張碩

[摘 要] 本文在充分肯定我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考評體系和制度建設(shè)的同時(shí)，也清醒地看到其存在的一些問題和不足，比如在考評主體組成上還不夠合理，有些考評的方法和內(nèi)容還不夠完善，在考評結(jié)果的處理和運(yùn)用上還不夠充分等等。目前的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度需要進(jìn)一步去完善，從而能使其適應(yīng)社會發(fā)展之需要。本文針對實(shí)際問題，提出了一些應(yīng)對和解決這些問題的方法和措施，期望能對促進(jìn)和加強(qiáng)我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)制度建設(shè)有一定的啟發(fā)和引導(dǎo)作用。

[關(guān)鍵詞] 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；考核評價(jià)制度；探究

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 092

[中圖分類號] D262.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）13- 0212- 04

0 引 言

黨的強(qiáng)大、社會的發(fā)展、國家的繁榮，都離不開廣大的領(lǐng)導(dǎo)干部，因此加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)，加強(qiáng)相應(yīng)的考核監(jiān)督也變得極為重要。事實(shí)上，自黨成立以來，在這些方面做的都比較優(yōu)秀和突出，但是仍不夠盡善盡美。一批又一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部得到提拔和重用，在國家解放和社會主義建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮了重要作用，建立了不朽的功勛。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)制度歷經(jīng)建立、發(fā)展和深化的一系列變革，取得了很大的成績，但也存在著一些問題和不足，需要我們進(jìn)一步研究、完善，使之更趨于合理和科學(xué)，以便更好地發(fā)揮作用。

1 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)制度中存在的突出問題

經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度中存在的問題還是很多的，概括總結(jié)如下。

1.1 考核評價(jià)主體構(gòu)成不夠合理

目前，我國推行的考核評價(jià)制度是，考核評價(jià)小組一般都是由組織部門指派的臨時(shí)性考核評價(jià)機(jī)構(gòu)，成員都是從各個(gè)部門臨時(shí)抽調(diào)。這種考評機(jī)制反映出很多的不足和問題。一是臨時(shí)性的考評主體缺乏獨(dú)立性，比較容易受外界因素的干擾。二是考評主體成員多是臨時(shí)“抓差”，不具備專業(yè)性，缺乏責(zé)任心。三是參與考評人員多是被考評對象的上下級和部門同事，在具體工作中往往會相互維護(hù)。

1.2 考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)

1.2.1 考核標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，指標(biāo)項(xiàng)次不夠細(xì)膩

一是考核指標(biāo)不夠具體。現(xiàn)實(shí)中一般都是圍繞“德、能、勤、廉、績”來進(jìn)行的，所以比較籠統(tǒng)，不夠細(xì)致。二是考核標(biāo)準(zhǔn)不夠量化?，F(xiàn)階段，多數(shù)單位和部門的考核標(biāo)準(zhǔn)使用的是“優(yōu)秀、良好、一般、較差”幾個(gè)等次，有的雖然實(shí)行打分制，但也沒有具體的評分標(biāo)準(zhǔn)。三是考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏差異性。各級黨政機(jī)關(guān)都有很多單位和部門，單位與單位之間，部門與部門之間職能差異很大。但遺憾的是很多時(shí)候都是拿同一套指標(biāo)來進(jìn)行考核。

1.2.2 考核評價(jià)意見比較籠統(tǒng)

由于考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠具體，缺乏剛性的約束，考評者只能憑經(jīng)驗(yàn)、印象或感覺對被考評對象做出評價(jià)，使得考評結(jié)果對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的評價(jià)過于宏觀，很難達(dá)到考評的真實(shí)目的。

1.2.3 用于考核的信息和數(shù)據(jù)不夠真實(shí)

造成信息失實(shí)的原因很多，有的是因?yàn)榭己嗽u價(jià)人員缺乏對實(shí)際情況的了解不能提供真實(shí)的信息；有的是由于考核評價(jià)人員存有嫉妒等不正常心理有意提供不實(shí)的信息。如果被考評對象調(diào)整對自己有利，就對其“美言”，如果對自己不利，就對其“中傷”。

1.3 考核評價(jià)的方法程序缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

1.3.1 考核的方法單一

由于缺乏科學(xué)、嚴(yán)格的管理理論和方法，許多單位往往臨時(shí)確定考評辦法，而方法也極為單一。很多單位對于干部的考核只是流于形式和走過場，幾乎是沒有什么意義的。

1.3.2 考評設(shè)計(jì)不夠科學(xué)

一是考評工作沒有建立長效機(jī)制，多是采用臨時(shí)突擊的辦法。二是只對被考評對象的工作情況進(jìn)行考評，對工作以外的表現(xiàn)則不管不問。三是考核評價(jià)程序不夠嚴(yán)格，常常隨意簡化或改變程序，考核淪為走過場。

1.4 考核評價(jià)結(jié)果運(yùn)用不到位

1.4.1 考核結(jié)果缺乏剛性應(yīng)用

有些部門和單位，在干部選拔任用過程中，盡管也看一下擬提拔對象的考核評價(jià)結(jié)果，但僅僅是作為參考，并沒有作為重要或直接的依據(jù)。有些單位，把考核測評只是作為了解工作的一種方法，并不與評先樹優(yōu)掛鉤。

1.4.2 結(jié)果反饋不及時(shí)，效用大大降低

有些單位、部門考核評價(jià)工作結(jié)束后，一般不反饋給被考核測評對象本人。考評結(jié)果也只注重對前幾位和后幾位的運(yùn)用。好的通報(bào)表彰，差的個(gè)別約談，不好不差的不理會，這樣就不能達(dá)到很好的激勵作用，違背初衷。

1.4.3 考核結(jié)果的公開性不夠

出于某些方面的考慮，絕大多數(shù)單位在考核評價(jià)中不是當(dāng)場公開考評結(jié)果，有些單位對考評結(jié)果長期保密或在極小的范圍內(nèi)進(jìn)行公布。

1.5 考核評價(jià)的民主化、科學(xué)化不夠

1.5.1 干部考評不夠民主

突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，考評主體范圍太窄。考核只是上級領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利，普通民眾毫無權(quán)利。第二，考評的程序不夠合理。某些情況下，需要群眾參與測評黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的，不是隨機(jī)抽人，而是事先指定。第三，考核都是私底下進(jìn)行，不夠透明，容易作弊。

1.5.2 干部考評不夠科學(xué)

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，考核評價(jià)的技術(shù)含量不高。目前，在很多部門和單位，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考評很少運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，主要是使用紙質(zhì)問卷。第二，考評效率較低?？荚u工作由手工完成，費(fèi)人力、費(fèi)時(shí)間，操作中的失誤概率也比較高，很難充分保證考評的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

2 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)制度建設(shè)中存在問題的原因

任何問題的產(chǎn)生都會有一定的原因，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核中問題的存在也一定是有原因的，經(jīng)過調(diào)查研究概括總結(jié)出來主要有如下一些原因。

2.1 思想認(rèn)識不足，落實(shí)力度不夠

考核評價(jià)機(jī)制不科學(xué)，相應(yīng)實(shí)施人員不認(rèn)真，對于社會發(fā)展產(chǎn)生阻滯。有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部把工作的重點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考評上存有比較嚴(yán)重的形式主義。有的地方重形式、輕實(shí)踐。

2.2 干部考評程序復(fù)雜、工作煩瑣

把簡單的問題復(fù)雜化了，涉及的部門不清，主體不清，結(jié)果也就不可能真實(shí)客觀。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)工作是由組織部門來組織實(shí)施的，但參與考評工作的主體卻是眾多的，幾乎所有黨政部門和人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)甚至媒體和基層群眾都會有所涉及。這就把簡單的問題復(fù)雜化了，而其結(jié)果也就很容易失真。

2.3 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考評制度受外部條件制約

2.3.1 政治環(huán)境的影響

政治因素是最關(guān)鍵的因素，直接影響黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。實(shí)事求是地講，目前，我國政治環(huán)境中還存在著一些消極因素，不利于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)工作的順利實(shí)施。比如，在一部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中不同程度地存在著形式主義、官僚主義、自由主義、裙帶關(guān)系等。

2.3.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響

經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分重要，對于考核產(chǎn)生較大影響。改革開放后，我國雖然由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步過渡成為市場經(jīng)濟(jì)體制，但不同省市、不同地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不一樣，甚至差距很大，所以在考核中也不可一概而言。但現(xiàn)實(shí)中，顯然做得還不夠好。

2.3.3 社會文化環(huán)境的影響

長期以來，在我國形成 了“官本位”“明哲保身”“關(guān)系網(wǎng)”等一系列不健康的社會文化，這些不良的社會文化一旦滲透到干部考評工作中去，也會影響考核評價(jià)的真實(shí)性。

2.3.4 制度環(huán)境的影響

對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)工程，但目前我國的干部考評制度配套還不夠完善，長效作用還沒有充分顯現(xiàn)出來。這是需要今后必須要重視，也是今后迫切需要加強(qiáng)的。

3 完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)制度的對策

當(dāng)前，我國在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)制度建設(shè)中存在的問題嚴(yán)重影響著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，必須引起各級相關(guān)人員的高度重視，對癥下藥，制定措施，認(rèn)真實(shí)施。

3.1 統(tǒng)一思想，強(qiáng)化落實(shí)

一是幫助黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確價(jià)值觀，加強(qiáng)思想教育，防止腐敗。二是切實(shí)把各種考核落到實(shí)處，做到知己知彼、百戰(zhàn)不殆。干部考核評價(jià)工作的開展，僅靠思想上重視是不夠的，更重要的是要嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)各項(xiàng)方針政策和規(guī)定。

3.2 進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考評機(jī)制

進(jìn)一步建立健全考核機(jī)制，并通過實(shí)踐去檢驗(yàn)與完善，以形成完善的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考評機(jī)制。

3.2.1 擴(kuò)大考評主體范圍

一要提高基層群眾的參與度；二要擴(kuò)大各部門的參與度，廣泛吸納掌握民生狀況和總體發(fā)展情況的單位和部門人員參與；三要擴(kuò)大外部專業(yè)評價(jià)主體的參與度，特殊的領(lǐng)域和事項(xiàng)，專業(yè)性比較強(qiáng)，一般人難以把握和分析，需要聘請相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者、專家；四要設(shè)立專門考核機(jī)構(gòu)，這將有利于增強(qiáng)考評隊(duì)伍的專業(yè)性。

3.2.2 持續(xù)完善考核指標(biāo)，豐富考核內(nèi)容

一要做到科學(xué)有效，在設(shè)計(jì)考核內(nèi)容和指標(biāo)時(shí)，能量化的盡量量化，能具體的盡量具體；二要做到全面合理，考核方向既要包括基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，也要包括社會文明、文化素質(zhì)等軟件方面；三要注重考評內(nèi)容和指標(biāo)的差異性，客觀公正地考評領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步細(xì)化、量化考評內(nèi)容和指標(biāo)；四要做到考核內(nèi)容具有可行性以及可操作性。

3.2.3 進(jìn)一步改進(jìn)考評方式方法

第一，對于傳統(tǒng)的考核方法要做到繼承與發(fā)揚(yáng)。一是要完善考核評價(jià)公告制度。二是提高傳統(tǒng)考評方法的科技含量。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，廣泛進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和測評。三是推行立體化綜合考評方法。

第二，要積極探索新的考評方法。一是要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部日?？荚u信息庫。二是要利用計(jì)算機(jī)技術(shù)建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫。把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的歷次考評信息記錄在案。三是要實(shí)行動態(tài)考核辦法。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作和活動實(shí)行全過程跟蹤考核。四是要拓寬考評的范圍。經(jīng)常深入農(nóng)村、學(xué)校、廠礦企業(yè)和基層群眾中進(jìn)行考察調(diào)研。

3.2.4 進(jìn)一步強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用

第一，健全考評結(jié)果反饋制度。一要及時(shí)反饋考評結(jié)果和意見。二要對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考評結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，既要肯定成績，又要突出問題和不足。三是建立一定勉勵機(jī)制，制定相應(yīng)制度。

第二，要剛性運(yùn)用考評結(jié)果。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價(jià)結(jié)果，必須與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用緊密地聯(lián)系在一起，切實(shí)把考核評價(jià)結(jié)果作為選拔任用和調(diào)整干部的重要依據(jù)，同等條件下得分高者優(yōu)先任用。

第三，要使考評結(jié)果公開化。要進(jìn)一步增強(qiáng)考評結(jié)果的透明度，及時(shí)把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的評價(jià)結(jié)果向群眾公開，征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督。

3.3 加強(qiáng)干部考評的配套制度和環(huán)境建設(shè)

3.3.1 建設(shè)健康良好的外部環(huán)境

首先，要培育良好的政治體制環(huán)境。明確權(quán)利責(zé)任，推行精兵簡政，建立一個(gè)合法的、規(guī)范的、嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系。其次，要加強(qiáng)公民意識的培養(yǎng)。對于公眾要做好引導(dǎo)，激發(fā)公眾參與的積極性。再次，要營造健康和諧的社會氛圍。以黨風(fēng)建設(shè)促進(jìn)政風(fēng)、民風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持官民平等原則，破除“官本位”傳統(tǒng)思想的禁錮。最后，要提高干部考評的技術(shù)水平。如積極探討和采用網(wǎng)絡(luò)打分、投票這種現(xiàn)代化的考評方式。

3.3.2 加強(qiáng)干部考評相關(guān)配套制度建設(shè)

第一，大力推動任用選拔制度的完善。在設(shè)計(jì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用時(shí)，要綜合考慮各種因素，讓考評結(jié)果在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中的地位、作用和在最終決定中占有很大的比重。

第二，推行黨務(wù)政務(wù)公開制度。要及時(shí)通過多種渠道對外公開黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)、工作任務(wù)、履職情況，提升公眾知情權(quán)、參與權(quán)、了解權(quán)。

第三，建立相應(yīng)的考核資格認(rèn)證制度?？荚u人員必須具有一定的經(jīng)驗(yàn)和能力，建立專業(yè)考評人員資格認(rèn)證制度能夠?yàn)榻⒁恢Ш细窀咝У膶I(yè)干部考評隊(duì)伍提供堅(jiān)實(shí)保障。

第四，建立干部考評監(jiān)督制度。為防止考評過程中的營私舞弊現(xiàn)象，必須建立與之配套的考評監(jiān)督制度，成立由人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢干部、基層群眾組成的監(jiān)督小組，以充分發(fā)揮好監(jiān)督功能。

第五，實(shí)行考評責(zé)任追究制度。建立嚴(yán)格的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考評責(zé)任追究制度，嚴(yán)明考評主體的責(zé)任，對考評過程中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、徇私舞弊、瀆職、失職的現(xiàn)象和行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)定當(dāng)嚴(yán)懲不貸。

4 結(jié) 語

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在國家治理、社會發(fā)展中起著關(guān)鍵性的作用，做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核至關(guān)重要。中國共產(chǎn)黨自成立以來，不斷探索適合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)制度，經(jīng)過不斷地調(diào)整、充實(shí)、完善，目前已經(jīng)形成了較為良好的制度，但仍存在著一些問題和不足。本文從多方面對此進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)了問題，也提出了具體的解決策略，希望今后對該方面工作上的加強(qiáng)與優(yōu)化，起到一定作用。相信，今后隨著民主程度的進(jìn)一步加深，隨著社會的發(fā)展、科技的進(jìn)步，對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核與管理也必然會越來越完善。相信我們的黨有決心也有能力，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考核做到科學(xué)化與合理化，屆時(shí)很多現(xiàn)在仍存在的現(xiàn)實(shí)性問題也就不再是問題了，讓我們共同拭目以待。

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