王艷++胡志俊++劉國(guó)偉++李志

[摘 要] 本文對(duì)北京市政府網(wǎng)站建設(shè)、運(yùn)行、管理等現(xiàn)狀進(jìn)行了深入分析，對(duì)比國(guó)內(nèi)外政府網(wǎng)站在集約化建設(shè)中的做法，結(jié)合北京市實(shí)際情況提出了北京市政府網(wǎng)站集約原則、集約模式、集約對(duì)象、技術(shù)路線；同時(shí)對(duì)推進(jìn)北京市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)步驟、管理措施、配套文件等方面給出了建議；并從政府網(wǎng)站可持續(xù)發(fā)展、安全穩(wěn)定運(yùn)行的角度，提出北京市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的布局。

[關(guān)鍵詞] 網(wǎng)站集約化；政府網(wǎng)站；北京市；策略

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 062

[中圖分類號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）13- 0146- 05

1 概 述

自1998年至今，北京市政府網(wǎng)站經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展，即1998-2002年的建成階段，2003-2005年快速發(fā)展階段，2006年至今的逐漸成熟階段，經(jīng)過近20年的發(fā)展北京市政府網(wǎng)站成為市民提供政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)的信息化服務(wù)大平臺(tái)，政府在平臺(tái)上完成其職能職責(zé)范圍的工作，用戶在平臺(tái)上獲取政府提供的服務(wù)并與政府建立聯(lián)系，政府網(wǎng)站不僅成為政府發(fā)布信息、提供服務(wù)的主渠道，也成為政民溝通的快捷通道。

近年來，國(guó)際電子政務(wù)的發(fā)展從過去不斷建立政府網(wǎng)站來完成對(duì)公民的服務(wù)，轉(zhuǎn)向通過集成的統(tǒng)一平臺(tái)或統(tǒng)一入口來完成對(duì)公民的服務(wù)，這種新的集約化服務(wù)形式能夠節(jié)約政府服務(wù)成本、提高政府服務(wù)效率，也能夠滿足使用者對(duì)政府服務(wù)提供的便捷、有效的要求。2014年，中央網(wǎng)信辦發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站安全管理的通知》（中網(wǎng)辦發(fā)文[2014]1號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕57號(hào)），明確提出政府網(wǎng)站“集約化”建設(shè)要求，指出完善政府網(wǎng)站體系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、加強(qiáng)信息資源整合，避免重復(fù)投資。隨后北京市市委網(wǎng)信辦、市政府辦公廳也相繼發(fā)文，對(duì)北京市政府網(wǎng)站的集約化工作提出了具體要求。因此加快推進(jìn)北京市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的工作已迫在眉急。

2 國(guó)內(nèi)外政府網(wǎng)站現(xiàn)狀

2.1 國(guó)外政府網(wǎng)站現(xiàn)狀

電子政務(wù)領(lǐng)先國(guó)家已經(jīng)持續(xù)開展政府網(wǎng)站集約化建設(shè)工作近10年，其中英國(guó)和美國(guó)在政府網(wǎng)站集約化建設(shè)工作方面具有典型代表性。英國(guó)政府采取的是大集中模式，即新建“一網(wǎng)+一技術(shù)平臺(tái)”，通過持續(xù)不斷實(shí)施政府網(wǎng)站 “關(guān)停并轉(zhuǎn)”工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站的集約化建設(shè)。截至2010年關(guān)閉1 795個(gè)部門網(wǎng)站，網(wǎng)站數(shù)量明顯減少，政府每年投入經(jīng)費(fèi)也在持續(xù)減少。美國(guó)政府采取的是“IT集成+標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”模式 ，即通過IT集成，各行政主管部門發(fā)布相關(guān)的網(wǎng)站建設(shè)、運(yùn)維等標(biāo)的集成方式，采用技術(shù)驅(qū)動(dòng)政府網(wǎng)站集約。在2010年有大約1 500個(gè)頂級(jí)域名，到2013年中期減少到1 000個(gè)，之后速度緩慢下降到925個(gè)。

英國(guó)與美國(guó)的政府網(wǎng)站集約化總體以提升改善政府服務(wù)、節(jié)約政府預(yù)算為目標(biāo)，通過基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源的共享和再利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府而言的成本降低和風(fēng)險(xiǎn)減少、對(duì)用戶而言的時(shí)間節(jié)約和效率提高。

從建設(shè)形式來看，大多數(shù)國(guó)家都采取了“IT集成+標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”的形式，少數(shù)國(guó)家采用高度集中的形式。從建設(shè)措施來看，一是制定國(guó)家政策，通過行政命令來推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)；二是建立配套的管理體制，如英國(guó)建立了新的“數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)”（digital leader）管理體制，美國(guó)建立了比較完備的CIO制度，由專門機(jī)構(gòu)牽頭集約化建設(shè)工作；三是評(píng)估政府網(wǎng)站的質(zhì)量和績(jī)效，并將評(píng)估結(jié)果作為“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的依據(jù)；四是開展域名管理，規(guī)范和控制已有和新建政府網(wǎng)站的命名；五是推廣使用云平臺(tái)與共享平臺(tái)，制定 “云優(yōu)先”“共享優(yōu)先”的國(guó)家政策；六是標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)指南的完備化，在內(nèi)容發(fā)布、技術(shù)應(yīng)用、后臺(tái)管理等方面形成了比較完備的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南。

2.2 國(guó)內(nèi)政府網(wǎng)站現(xiàn)狀

近幾年，國(guó)內(nèi)政府網(wǎng)站發(fā)展定位進(jìn)一步明確，第一，政府網(wǎng)站是信息化條件下政府同群眾密切聯(lián)系的橋梁；第二，政府網(wǎng)站是打牢市政民意的新渠道；第三，政府網(wǎng)站是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府履行職責(zé)的新平臺(tái)；第四，政府網(wǎng)站是打造法制政府、陽光政府的新載體。定位的明確也為網(wǎng)站集約化建設(shè)明確了方向，2015年開始各省市在推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)方面都做了很多積極的嘗試與實(shí)踐，主要是“大集中”和“分層集中”兩種主流模式。

“大集中”模式，如浙江、貴州等省，首先采取全省統(tǒng)一集約建設(shè)，其次從域名、欄目設(shè)置、網(wǎng)頁(yè)布局、功能、技術(shù)系統(tǒng)、基礎(chǔ)平臺(tái)、監(jiān)管等各要素進(jìn)行統(tǒng)一，在新建的技術(shù)平臺(tái)之上按照新的欄目、數(shù)據(jù)、服務(wù)要求重新規(guī)劃、建設(shè)。其優(yōu)勢(shì)在于短期內(nèi)網(wǎng)站數(shù)量顯著減少，規(guī)模效益顯著；存在的問題是隨著加入網(wǎng)站數(shù)量的增加，運(yùn)維工作量增大、安全運(yùn)維壓力大、安全事件責(zé)任界定較難、個(gè)性化需求響應(yīng)較慢、內(nèi)容日常運(yùn)維不及時(shí)等；其次過度集中有可能削弱服務(wù)多樣性。由于各省市政府網(wǎng)站建設(shè)水平高低不一等因素，該模式更加適合基礎(chǔ)設(shè)施薄弱或者某項(xiàng)政務(wù)服務(wù)的集約化，而不是政府網(wǎng)站的整體集約化。

“分層集中”模式，安徽、山東等省，首先按照省、市、區(qū)及地級(jí)市分層級(jí)建設(shè)“統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)+統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施”，允許特例網(wǎng)站存在，逐步實(shí)現(xiàn)“全省一平臺(tái)”建設(shè)目標(biāo)，除“基礎(chǔ)設(shè)施+技術(shù)平臺(tái)”外，其余不強(qiáng)制統(tǒng)一。其優(yōu)勢(shì)在于建設(shè)過程逐步磨合技術(shù)系統(tǒng)的支撐能力，便于監(jiān)管集約化過程；其次合并數(shù)量相對(duì)較少，其安全運(yùn)維保障可控性大。該模式的問題是需要持久的資金保障制度。

3 北京市政府網(wǎng)站現(xiàn)狀及存在問題

3.1 市級(jí)政府網(wǎng)站整體情況

根據(jù)2015年全國(guó)政府網(wǎng)站普查數(shù)據(jù)，全市約有政府網(wǎng)站1 142個(gè)。其中市級(jí)單位網(wǎng)站有101家；垂直管理單位網(wǎng)站有136家；17家區(qū)縣單位網(wǎng)站（含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）共計(jì)905家。

3.2 市級(jí)政府網(wǎng)站集約化情況

市級(jí)部門網(wǎng)站集約化建設(shè)總體程度相對(duì)較低。在101家市級(jí)網(wǎng)站中，所屬事業(yè)單位網(wǎng)站或二級(jí)網(wǎng)站共37家，基本都是獨(dú)立建設(shè)。原因是單位性質(zhì)略有不同、資金管理相對(duì)獨(dú)立，造成集約建設(shè)困難；市級(jí)垂管部門中已有7個(gè)單位采用基于網(wǎng)站統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)建設(shè)下屬分局的子站，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站“統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)+統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施”，各分局自行負(fù)責(zé)內(nèi)容維護(hù)，網(wǎng)站經(jīng)費(fèi)保障方面由市局統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一采購(gòu)。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，北京市的“市級(jí)政務(wù)云”已初具規(guī)模，新建、改造的信息化項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施都強(qiáng)制要求依托“市級(jí)政務(wù)云”而搭建。在統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)方面，目前沒有從技術(shù)統(tǒng)籌角度建設(shè)的統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)，只是北京市市政府門戶網(wǎng)站首都之窗利用現(xiàn)有自建系統(tǒng)，在集約化工作方面做了一些積極嘗試，如政務(wù)互動(dòng)、辦事服務(wù)等。在域名規(guī)范管理方面，市級(jí)部門門戶與下屬事業(yè)單位的網(wǎng)站，基本都是采用獨(dú)立域名。

3.3 區(qū)級(jí)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)情況

目前，區(qū)級(jí)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)整體水平優(yōu)于市級(jí)部門。在“統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)+統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施”方面，17個(gè)區(qū)中有12個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)的集約化建設(shè)，東城區(qū)、西城區(qū)、海淀區(qū)等均在統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)站部署，委辦局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以子站或欄目形式進(jìn)行統(tǒng)一展現(xiàn)。其他5個(gè)區(qū)未能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站集約化建設(shè)。

在域名規(guī)范管理方面，除北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政府網(wǎng)站域名實(shí)現(xiàn)100%的統(tǒng)一規(guī)范外，大部分區(qū)縣政府網(wǎng)站的域名只實(shí)現(xiàn)部分規(guī)范管理。

3.4 政府網(wǎng)站建設(shè)與管理問題日益突出

3.4.1 網(wǎng)站數(shù)量過多

市級(jí)部門所屬的事業(yè)單位及二級(jí)網(wǎng)站基本是獨(dú)立建站，垂管單位中也有少數(shù)單位未實(shí)現(xiàn)集約建設(shè)，區(qū)級(jí)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還有很大一部分網(wǎng)站以獨(dú)立自建站的形式存在。全市網(wǎng)站數(shù)量依然較多，管理較為分散。

3.4.2 安全問題凸顯

不少單位在政府網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)上都存在“重建設(shè)、輕管理”的問題， 受技術(shù)力量、資金投入、管理機(jī)制等多因素的影響，存在信息安全管理滯后于網(wǎng)站建設(shè)的情況。網(wǎng)站面臨的主要安全風(fēng)險(xiǎn)包括內(nèi)容被篡改、服務(wù)器被黑客控制等。

3.4.3 缺乏總體的組織、規(guī)劃

由于大部分政府網(wǎng)站采取獨(dú)立建站模式，所以各站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式、信息內(nèi)容結(jié)構(gòu)、管理形式等各異，不能進(jìn)行有效的信息共享，形成了一個(gè)個(gè)“信息孤島”，難以達(dá)到網(wǎng)站作為政府信息公開第一平臺(tái)的要求。

3.4.4 缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制

現(xiàn)階段尚未形成協(xié)同、合力監(jiān)管的工作格局，如市政府辦公廳主要負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)本市政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)工作；市網(wǎng)信辦主要負(fù)責(zé)政府網(wǎng)站安全管理工作；市經(jīng)濟(jì)信息化委主要負(fù)責(zé)政府網(wǎng)站技術(shù)支撐；市編辦負(fù)責(zé)域名管理工作等等，缺乏總體的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。在區(qū)級(jí)層面由于機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能略有不同，政府網(wǎng)站歸口管理機(jī)制不夠統(tǒng)一和明確，也經(jīng)常導(dǎo)致工作層面的執(zhí)行不暢。

4 北京市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)策略的研究

政府網(wǎng)站集約化是通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)，統(tǒng)一安全防護(hù)，統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管，集中管理信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站資源優(yōu)化融合、平臺(tái)整合安全、數(shù)據(jù)互認(rèn)共享、管理統(tǒng)籌規(guī)范、服務(wù)便捷高效的過程。按其政府網(wǎng)站集約化建設(shè)與發(fā)展的相關(guān)要素可以分為四大體系，即信息內(nèi)容體系、展現(xiàn)傳播體系、技術(shù)支撐體系和管理保障體系。其中信息內(nèi)容體系是政府網(wǎng)站的基礎(chǔ)，展現(xiàn)傳播體系是政府網(wǎng)站信息內(nèi)容的載體，技術(shù)支撐體系是實(shí)現(xiàn)頁(yè)面展現(xiàn)和相關(guān)功能，管理保障體系是政府網(wǎng)站健康可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

4.1 基本原則

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和公眾需求，科學(xué)劃定網(wǎng)站類別，分類指導(dǎo)，規(guī)范建設(shè)，統(tǒng)籌考慮各級(jí)政府網(wǎng)站功能定位，明確建設(shè)模式和發(fā)展方向。按照“開辦關(guān)?！钡牟煌A段，實(shí)行政府網(wǎng)站全生命周期管理。按照“集約節(jié)約、便民高效、安全可靠、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，從全局謀劃，分步驟有序推進(jìn)北京市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)工作。

4.2 網(wǎng)站集約化建設(shè)模式的確定

政府網(wǎng)站集約化建設(shè)工作是個(gè)循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)展的過程，受資金投入、技術(shù)水平、管理機(jī)制等多方因素影響，其工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和可達(dá)到的集約化程度各有差異。鑒于北京市政府網(wǎng)站建設(shè)水平高低不一、服務(wù)能力不一、成效不一，現(xiàn)階段宜采取“分層集中”的建設(shè)模式，市、區(qū)兩級(jí)政府按照“三統(tǒng)一、四規(guī)范”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即在技術(shù)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施、安全防范方面統(tǒng)一建設(shè)，在網(wǎng)站設(shè)立、欄目設(shè)置、域名設(shè)置、網(wǎng)站標(biāo)識(shí)方面規(guī)范化管理，各自搭建統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)技術(shù)平臺(tái)互聯(lián)互通和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。已建成部門網(wǎng)站可整合至本級(jí)政府網(wǎng)站集約化技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)統(tǒng)一管理；實(shí)行雙重管理的部門網(wǎng)站，可依托市級(jí)網(wǎng)站集約化技術(shù)平臺(tái)搭建及部署；實(shí)行全系統(tǒng)垂直管理部門網(wǎng)站，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要求部署在相應(yīng)技術(shù)平臺(tái)。短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“市級(jí)一網(wǎng)+17區(qū)網(wǎng)”，允許保留部分獨(dú)立優(yōu)質(zhì)網(wǎng)站的工作目標(biāo)，在3-5年或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)“全市一網(wǎng)站”。

4.3 網(wǎng)站集約化技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)

政府網(wǎng)站集約化技術(shù)平臺(tái)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)頁(yè)面展現(xiàn)和相關(guān)功能的基礎(chǔ)工作，該平臺(tái)充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)，涵蓋站點(diǎn)管理、欄目管理、資源管理、權(quán)限管理；內(nèi)容發(fā)布、領(lǐng)導(dǎo)信箱、征集調(diào)查、在線訪談；站內(nèi)搜索、評(píng)價(jià)監(jiān)督；用戶注冊(cè)、個(gè)性定制、統(tǒng)一身份認(rèn)證；運(yùn)維監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析、安全防護(hù)等功能，同時(shí)與政務(wù)公開、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、電子證照庫(kù)等系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，以滿足本級(jí)政府網(wǎng)站的建設(shè)需求。

4.3.1 建設(shè)目標(biāo)

集約化技術(shù)平臺(tái)建設(shè)主要實(shí)現(xiàn)的是服務(wù)集約化、數(shù)據(jù)集約化和管理集約化，技術(shù)平臺(tái)應(yīng)達(dá)到“統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一應(yīng)用、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一運(yùn)維”的建設(shè)目標(biāo)。

4.3.2 網(wǎng)站集約化技術(shù)平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)的選擇

技術(shù)平臺(tái)應(yīng)運(yùn)用彈性計(jì)算的優(yōu)勢(shì)，在大規(guī)模的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、集中化運(yùn)維、大數(shù)據(jù)并發(fā)下使網(wǎng)站具有更高的安全性、冗災(zāi)性、穩(wěn)定性和擴(kuò)展性。技術(shù)平臺(tái)的架構(gòu)體系應(yīng)構(gòu)建在云計(jì)算架構(gòu)體系基礎(chǔ)之上，從服務(wù)方式上分為IaaS層（Infrastructure as a Service）、PaaS層（Platform as a Service）和SaaS層（Software as a service）。

IaaS層是架構(gòu)的基礎(chǔ)，包含計(jì)算能力（CPU的頻率），內(nèi)存空間，硬盤容量，是否需要數(shù)據(jù)的備份，彈性空間的增長(zhǎng)基數(shù)的配置等等。

PaaS層提供了系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)、分布式應(yīng)用服務(wù)框架和系統(tǒng)中間件等支撐平臺(tái)。包含數(shù)據(jù)應(yīng)用構(gòu)件，如靜態(tài)發(fā)布構(gòu)件、數(shù)據(jù)挖掘構(gòu)件、數(shù)據(jù)報(bào)送構(gòu)件、數(shù)據(jù)采集構(gòu)件等；基礎(chǔ)應(yīng)用中間件，如基礎(chǔ)開發(fā)框架、數(shù)據(jù)交換構(gòu)件、統(tǒng)一用戶構(gòu)件、移動(dòng)服務(wù)支持框架、安全服務(wù)支持框架、安全加密構(gòu)件等；基礎(chǔ)云服務(wù)平臺(tái)，如內(nèi)容分發(fā)CDN、負(fù)載均衡SLB、彈性計(jì)算ECS、關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)RDS、開放式存儲(chǔ)服務(wù)OSS、云引擎服務(wù)ACE等。

SaaS層提供相關(guān)的應(yīng)用軟件平臺(tái)服務(wù)，包含應(yīng)用管理層，如內(nèi)容管理系統(tǒng)、信息公開系統(tǒng)、互動(dòng)交流系統(tǒng)、全文檢索系統(tǒng)、移動(dòng)APP服務(wù)、數(shù)據(jù)采集服務(wù)、統(tǒng)一用戶系統(tǒng)、運(yùn)維統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)等；還有服務(wù)展示層，如政務(wù)公開服務(wù)、網(wǎng)上辦事服務(wù)、互動(dòng)交流服務(wù)、場(chǎng)景式服務(wù)、公共便民服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)、信息推送服務(wù)等。

5 北京市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)推進(jìn)策略

5.1 充分利舊、循序漸進(jìn)，先清理再集約

建議采取保護(hù)現(xiàn)有設(shè)施投入、充分利舊、分類處置、循序漸進(jìn)、先清理再集約的推進(jìn)工作方式。政府網(wǎng)站可分為政府門戶、部門網(wǎng)站和專項(xiàng)網(wǎng)站，市、區(qū)兩級(jí)人民政府及其部門原則上一個(gè)單位最多開設(shè)一個(gè)網(wǎng)站。市、區(qū)兩級(jí)人民政府須開設(shè)政府門戶網(wǎng)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道原則上不開設(shè)政府門戶網(wǎng)站，應(yīng)通過上級(jí)政府門戶網(wǎng)站公開政務(wù)信息，提供政務(wù)服務(wù)，已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道網(wǎng)站必須關(guān)停，并將網(wǎng)站內(nèi)容整合至上級(jí)政府門戶網(wǎng)站，確需保留的，應(yīng)向相應(yīng)政府網(wǎng)站主管單位提出申請(qǐng)，逐級(jí)審核，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可保留或開設(shè)；市、區(qū)兩級(jí)政府部門應(yīng)依托市、區(qū)兩級(jí)“政府網(wǎng)站集約化技術(shù)平臺(tái)”分別開設(shè)部門網(wǎng)站，原則上各級(jí)部門不能單獨(dú)建設(shè)其網(wǎng)站，且一個(gè)部門原則上只能開設(shè)一個(gè)網(wǎng)站，確需保留的，應(yīng)向相應(yīng)上級(jí)主管單位提出申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可保留或開設(shè)。市、區(qū)各部門應(yīng)優(yōu)先使用政府門戶網(wǎng)站開展重大活動(dòng)或?qū)ｍ?xiàng)工作，已開設(shè)的專項(xiàng)網(wǎng)站要盡快整合至本級(jí)或上級(jí)政府網(wǎng)站，確需保留應(yīng)向相應(yīng)上級(jí)主管單位提出申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可保留。

5.2 分對(duì)象集約，錯(cuò)落推進(jìn)網(wǎng)站集約化建設(shè)

政府網(wǎng)站集約化建設(shè)推進(jìn)工作涉及基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、政務(wù)服務(wù)、域名、政府網(wǎng)站欄目設(shè)置、信息數(shù)據(jù)、管理等各個(gè)層次，集約對(duì)象和行政管理部門各不相同，建議結(jié)合各個(gè)行政管理部門的工作實(shí)際，錯(cuò)落推進(jìn)，并以整合全市政府部門及各區(qū)縣政務(wù)信息資源為集約重點(diǎn)。

應(yīng)統(tǒng)籌各個(gè)部門所產(chǎn)生的全市性共性信息，如政策、預(yù)算、清單、人事等，建立統(tǒng)一信息元數(shù)據(jù)、規(guī)范信息來源渠道，實(shí)現(xiàn)欄目標(biāo)準(zhǔn)化管理。從域名、開辦資格、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)、欄目設(shè)置、內(nèi)容規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面入手，同步開展網(wǎng)站規(guī)范化工作。

5.3 統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施集約化管理

政府網(wǎng)站集約化建設(shè)不僅僅是一個(gè)建設(shè)過程，更是一個(gè)基于集約化政府網(wǎng)站這一新發(fā)展階段的統(tǒng)籌規(guī)劃、集約管理的過程。需要從四個(gè)方面考慮：一是進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)技術(shù)平臺(tái)，避免重復(fù)投資；二是確立政府信息資源共享機(jī)制，強(qiáng)化政府門戶網(wǎng)站的信息內(nèi)容建設(shè)；三是強(qiáng)化安全保障，建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；四是聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制建立，形成合力監(jiān)管格局。

5.4 配套政策研究與制定

為保障北京市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)工作的有序推進(jìn)，應(yīng)開展配套政策研究與制定工作。首先需明確新發(fā)展階段下政府網(wǎng)站的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、管理內(nèi)容、管理對(duì)象、集約對(duì)象、集約方式、資金管理等；其次明確集約化平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)維資金、集約建設(shè)工作流程、安全運(yùn)維責(zé)任劃分、使用方式等；再次制定、發(fā)布集約化建設(shè)相關(guān)技術(shù)指南、接口標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等；最后建立符合集約化特征的網(wǎng)站考評(píng)內(nèi)容和考評(píng)辦法，形成網(wǎng)站集約化建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。

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