史華琳

城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但“人的城鎮(zhèn)化水平”低。

就全國而言，城鎮(zhèn)化的主要表現(xiàn)是城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加，城鎮(zhèn)用地規(guī)模在不斷擴大。就山西而言，山西省省委和省政府提出的“一核一圈一群”這樣的規(guī)劃布局以及根據(jù)實際情況，結(jié)合理論，加快步伐，尤其要更加豐富在城市中人們的物質(zhì)生活和精神生活，一方面在不斷擴大都市圈和城鎮(zhèn)化規(guī)模的基礎(chǔ)上，也要對其城鎮(zhèn)化過程中的軟件要加強建設(shè)。例如，在2013年，山西省的22個市級城市就其平均人口規(guī)模已經(jīng)達到了46萬，而其平均人口用地規(guī)模達到了43.5平方公里，對2006年的人口規(guī)模和平均人口用地規(guī)模分別增加了5萬和10平方公里；山西省共有85個縣，就其規(guī)模而言，人口總數(shù)是7.2萬，和之前的2010年相比較，增加了0，7萬，從上述情況開來，整個山西省而言，無論是其城鎮(zhèn)人口數(shù)量還是其城鎮(zhèn)用地規(guī)模呈現(xiàn)的是逐年遞增趨勢，并且形成以大型城市、中小型城市以及小城鎮(zhèn)三者協(xié)調(diào)發(fā)展的布局。但是，衡量一個地方的發(fā)展，只是單看標志性的數(shù)據(jù)或具有代表性的特征，只能粗略的表明一個地方大大體經(jīng)濟發(fā)展情況，并不能完全顯示一個城鎮(zhèn)化發(fā)展的真實水平，因此，我們和實際相聯(lián)系，看看在現(xiàn)實生活中的人們的一個狀態(tài)，這就不得不提到作為人本身，身處在整個大城市發(fā)展過程中，更加關(guān)注人自身的城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展還要依靠產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面慢慢協(xié)調(diào)實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“鎮(zhèn)”到“城”從本質(zhì)上的一個突破，只有這樣，才能實現(xiàn)真正的“人的城鎮(zhèn)化”。制度創(chuàng)新一直是國家和政府所提倡的，而制度創(chuàng)新要求政府政務從簡，適度放開權(quán)力，但就現(xiàn)在的情況而言，一定會受到非常大的阻力。突出表現(xiàn)為小城鎮(zhèn)的土地問題和生態(tài)問題，如果對這兩個問題進行放權(quán)，無疑會減少地方政府的收入，這樣并不會有利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展?！叭说某擎?zhèn)化”建設(shè)還不完善，具體表現(xiàn)為兩點，第一人口城鎮(zhèn)化落后于土地城鎮(zhèn)化，第二戶籍城鎮(zhèn)化滯后于常住人口城鎮(zhèn)化。就2012年，山西省的常住人口所占百分比為51.26，戶籍人口比率是33.48%，戶籍人口率和常住人口率相差之大，達到了17.78%，就會是常住人口城鎮(zhèn)化水平高于戶籍人口的城鎮(zhèn)水平，隨著越來越多的農(nóng)民工進城打工，農(nóng)民工也就在城市開始了新的生活，但是城市本身人口眾多，各種基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施使用頻繁而且會出現(xiàn)供應緊張，包括農(nóng)民本身在醫(yī)療方面得到不保障，在養(yǎng)老方面得不到政府的重視，以及住房方面來說只能去找危房租住，包括進城時帶來子女的教育問題，尤其在上學問題上表現(xiàn)為上學難，上好學校更難，還要個面臨交一部分額外的費用，但依然享受不到和城市人子女一樣公平公正的待遇，這些人在大城市這個高壓之下，生活依舊舉步維艱，呈現(xiàn)一種“就業(yè)再城市，戶籍在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村”的狀態(tài)，處在一個“半城鎮(zhèn)半戶籍”的尷尬地位?！叭说某擎?zhèn)化”水平不高具體還表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚不一致，城鎮(zhèn)化水平落后于工業(yè)化水平的發(fā)展加上城鎮(zhèn)化人口過度集中，就會導致交通混亂擁擠，城鎮(zhèn)生活質(zhì)量環(huán)境明顯下降，污染嚴重，社會秩序極易出現(xiàn)問題，為背發(fā)展“以人為本”的原則和可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和可循環(huán)發(fā)展的觀念相背離，最終會嚴重制約整個城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，所以，從某種程度上來說，真正意義上的城鎮(zhèn)化只是開始，并未達到理想中的一種狀態(tài)。

重視“人的城鎮(zhèn)化”建設(shè)，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

第一，穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。在2013年，山西省城鎮(zhèn)化率達到52.56%，高于全國1.36個百分點，但是深入去觀察，仍發(fā)現(xiàn)在戶籍人口中仍有600多萬農(nóng)民只享有市民之名確沒有真正的享受到市民應有的待遇或者良好的生存環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，所以，提高山西省城鎮(zhèn)化率首先要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民講起。大城市的生活緊張而繁忙，身處在大城市中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應對大城市豐富多彩的生活有一定的壓力，而其中關(guān)乎這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最重要的就是戶口問題，也就是所謂的落戶。因為城市之間是有差別的，所以每個城市的落戶政策也截然不同，大部分有很嚴格的規(guī)定，落戶政策嚴苛，這種大中小城市和小城鎮(zhèn)落戶政策的不同，反而不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展，為了山西省城鎮(zhèn)化的建設(shè)，基于對身處在現(xiàn)實生活中人們的迫切需求，急需改進大中城市的落戶政策，還要適當?shù)姆艑捴行〕鞘械穆鋺魲l件，并且要取消小城鎮(zhèn)落戶的限制，積極指導農(nóng)業(yè)人一口有序穩(wěn)妥的向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，最終才能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化順利發(fā)展。在去年2月6日，山西省頒布了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，目的是進一步的調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)籌中小城市和小城鎮(zhèn)的戶口登記制度，全面放開實行居住證制度，尤其到2020年，全省要建立公平規(guī)范有序的新型城鎮(zhèn)化，同時這也說明山西省不合理的戶籍制度要重新整合，這樣會更進一步的加快山西省城鎮(zhèn)化進程。

第二，充分使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受城市公共服務體系，加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。眾所周知，公共服務體系包括教育體系、公共衛(wèi)生體系、公共文化服務體系以及社會福利體系，山西省一小部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并沒有完全享受這個比較完善的公共服務體系，一次，積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育尤其是義務教育顯得尤為重要，還有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身的就業(yè)問題，養(yǎng)老、醫(yī)療和衛(wèi)生等一些服務體系的合理建設(shè)，加強基本公共服務體系在中小城市及其城鎮(zhèn)的全面覆蓋，才能切實保障這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的利益，從而有利于城鎮(zhèn)化水平得以實現(xiàn)。一方面，要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的醫(yī)療納入城鎮(zhèn)計劃之中，還要深化醫(yī)療保險制度的改革，將農(nóng)民和城市外來的農(nóng)民工以及失去土地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系之中，還要推動社會保障關(guān)系的盡快完善，跨區(qū)域?qū)屿`活登記協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷完善居民住房建設(shè)。尤其是針對其經(jīng)濟適用房的建設(shè)，把商品房的建設(shè)控制在一個合理的比例范圍之內(nèi)，讓農(nóng)民買得起房住得起房，從內(nèi)心深處能夠感受到社會主義帶來的好處，能夠更加擁護山西省城市化進程的發(fā)展，并積極的配合。