qiáng)“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用

2012年3月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提議打造國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在主要領(lǐng)域創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化?！?016美國(guó)國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略計(jì)劃》指出，實(shí)施該項(xiàng)計(jì)劃的目的主要是提高美國(guó)制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)向規(guī)?；⒔?jīng)濟(jì)和高效的本土制造轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)聚焦競(jìng)爭(zhēng)前的共性制造技術(shù)（主要是技術(shù)成熟度（TRL）為4～7級(jí)的技術(shù)）；加速先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)；使創(chuàng)新中心形成穩(wěn)定的商業(yè)模式。制造業(yè)創(chuàng)新中心對(duì)政府、研究機(jī)構(gòu)及企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分整合，政府主要提供政策及資金支持，研究機(jī)構(gòu)參與先進(jìn)技術(shù)研發(fā)，同時(shí)由企業(yè)將成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化并推廣應(yīng)用。創(chuàng)新中心所關(guān)注的技術(shù)主要是符合國(guó)家利益及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的革命性技術(shù)，而且需要具有商業(yè)化及推廣應(yīng)用前景。創(chuàng)新中心通常由企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合申報(bào)，然后由美國(guó)工業(yè)部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)等組成的專家評(píng)審確定。為避免競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)在每個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域僅選擇一家團(tuán)隊(duì)組建制造業(yè)創(chuàng)新中心。美國(guó)政府通常用四種標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)制造業(yè)創(chuàng)新中心的運(yùn)作效果：對(duì)美國(guó)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)；技術(shù)轉(zhuǎn)化水平；在培養(yǎng)人才方面取得的成績(jī)；資金及收益方面的可持續(xù)性。到2016年2月為止，美國(guó)一共建成7家制造業(yè)創(chuàng)新中心，分別為美國(guó)國(guó)家增材制造創(chuàng)新中心（2012年8月）、新一代電子電力制造創(chuàng)新中心（2014年1月）、數(shù)字化制造和設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心（2014年2月）、輕型現(xiàn)代金屬制造創(chuàng)新中心（2014年2月）、先進(jìn)復(fù)合材料創(chuàng)新中心（2015年6月）、集成光子制造創(chuàng)新中心（2015年7月）、柔性混合電子制造創(chuàng)新中心（2015年8月）。

1.3 選取關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)行重點(diǎn)突破

在重振制造業(yè)方面，美國(guó)重點(diǎn)支持了清潔能源、機(jī)器人、國(guó)家安全、3D打印、新材料、信息技術(shù)、生物技術(shù)、頁(yè)巖氣等領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)及應(yīng)用。

進(jìn)行政策引導(dǎo)。在推動(dòng)3D打印技術(shù)發(fā)展方面，美國(guó)專門(mén)發(fā)布了《金屬增材制造（3D打?。┘夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)路線圖》，在對(duì)增材制造材料、工藝和設(shè)備、資質(zhì)和認(rèn)證、建模和仿真現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，提出了指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖。

加強(qiáng)研發(fā)投入。在選定的重點(diǎn)領(lǐng)域，美國(guó)都進(jìn)行了強(qiáng)有力的財(cái)政支持?！睹绹?guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》（2011年版）提出研發(fā)投資要占GDP的3%?！吨圃鞓I(yè)促進(jìn)法案》提出對(duì)制造業(yè)投資約為170億美元。2016財(cái)年總統(tǒng)預(yù)算中，撥付給國(guó)家納米技術(shù)計(jì)劃（NNI）的經(jīng)費(fèi)為15億美元，繼續(xù)支持其作為優(yōu)先計(jì)劃和國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略。自2001年實(shí)施起，NNI計(jì)劃累計(jì)獲得220億美元投入。

1.4 注重提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為重振制造業(yè)提供人才保障

人才是制造業(yè)發(fā)展最為重要的驅(qū)動(dòng)因素。美國(guó)制造業(yè)的繁榮離不開(kāi)其強(qiáng)大的人才隊(duì)伍支撐。

應(yīng)注重勞動(dòng)者素質(zhì)培訓(xùn)。美國(guó)出臺(tái)的《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》《重振美國(guó)制造業(yè)框架》等政策，以及實(shí)施的“學(xué)徒計(jì)劃”等措施，都從不同角度提出了提高勞動(dòng)者素質(zhì)的具體方案，并給予相應(yīng)支持，如《重振美國(guó)制造業(yè)框架》提出將在5年內(nèi)投資25億美元支持大學(xué)的入學(xué)率和畢業(yè)率。

引進(jìn)海外優(yōu)秀人才?！睹绹?guó)制造業(yè)復(fù)興——促進(jìn)增長(zhǎng)的4大目標(biāo)》提出，將進(jìn)一步簡(jiǎn)化臨時(shí)簽證和非移民簽證審批程序，同時(shí)提高高級(jí)技工成為永久居民而取得綠卡的效率。

2 美國(guó)重振制造業(yè)現(xiàn)狀

一直以來(lái)，美國(guó)都較為重視制造業(yè)發(fā)展，在國(guó)家強(qiáng)有力的政策支持下，大量資金和人才源源不斷地涌入制造業(yè)，造就了美國(guó)制造業(yè)的繁榮景象。早在20世紀(jì)初期，美國(guó)制造業(yè)已牢牢占據(jù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體地位，特別是汽車、飛機(jī)、計(jì)算機(jī)、電力等傳統(tǒng)行業(yè)均處于世界領(lǐng)先水平。然而，隨著亞洲國(guó)家制造業(yè)在1960年之后的崛起，美國(guó)制造業(yè)受到巨大沖擊，制造業(yè)資本利潤(rùn)逐步下降，每年制造業(yè)增加值占GDP比重也出現(xiàn)逐步下降的態(tài)勢(shì)，如圖1所示。

圖1 美國(guó)制造業(yè)增加值占GDP比重

自2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)開(kāi)始逐步認(rèn)識(shí)到制造業(yè)的關(guān)鍵作用，并隨之制定了“再工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，以求重振本國(guó)制造業(yè)。2009年11月，美國(guó)政府正式提出，建立以出口推動(dòng)型增長(zhǎng)和制造業(yè)增長(zhǎng)為主的發(fā)展模式，促進(jìn)本國(guó)制造業(yè)的現(xiàn)代化、高級(jí)化和清潔化，著重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加大對(duì)中小企業(yè)的支持，以重塑本國(guó)制造業(yè)的國(guó)際領(lǐng)先地位。近些年，隨著美國(guó)“再工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略不斷加深，美國(guó)制造業(yè)出現(xiàn)復(fù)蘇回升的勢(shì)頭。

2.1 美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值和產(chǎn)能利用率呈現(xiàn)回升趨勢(shì)

美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實(shí)施促進(jìn)了本國(guó)制造業(yè)的持續(xù)提振，自2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)制造業(yè)總產(chǎn)值出現(xiàn)大幅度下降，為4.47萬(wàn)億美元，如圖2所示。隨著美國(guó) “再工業(yè)化”戰(zhàn)略的逐年推進(jìn)，制造業(yè)總產(chǎn)值開(kāi)始高速增長(zhǎng)，到2015年，美國(guó)制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5.94萬(wàn)億，比09年上升了32.9%。與此同時(shí)，美國(guó)制造業(yè)增加值也開(kāi)始穩(wěn)步增長(zhǎng)，從2009年的1.73萬(wàn)億美元增長(zhǎng)至2015年的2.17萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)了25.4%。此外，美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實(shí)施也明顯提升了制造業(yè)產(chǎn)能，具體見(jiàn)表1所列。受2008年金融危機(jī)影響，2009年美國(guó)全行業(yè)及制造業(yè)的產(chǎn)能利用率均大幅度下降，該年的全行業(yè)產(chǎn)能利用率最低達(dá)66.7%，而該年的制造業(yè)產(chǎn)能利用率下降到63.8%。隨著“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能利用率也穩(wěn)步上升，2016年12月全行業(yè)產(chǎn)能利用率增加至75.5%，制造業(yè)產(chǎn)能利用率增加至74.8%。與2015年同期相比，2016年12月全行業(yè)的產(chǎn)能上升了0.4%，制造業(yè)產(chǎn)能上升了0.8%。整體來(lái)看，美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略實(shí)施推動(dòng)了美國(guó)制造業(yè)的復(fù)蘇。

2.2 美國(guó)貨物出口總額提升

總體上，美國(guó)出口總額隨著美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實(shí)施而出現(xiàn)顯著上升。美國(guó)商務(wù)部2016年5月4日公布的數(shù)據(jù)表明，2015年美國(guó)貨物和服務(wù)出口達(dá)到2.2萬(wàn)億美元，其中商品出口約1.5萬(wàn)億美元，包括資本品、消費(fèi)品、汽油商品、食品、飼料和飲料、汽車與配件等；服務(wù)出口達(dá)到約0.7萬(wàn)億美元，包括旅游、運(yùn)輸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)用和金融服務(wù)等。與金融危機(jī)爆發(fā)后的2009年相比，2015年美國(guó)出口總額增長(zhǎng)約40.5%，其中貨物出口顯著上升，增長(zhǎng)約41.4%，服務(wù)出口增長(zhǎng)約38.5%。如圖3所示。

此外，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口地區(qū)繼續(xù)保持多元化。2015年1月～2016年3月，美國(guó)前5大出口國(guó)整體保持穩(wěn)定，分別為加拿大、墨西哥、中國(guó)、日本和英國(guó)。但美國(guó)出口額對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)也上升明顯，總體表現(xiàn)出多元化上升趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，在商品貿(mào)易出口額上，2015年美國(guó)對(duì)加拿大、墨西哥、中國(guó)、日本和英國(guó)分別為2 810億美元、2 365億美元、1 168億美元、636億美元和568億美元，相對(duì)2009年，分別上升了36.8%、83.0%、65.4%、20.3%和21.1%。從出口國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，美國(guó)2015年商品貿(mào)易出口相對(duì)于2009年，漲幅最大的國(guó)家是墨西哥和沙特阿拉伯，分別上升了83.0%、76.8%。從出口地區(qū)層面看，2015年美國(guó)商品貿(mào)易出口漲幅最快的地區(qū)是中東，2011到2015年美國(guó)商品貿(mào)易出口到中東的平均年增長(zhǎng)率為3.9%。

2.3 制造業(yè)企業(yè)部分回歸

自《2010制造業(yè)促進(jìn)法案》實(shí)施以來(lái)，美國(guó)對(duì)本國(guó)制造業(yè)所需的原材料進(jìn)口降低關(guān)稅，對(duì)投資美國(guó)本土的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，再加之美國(guó)一直以來(lái)的愛(ài)國(guó)主義宣傳作用，部分美國(guó)制造業(yè)開(kāi)始回歸美國(guó)本土。美國(guó)波士頓咨詢集團(tuán)公司（BCG） 2015年對(duì)在中國(guó)設(shè)廠生產(chǎn)制造的美國(guó)公司進(jìn)行調(diào)查，53%的美國(guó)企業(yè)期望從中國(guó)回歸美國(guó)本土，而2012年有37%的美國(guó)企業(yè)期望回歸，增長(zhǎng)了16個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，2015年有17%的在中國(guó)生產(chǎn)制造的美國(guó)企業(yè)，將在中國(guó)的生產(chǎn)部分遷回美國(guó)本土，2013年采取行動(dòng)的美國(guó)企業(yè)為13%，而2012年采取行動(dòng)的美國(guó)企業(yè)僅為7%，這些展現(xiàn)了在中國(guó)的美國(guó)制造業(yè)企業(yè)“回歸”美國(guó)的意愿增強(qiáng)，如圖4所示。隨著美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略實(shí)施不斷加深，各大國(guó)際知名跨國(guó)美資企業(yè)開(kāi)始高調(diào)回歸美國(guó)本土，例如谷歌公司將谷歌眼鏡遷回美國(guó)硅谷組裝；美國(guó)蘋(píng)果公司將其手機(jī)的部分芯片轉(zhuǎn)給美國(guó)德克薩斯州的工廠生產(chǎn)；星巴克陶瓷杯將重回美國(guó)生產(chǎn)；美國(guó)福特汽車公司預(yù)計(jì)將1萬(wàn)多個(gè)工作崗位遷回美國(guó)；英特爾公司也會(huì)在美國(guó)重新產(chǎn)生部分生產(chǎn)崗位。

2.4 制造業(yè)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)顯著

美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略緩解了美國(guó)本土的就業(yè)壓力，特別是制造業(yè)就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。根據(jù)美國(guó)勞工部數(shù)據(jù)，2016年美國(guó)制造業(yè)帶動(dòng)了1 540.8萬(wàn)人就業(yè)，而在2010年，美國(guó)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)為1 408.1萬(wàn)人，2016年美國(guó)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)相對(duì)于2010年上漲了9.4%。在美國(guó)制造業(yè)失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率方面，自從2008年金融危機(jī)爆發(fā)，美國(guó)制造業(yè)失業(yè)人數(shù)突然大幅度攀升，由2008年的94.5萬(wàn)人上升到2009年的189萬(wàn)人，上升幅度達(dá)到100%。而自從2009年美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略實(shí)施后，制造業(yè)失業(yè)人數(shù)下降到2016年的66.7萬(wàn)人，相對(duì)于2009年下降了64.7%，失業(yè)率從2009年的12.1%下降到2016年的4.3%，見(jiàn)表2所列。從數(shù)據(jù)分析可知，美國(guó)制造業(yè)的恢復(fù)對(duì)美國(guó)本土制造業(yè)失業(yè)率的下降有顯著促進(jìn)作用。

2.5 美國(guó)制造業(yè)利用外商直接投資規(guī)模持續(xù)上升

自從美國(guó)實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略后，一方面本國(guó)制造業(yè)企業(yè)逐漸有序回歸，另一方面也促進(jìn)了外國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)本土的投資。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)表明，2000～2005年的美國(guó)制造業(yè)利用外商直接投資（FDI）平均增長(zhǎng)率不到3%，上升緩慢。2008年美國(guó)金融危機(jī)之后，美國(guó)的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略吸引制造業(yè)FDI規(guī)模上升。2009年制造業(yè)FDI資金為6 982. 40億美元，與2008年相比上升了7.4%，到2014年達(dá)到10 455. 22億美元，與2008年相比上升了60.8%，具體如圖5所示。因此，美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略顯著促進(jìn)了美國(guó)制造業(yè)FDI的擴(kuò)大。

圖5 美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略實(shí)施后的效果

2.6 美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

2.6.1 新材料產(chǎn)業(yè)

隨著“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的提出，新材料產(chǎn)業(yè)開(kāi)始被美國(guó)視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，并定位為影響經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家安全的六大類關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域之首。同時(shí)，美國(guó)開(kāi)始將生物材料、信息材料、納米材料、極端環(huán)境材料及材料計(jì)算科學(xué)作為主要的研究方向，并一直致力于在這些材料方向上保持其世界領(lǐng)先地位。

美國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)主要分布在五大湖區(qū)和太平洋沿岸地區(qū)，擁有埃克森美孚、陶氏公司、杜邦、3M、美鋁、波音等全球領(lǐng)先的材料公司，西北大學(xué)、麻省理工大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、斯坦福、康奈爾、佐治亞理工學(xué)院分校等材料工程專業(yè)研究實(shí)力和成果斐然。同時(shí)，美國(guó)在新材料研究領(lǐng)域共有210所科研機(jī)構(gòu)，其中主要有橡樹(shù)嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、阿貢國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、埃姆斯實(shí)驗(yàn)室等多個(gè)科研實(shí)力全球領(lǐng)先的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。

2.6.2 美國(guó)智能制造產(chǎn)業(yè)

智能制造業(yè)是美國(guó)重要的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，得到了美國(guó)政府、企業(yè)各層面的高度重視，一直在美國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要戰(zhàn)略地位。當(dāng)今的智能制造主要包括先進(jìn)傳感器、工業(yè)機(jī)器人、先進(jìn)制造測(cè)試設(shè)備等。

在智能制造的理論層面，美國(guó)一直保持其世界領(lǐng)先地位。美國(guó)是最先開(kāi)始研究人工智能、控制論、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)理論的國(guó)家，同時(shí)美國(guó)學(xué)者一直屢獲計(jì)算機(jī)界最高獎(jiǎng)項(xiàng)圖靈獎(jiǎng)。在智能制造的產(chǎn)品研發(fā)層面，美國(guó)高校的實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)的研發(fā)中心研究出大量世界領(lǐng)先的產(chǎn)品，包括數(shù)控機(jī)床、集成電路、PLC、智能手機(jī)、無(wú)人駕駛汽車等。這些創(chuàng)新產(chǎn)品的成功研發(fā)與美國(guó)制造業(yè)研發(fā)大量投入息息相關(guān)，例如，美國(guó)因特爾（Intel）公司的研發(fā)經(jīng)費(fèi)在2013年為106億美元，占全球半導(dǎo)體研發(fā)經(jīng)費(fèi)的19%。而這些創(chuàng)新產(chǎn)品也逐步推動(dòng)了美國(guó)智能制造產(chǎn)業(yè)的形成，根據(jù)美國(guó)機(jī)器人工業(yè)協(xié)會(huì)估計(jì)，美國(guó)工廠大約有23萬(wàn)臺(tái)機(jī)器人在代替人類生產(chǎn)。伴隨著美國(guó)智能制造產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的智能系統(tǒng)平臺(tái)不斷完善，生產(chǎn)效率隨之提高，生產(chǎn)流程開(kāi)始向智能化轉(zhuǎn)變。例如美國(guó)特斯拉（Tesla）公司的機(jī)器人全自動(dòng)化超級(jí)工廠，生產(chǎn)一輛世界技術(shù)領(lǐng)先的電動(dòng)車僅需五天時(shí)間。

2.6.3 美國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

美國(guó)的軟件和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域長(zhǎng)期處于全球前列，隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球的不斷普及，用互聯(lián)網(wǎng)激活傳統(tǒng)工業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)理念的種子，已經(jīng)開(kāi)始在美國(guó)的能源、運(yùn)輸、健康、基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市、生態(tài)農(nóng)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域播種。同時(shí)，與更加關(guān)注于本國(guó)市場(chǎng)和本國(guó)企業(yè)的德國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策不同，美國(guó)更善于走國(guó)際路線，將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展定位于服務(wù)全球市場(chǎng)和跨國(guó)企業(yè)。早在2013年1月，美國(guó)政府就發(fā)布了《國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)初步設(shè)計(jì)》，將投資10億美元組建美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI），以推動(dòng)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、云計(jì)算和智能制造的全面發(fā)展。同時(shí)，美國(guó)各大型企業(yè)也相應(yīng)建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，例如通用電氣、IBM、英特爾等企業(yè)一直都是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化的倡導(dǎo)者和堅(jiān)定踐行者，它們希望通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟形成一個(gè)“通用藍(lán)圖”，以實(shí)現(xiàn)各個(gè)廠商設(shè)備之間的數(shù)據(jù)共享。這個(gè)“通用藍(lán)圖”的目的是為了通過(guò)制定通用標(biāo)準(zhǔn)，打破企業(yè)之間的技術(shù)壁壘，利用互聯(lián)網(wǎng)激活傳統(tǒng)工業(yè)過(guò)程，整合不同企業(yè)資源，以推動(dòng)美國(guó)工業(yè)再升級(jí)。

同時(shí)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化不僅能更好地滿足新時(shí)代客戶的個(gè)性化需求，也對(duì)美國(guó)節(jié)能減排的效用提升有明顯促進(jìn)作用。根據(jù)美國(guó)通用電氣公司計(jì)算，在15年內(nèi)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)如果減少美國(guó)航空業(yè)1%的燃料，將節(jié)約超過(guò)300億美元；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)如果提高美國(guó)醫(yī)療行業(yè)1%的效率，將節(jié)約超過(guò)630億美元；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)如果提高美國(guó)電力行業(yè)1%的效率，將節(jié)約超過(guò)660億美元；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)如果減少石油天然氣資本支出的1%，將節(jié)約超過(guò)900億美元。

3 美國(guó)重振制造業(yè)的影響

3.1 美國(guó)制造業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)加大

制造業(yè)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)。自從美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略實(shí)施后，美國(guó)制造業(yè)總產(chǎn)值（增加值）穩(wěn)步增長(zhǎng)，如前文所示：從2009年的1.73萬(wàn)億美元增加至2015年的2.17萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)了25.4%。2015年，美國(guó)制造業(yè)帶來(lái)了巨大的就業(yè)機(jī)會(huì)，大約有1 500萬(wàn)人在美國(guó)本土的制造業(yè)相關(guān)領(lǐng)域工作，為美國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大產(chǎn)值。

3.2 美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)回歸速度加快

近些年，伴隨著美國(guó)制造業(yè)企業(yè)的不斷回遷，美國(guó)本土的就業(yè)人數(shù)開(kāi)始逐步上升，利用外國(guó)直接投資規(guī)模穩(wěn)步上升，相較于傳統(tǒng)制造業(yè)的就業(yè)崗位，美國(guó)更注重對(duì)新能源、新材料、自動(dòng)化、人工智能、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新，以推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在美國(guó)企業(yè)回遷本土的發(fā)展過(guò)程中，并沒(méi)有出現(xiàn)勞動(dòng)密集型企業(yè)大量回遷，回歸企業(yè)大多在信息、自動(dòng)化、軟件、傳感和網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域。

3.3 美國(guó)實(shí)體和虛擬經(jīng)濟(jì)平衡狀況改善

美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實(shí)施目標(biāo)之一是平衡美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從2009～2014年，美國(guó)制造業(yè)增加值占GDP比重上升0.1%，同時(shí)美國(guó)金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和租賃業(yè)增加值占GDP比重則維持在19.9%左右，變化不明顯。

3.4 涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的創(chuàng)新型中小企業(yè)

美國(guó)政府一直非常重視美國(guó)的中小企業(yè)，為了給中小企業(yè)提供全方位服務(wù)，美國(guó)政府成立了小企業(yè)管理局等專門(mén)機(jī)構(gòu)。目前，美國(guó)的中小企業(yè)數(shù)量大概有2 500萬(wàn)，占美國(guó)全部企業(yè)總數(shù)的98%，其中制造業(yè)領(lǐng)域的小企業(yè)約30萬(wàn)家，包括在超高頻RFID行業(yè)處于世界前列的Alien公司、加速器傳感器行業(yè)全球領(lǐng)先的Dytran公司等中小企業(yè)。這些創(chuàng)新性強(qiáng)的小企業(yè)可以增強(qiáng)美國(guó)的整體創(chuàng)新實(shí)力，促進(jìn)和完善整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，為美國(guó)的工業(yè)再升級(jí)起到了促進(jìn)作用。

4 對(duì)《中國(guó)制造2025》實(shí)施的啟示

2015年，我國(guó)頒布實(shí)施了《中國(guó)制造2025》，其目的是推動(dòng)我國(guó)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。《中國(guó)制造2025》的實(shí)施效果直接決定著我國(guó)實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的步伐。在考察美國(guó)制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，立足我國(guó)制造業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略的實(shí)施提出一些建議。

4.1 完善制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策法律體系

從美國(guó)重振制造業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在確立制造業(yè)發(fā)展目標(biāo)后，迅速圍繞人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、資金支持等支撐制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，密集出臺(tái)相關(guān)法律政策，為制造業(yè)發(fā)展?fàn)I造了有利的制度環(huán)境。而且美國(guó)出臺(tái)的政策既有著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略構(gòu)思，更有針對(duì)具體問(wèn)題的解決方案，形成了系統(tǒng)的制度體系。《中國(guó)制造2025》作為中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，提出了我國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)的發(fā)展思路?！吨袊?guó)制造2025》出臺(tái)后，其實(shí)施也相當(dāng)關(guān)鍵，在很大程度上決定著我國(guó)能否如期實(shí)現(xiàn)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。建議借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，完善與制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略相配套的政策、法律、規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)，使財(cái)政、稅收、人才培養(yǎng)、貿(mào)易、投資等政策更適用于我國(guó)制造業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化

美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心整合了研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和政府資源，實(shí)現(xiàn)了研發(fā)及應(yīng)用的無(wú)縫結(jié)合，推動(dòng)了創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。目前中國(guó)的科研成果轉(zhuǎn)化率明顯偏低，僅為10%左右，低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%的平均水，更低于美國(guó)80%的水平。這在一定程度上反映出我國(guó)產(chǎn)學(xué)研的脫節(jié)。在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面，《中國(guó)制造2025》也做了有益嘗試，將圍繞重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)開(kāi)展行業(yè)基礎(chǔ)和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化、人才培訓(xùn)等工作；到2020年，重點(diǎn)形成15家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心，力爭(zhēng)到2025年形成40家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心。在建立制造業(yè)創(chuàng)新中心的同時(shí)，更需要像美國(guó)一樣完善相關(guān)制度，確立科學(xué)的遴選和評(píng)價(jià)機(jī)制，并通過(guò)強(qiáng)有力的財(cái)政支持，使創(chuàng)新中心發(fā)揮引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的作用。

4.3 加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的支持力度

美國(guó)選取機(jī)器人、3D打印、新材料、信息技術(shù)、生物技術(shù)等具有引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)支持，確保持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展潮流。與美國(guó)一樣，《中國(guó)制造2025》結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，同樣確定了重點(diǎn)發(fā)展的十大領(lǐng)域，分別為新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航天航空裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備。領(lǐng)域選取僅是第一步，如何實(shí)現(xiàn)這些關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)性的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用才是關(guān)鍵。在推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破方面，建議學(xué)習(xí)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)立足中國(guó)實(shí)際，制定引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，集中力量解決關(guān)鍵問(wèn)題，指導(dǎo)制造業(yè)向著價(jià)值鏈高端及原創(chuàng)方向發(fā)展，避免出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和低端重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。此外，對(duì)于關(guān)鍵領(lǐng)域，需要加強(qiáng)財(cái)政支持，同時(shí)保持支持的延續(xù)性，推動(dòng)持續(xù)創(chuàng)新。

4.4 用好國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才

在重振制造業(yè)方面，美國(guó)大量政策措施都涉及人才培養(yǎng)問(wèn)題，打造出了符合實(shí)際需求的人才培養(yǎng)及使用機(jī)制，制造業(yè)領(lǐng)域吸引到大量國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才。中國(guó)制造業(yè)發(fā)展也需要“擇天下英才而用之”。

（1）用好國(guó)內(nèi)人才。完善科技創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制，確立正確的利益導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，同時(shí)發(fā)揮科研院所的作用，引導(dǎo)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合研究，推動(dòng)科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)金融、稅收、財(cái)政、貸款等措施，調(diào)動(dòng)科研工作者創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。

（2）用好海外人才。依據(jù)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際，可以借鑒華為、中興等公司的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)外設(shè)立研發(fā)中心及工廠，吸引更多的外籍優(yōu)秀人才投入到中國(guó)制造業(yè)研發(fā)領(lǐng)域。