摘要：培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決“農(nóng)民荒”和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。自從2012年中央一號(hào)文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來(lái)，在這整整5年時(shí)間里，各級(jí)政府出臺(tái)了很多相關(guān)政策文件。通過(guò)對(duì)這些政策文件的梳理，發(fā)現(xiàn)各級(jí)政府越來(lái)越重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，主要表現(xiàn)在新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)模不斷擴(kuò)大、經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)、制度環(huán)境不斷優(yōu)化、教育培訓(xùn)全面展開，但是也存在一定的不足，比如新型職業(yè)農(nóng)民培育缺乏立法保障、長(zhǎng)效投資體系尚未建立、政策的精準(zhǔn)度不夠、缺少監(jiān)管制度、職業(yè)教育培訓(xùn)制度不完善等，針對(duì)不足提出完善法律環(huán)境、建立投資機(jī)制、加強(qiáng)政策扶持和建立動(dòng)態(tài)管理制度等優(yōu)化方式。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民培育；政策變遷與趨勢(shì)；中央一號(hào)文件

作者簡(jiǎn)介：呂莉敏（1981-），女，江蘇宜興人，江蘇理工學(xué)院教育學(xué)院農(nóng)村職教研究所講師，研究方向?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育、成人教育。

基金項(xiàng)目：2016年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“新型職業(yè)農(nóng)民培育的職業(yè)教育培訓(xùn)支持體系建設(shè)研究”（編號(hào)：16YIA880028），主持人：馬建富；2016年江蘇省社科基金項(xiàng)目“‘互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代新生代農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的模式及政策支持”（編號(hào)：161YD001），主持人：呂莉敏；江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度課題“基于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的農(nóng)村社區(qū)教育功能及發(fā)展模式研究”（編號(hào)：B-b/2016/03/05），主持人：呂莉敏。

培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決“農(nóng)民荒”和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。自2012年中央一號(hào)文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來(lái)。中央連續(xù)六年發(fā)布一號(hào)文件，各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)部、教育部、財(cái)政部等都出臺(tái)了很多相關(guān)政策文件。政策是推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的重要?jiǎng)恿?，通過(guò)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)政策的梳理，可以了解新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策沿革，發(fā)現(xiàn)政策對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的積極作用和存在的漏洞，以期針對(duì)性地提出建議，更好地服務(wù)于新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的變遷

農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量隨著務(wù)農(nóng)人員離農(nóng)，農(nóng)二代輕農(nóng)、棄農(nóng)而不斷降低，為了解決新常態(tài)下的“三農(nóng)”問(wèn)題，培育更多新型職業(yè)農(nóng)民。解決將來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，國(guó)家各部門出臺(tái)了一系列相關(guān)政策（見表1）。

通過(guò)對(duì)2012-2017年新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)政策文件的整理與歸納。可以發(fā)現(xiàn)這些政策涉及新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵、類型、培育對(duì)象、培育主體、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、政策扶持等多方面的內(nèi)容。這些政策的出臺(tái)為新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的建立營(yíng)造了良好的政策環(huán)境，為“三農(nóng)”問(wèn)題的解決提供了清晰的思路，也表明了政府對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作高度重視。具體而言。這些政策主要呈現(xiàn)以下幾方面的特點(diǎn)：

首先，新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵不斷發(fā)展與豐富?！靶滦吐殬I(yè)農(nóng)民”這一概念的表述從最初的“新型農(nóng)民”、“職業(yè)農(nóng)民”到現(xiàn)在統(tǒng)一使用的“新型職業(yè)農(nóng)民”，這一改變并非簡(jiǎn)單的名稱改變。而是反映了人們對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)，反映了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代農(nóng)民提出的新要求。新型職業(yè)農(nóng)民這一概念是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化背景下提出來(lái)的，撇開了農(nóng)民作為一種世襲身份的象征，作為一種職業(yè)，既不同于傳統(tǒng)農(nóng)民。也不同于新型農(nóng)民和職業(yè)農(nóng)民，是新型農(nóng)民與職業(yè)農(nóng)民的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村從封閉走向開放、農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、農(nóng)民身份走向職業(yè)。是農(nóng)民專業(yè)化發(fā)展的要求，是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。與此同時(shí)，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的類型進(jìn)行了明確界定。在與傳統(tǒng)農(nóng)民、新型農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民的特征比較中不斷形成了將新型職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型三種類型，每種類型又分低、中、高三個(gè)不同層次的共識(shí)，“三類協(xié)同”“三級(jí)貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民制度框架逐步形成。

其次，新型職業(yè)農(nóng)民的來(lái)源與培育對(duì)象不斷拓展。從對(duì)在農(nóng)村從業(yè)的村干部、農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶、大學(xué)生村官的教育培訓(xùn)等到對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，再到鼓勵(lì)、吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)、對(duì)大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育對(duì)象打破了城鄉(xiāng)戶籍限制，不僅包括農(nóng)村戶籍的潛在新型職業(yè)農(nóng)民。還包括非農(nóng)戶籍的勞動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)了職業(yè)與身份的剝離。

第三，新型職業(yè)農(nóng)民培育體系逐步完善。從大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、中等職業(yè)教育參與新型職業(yè)農(nóng)民培育，到農(nóng)廣校應(yīng)該成為新型職業(yè)農(nóng)民培育的主體，再到鼓勵(lì)高等院校設(shè)計(jì)相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)鄉(xiāng)村工匠，“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系逐步完善。

第四，扶持新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的政策越來(lái)越全面。這些政策從農(nóng)村土地改革、改善農(nóng)村生活、教育培訓(xùn)資金投入、教育培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持等多方面彰顯政府對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的重視，多方面、全方位扶持新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的梳理與評(píng)析

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的積極效應(yīng)

1.新型職業(yè)農(nóng)民培育得到廣泛的重視，各級(jí)政府注重頂層設(shè)計(jì)。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是關(guān)乎“四化同步”發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府做好頂層設(shè)計(jì)，有利于從整體上把握新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度和政策創(chuàng)新。提高政策的針對(duì)性和有效性。自從2012年中央一號(hào)文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來(lái)，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、教育部等相關(guān)部門都積極響應(yīng)中央號(hào)召，落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，當(dāng)年農(nóng)業(yè)部就印發(fā)了《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》，確定了“100個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作”，2014年又“將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到2個(gè)示范省、14個(gè)示范市和300個(gè)示范縣”，2015年試點(diǎn)范圍再次擴(kuò)大到“4個(gè)整省、20個(gè)市和500個(gè)示范縣”，2016年繼續(xù)“在全國(guó)8個(gè)省、30個(gè)市和500個(gè)縣進(jìn)行示范培育”。2017年還提出“到2020年，新型職業(yè)農(nóng)民總量超過(guò)2000萬(wàn)人的目標(biāo)”。隨著新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的不斷開展，各地政府也紛紛響應(yīng)中央號(hào)召，擴(kuò)大培育規(guī)模，將為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培育大批新型職業(yè)農(nóng)民作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)落實(shí)，比如。江蘇省率先提出到2020年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，持證農(nóng)民比例達(dá)到35%的目標(biāo)。正是由于從中央到地方各級(jí)政府連續(xù)的、具有層次的、各部門之間相互合作協(xié)調(diào)的政策出臺(tái)，才能為新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)模的不斷擴(kuò)大提供有效保障。

2.新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。一方面國(guó)家財(cái)政投入的新型職業(yè)農(nóng)民培育的直接經(jīng)費(fèi)，即直接用于農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，比如，2015年“中央財(cái)政安排11億元農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)還撥款26億元推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)”；2016年“中央財(cái)政繼續(xù)安排13.9億元新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金和26億元支持各地加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)資金。”另一方面中央財(cái)政在涉農(nóng)專業(yè)免學(xué)費(fèi)政策、農(nóng)民助學(xué)金政策、農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼政策等多方面的間接經(jīng)費(fèi)也在持續(xù)大幅增長(zhǎng)。比如，2012年《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善助學(xué)金制度的意見》規(guī)定：“農(nóng)民學(xué)員只要能夠完成省級(jí)教育行政部門認(rèn)定的全日制教學(xué)計(jì)劃，均應(yīng)該享受免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金政策”；2013年國(guó)家制訂了“對(duì)符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補(bǔ)助和貸款支持的專門計(jì)劃”；2014年《新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育學(xué)生資助辦法》建議“建立國(guó)家出資購(gòu)買農(nóng)民學(xué)習(xí)成果的公益性補(bǔ)償制度”等等。正是由于新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)的規(guī)定出臺(tái)，才使新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作成為可能。可以說(shuō)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的相關(guān)政策保障為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的有效開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和提供了前進(jìn)的動(dòng)力。

3.新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度環(huán)境不斷完善。自2012年“培育新型職業(yè)農(nóng)民”提出以來(lái)。已經(jīng)整整五個(gè)年頭，在這五年中，為了能順利培育出一大批新型職業(yè)農(nóng)民，各級(jí)政府高度重視，不斷完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度環(huán)境。2015年中央一號(hào)文件要求“完善對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)”；《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“農(nóng)村土地三權(quán)分置，深化農(nóng)村土地制度改革”；2016年中央一號(hào)文件要求“建立健全職業(yè)農(nóng)民扶持制度，相關(guān)政策向符合條件的職業(yè)農(nóng)民傾斜，鼓勵(lì)有條件的地方探索職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法”；2017年中央一號(hào)文件要求“整合各渠道培訓(xùn)資金資源，探索政府購(gòu)買服務(wù)”等辦法。除此之外。浙江、江蘇、四川等各級(jí)地方政府也都出臺(tái)了具有地方特色的、符合本地區(qū)發(fā)展特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的地方性政策和法規(guī)。這些政策的出臺(tái)不僅為新型職業(yè)農(nóng)民適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。提供了資金和政策保障，而且還提高了職業(yè)農(nóng)民的吸引力。為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)了一批具有農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)和實(shí)用技能的專業(yè)人才，截至2015年底，全國(guó)培育新型職業(yè)農(nóng)民1272萬(wàn)人，比2010年增長(zhǎng)55%。

4.新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作全面展開。2012年中央一號(hào)文件提出“整合各部門、各行業(yè)的力量，大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才，提高補(bǔ)助培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，加快對(duì)農(nóng)村發(fā)展帶頭人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型和農(nóng)業(yè)技能服務(wù)型人才的培養(yǎng)，對(duì)農(nóng)村兩后生開展免費(fèi)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)”：2013年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要“加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度。建立合作社帶頭人培訓(xùn)基地，吸引大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)民合作社工作”；2014年教育部和農(nóng)業(yè)部起草了《新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育學(xué)生資助辦法》，“建議建立國(guó)家出資購(gòu)買農(nóng)民學(xué)習(xí)成果的公益性補(bǔ)償制度”：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度”：2015年提出以農(nóng)村兩后生為重點(diǎn)推進(jìn)中等職業(yè)教育和培訓(xùn)的全覆蓋。這些政策的出臺(tái)不僅凸顯了新型職業(yè)農(nóng)民培育的公益性屬性。而且有效地整合了農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源，促進(jìn)了基于新型職業(yè)農(nóng)民培育的職業(yè)教育培訓(xùn)工作全面開展。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的不足之處

1.缺乏立法保障。自2012年提出“培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來(lái)。5年內(nèi)各個(gè)層面出臺(tái)了很多相關(guān)政策，現(xiàn)有的政策雖然對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育有一定的指導(dǎo)意義，但主要是一些宏觀層面綱領(lǐng)性的規(guī)定，比較寬泛，缺乏可操作性和強(qiáng)制性，執(zhí)行效果具有不確定性，各地區(qū)之間執(zhí)行差異也比較大，究其原因主要是缺乏一部與新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)的專門法律。目前，我國(guó)與農(nóng)民教育培訓(xùn)有關(guān)的法律還只有農(nóng)業(yè)法和職業(yè)教育法等普通法規(guī)。尚未出臺(tái)關(guān)于農(nóng)民教育培訓(xùn)的專項(xiàng)法。要使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作切實(shí)落到實(shí)處，執(zhí)行到位，就需要從立法層面對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源與使用、培育主體的責(zé)任、涉農(nóng)企業(yè)的責(zé)任等方面作出規(guī)定。使我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作走上法制化道路。

2.尚未形成長(zhǎng)效的投入機(jī)制。經(jīng)費(fèi)投入是制約新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要因素，雖然現(xiàn)有許多政策都涉及國(guó)家對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的資金扶持，但是，到目前為止，還沒有相關(guān)政策支持新型職業(yè)農(nóng)民培育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；而且，我國(guó)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、教育、扶貧、婦聯(lián)等多部門均有數(shù)量不等的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，各部門之間缺乏應(yīng)有的合作與交流，經(jīng)費(fèi)使用不均也導(dǎo)致有些地方有些農(nóng)民長(zhǎng)期得不到培訓(xùn)。再加上長(zhǎng)期以來(lái)，一直沒有對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育投人制定明確的人均標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)地方政府根據(jù)自身財(cái)政狀況和重視程度自行投人，有些地方基礎(chǔ)設(shè)施落后、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低、財(cái)政投入的隨意性和偶然性導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)模和質(zhì)量上不去。因此，要保障新型職業(yè)農(nóng)民培育工作長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)展，各級(jí)政府應(yīng)該建立具體的長(zhǎng)效投入機(jī)制，并將其納入年度目標(biāo)考核，各地區(qū)根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培育的數(shù)量，明確規(guī)定每個(gè)受訓(xùn)農(nóng)民的經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)、各級(jí)財(cái)政的承擔(dān)比例和監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用落實(shí)等方面的內(nèi)容。

3.政策的精準(zhǔn)度不夠?，F(xiàn)有的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)政策在組織實(shí)施、宏觀管理和層次定位等方面都作了比較詳細(xì)的規(guī)定，但在哪些方面支持提及較少，精準(zhǔn)度不高。比如現(xiàn)有的政策未能明確規(guī)定新型職業(yè)農(nóng)民在貸款、利息、獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)保障和成果使用等方面的具體優(yōu)惠；新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)培訓(xùn)獲得綠色證書也未能與相關(guān)生產(chǎn)扶持政策掛鉤。農(nóng)民無(wú)法真正感受到參訓(xùn)獲證帶來(lái)的優(yōu)惠政策：也沒有出臺(tái)針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民后繼人才培養(yǎng)的相關(guān)政策。要想提高農(nóng)民參訓(xùn)的積極性，有效實(shí)施先培訓(xùn)后上崗制度。急需提高政策實(shí)施的精準(zhǔn)度。提高政策的執(zhí)行效果。

4.缺乏有效的監(jiān)管與激勵(lì)制度。一方面，我國(guó)各個(gè)地區(qū)之間新型職業(yè)農(nóng)民培育工作重視程度不同，發(fā)展極不平衡，有些地方甚至出現(xiàn)村干部套取農(nóng)民補(bǔ)貼、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象，這是因?yàn)閺默F(xiàn)有的政策來(lái)看，不管是國(guó)家層面還是地方層面都缺乏明晰的監(jiān)督機(jī)制，沒有明確的監(jiān)督主管部門。也沒有具體的監(jiān)管處罰措施，這就導(dǎo)致政策的執(zhí)行力度不夠，各地執(zhí)行起來(lái)有很大的隨意性。另一方面，缺乏對(duì)地方政府進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育的考核制度。一些地方的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作之所以具有隨意性和無(wú)序性，與缺乏對(duì)地方政府進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的檢查考核制度有關(guān)。目前，許多省市還缺乏省、市級(jí)對(duì)各地方政府新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的專項(xiàng)檢查和考核制度，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、培訓(xùn)的組織與管理、資金的使用和管理、師資隊(duì)伍的建設(shè)、教學(xué)檔案材料的管理等方面考核制度的缺乏影響了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的質(zhì)量。

5.促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的職業(yè)教育培訓(xùn)制度有待完善。要培育一支“用得上、留得住”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍離不開職業(yè)教育，只有完善了促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的職業(yè)教育制度，才能培育出更多農(nóng)業(yè)后備人才。但是，當(dāng)前促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度尚不完善，比如，新型職業(yè)農(nóng)民作為一種職業(yè)，缺乏職業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格等級(jí)證書制度，還未制定出不同類型、不同層次的新型職業(yè)農(nóng)民的崗位標(biāo)準(zhǔn)和崗位晉升制度，新型職業(yè)農(nóng)民接受繼續(xù)教育的相關(guān)配套制度也有待完善。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的變革與創(chuàng)新

（一）構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育的職業(yè)教育法律環(huán)境

完善的職業(yè)教育法律法規(guī)是發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)取得成效的普遍經(jīng)驗(yàn)。在培育主體、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民等各利益主體還沒有達(dá)到自覺培育的覺悟時(shí)，法律的強(qiáng)制性將更好地促進(jìn)工作的開展。因此，我們應(yīng)該盡快啟動(dòng)立法工作。建立起新型職業(yè)農(nóng)民培育的職業(yè)教育法律監(jiān)督和反饋體系，引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作走上法制化道路，提高培育效率。首先，從國(guó)家層面出臺(tái)一部條款細(xì)化、針對(duì)性強(qiáng)的《新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)法》，明確規(guī)定新型職業(yè)農(nóng)民入職門檻、認(rèn)定考核、享受的優(yōu)惠政策、培育實(shí)施主體的職責(zé)、涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)、培育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和使用、后繼農(nóng)民的培養(yǎng)等方面的內(nèi)容。設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)生均經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)，明確中央政府和地方政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。其次，鼓勵(lì)地方政府制定具有本區(qū)域特色的、更具針對(duì)性的職業(yè)教育法規(guī)。地方政府要根據(jù)國(guó)家法律進(jìn)一步制定細(xì)化的、更具操作性的本地新型職業(yè)農(nóng)民培育的職業(yè)教育法規(guī)。提高法律的執(zhí)行效率。第三，建立法律監(jiān)督反饋機(jī)制。通過(guò)法律形式明確執(zhí)法主體和違法后果，對(duì)不履行或者違反《新型職業(yè)農(nóng)民培育法》相關(guān)規(guī)定的個(gè)人和集體都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，以提高各利益主體執(zhí)法守法的自覺性。

（二）建立新型職業(yè)農(nóng)民培育的職業(yè)教育投資機(jī)制

我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育的地區(qū)差異表明教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持的多少是新型職業(yè)農(nóng)民培育工作開展得好壞的重要因素，因此，我們應(yīng)該建立長(zhǎng)效的職業(yè)教育投資機(jī)制，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育工作有效、有序的開展。首先，地方政府要把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作納入本地區(qū)年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。制定新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃，建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，根據(jù)培育人數(shù)進(jìn)行培育資金預(yù)算。增加新型職業(yè)農(nóng)民培育人力、物力和財(cái)力的投入，將新型職業(yè)農(nóng)民培育的生均經(jīng)費(fèi)、資格認(rèn)證、考核、證書發(fā)放等作為政府部門年終考核目標(biāo)。其次，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的專項(xiàng)投入，做到?？顚Ｓ?。用于改善新型職業(yè)農(nóng)民培育的場(chǎng)所、設(shè)備、學(xué)歷提升、師資隊(duì)伍建設(shè)、補(bǔ)貼受訓(xùn)農(nóng)民等。提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的質(zhì)量和綜合素質(zhì)。第三，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源，建立多元投資體系。各級(jí)政府通過(guò)政策吸引更多社會(huì)資本投入到新型職業(yè)農(nóng)民培育的職業(yè)教育培訓(xùn)中。建立長(zhǎng)效的投資機(jī)制。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、民間組織、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人等共同投資新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。形成多元化的投資體系。

（三）完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的職業(yè)教育扶持政策

為了吸引和留住新型主體到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有一批年輕的、高素質(zhì)的、有專業(yè)背景的新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。必須要完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的職業(yè)教育扶持政策。首先，出臺(tái)涉農(nóng)從業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。一方面惠農(nóng)政策應(yīng)傾向于現(xiàn)有的農(nóng)村專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)合作社帶頭人等，對(duì)其學(xué)歷提升、教育培訓(xùn)等實(shí)行免費(fèi)制度，鼓勵(lì)他們提高綜合素質(zhì)：另一方面為農(nóng)村初高中畢業(yè)生、退役軍人、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民等有意到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所和創(chuàng)業(yè)基金，若有需要貸款，亦可提供擔(dān)保，吸引更多高素質(zhì)人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，建立教育補(bǔ)助機(jī)制。為了提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。地方政府可以建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制。對(duì)于通過(guò)培訓(xùn)獲得新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)資格的可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和資助。同時(shí)。還可以通過(guò)稅費(fèi)等政策使金融部門對(duì)獲得高級(jí)證書的新型職業(yè)農(nóng)民在貸款額度、貸款期限、利率等方面享有優(yōu)惠政策，便于新型職業(yè)農(nóng)民在創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等時(shí)有充足的啟動(dòng)資金，也有助于激勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)資格的晉升。

（四）建立新型職業(yè)農(nóng)民培育的職業(yè)教育管理制度

目前，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作帶有濃厚的政治色彩。新型職業(yè)農(nóng)民培育的數(shù)量是各級(jí)政府年度考核的重要內(nèi)容之一。因此。很多地方政府為了完成這一指標(biāo)，不考慮農(nóng)民的實(shí)際需求，隨意組織幾場(chǎng)講座或者讓農(nóng)民簽個(gè)到就算了事。新型職業(yè)農(nóng)民培育效果不理想。要想提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，就要求我們盡快建立起新型職業(yè)農(nóng)民培育的職業(yè)教育管理制度。

首先，建立新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定與動(dòng)態(tài)管理制度。新型職業(yè)農(nóng)民作為一種職業(yè)。理應(yīng)有“門檻”，這就需要我們首先加快制定新型職業(yè)農(nóng)民人職標(biāo)準(zhǔn)。選擇合適的培育對(duì)象是提高新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的重要前提，因此，我們可以根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，建立起嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度，并將新型職業(yè)農(nóng)民資格證書與創(chuàng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、補(bǔ)貼等“獨(dú)享性”惠農(nóng)優(yōu)惠政策掛鉤，使農(nóng)民這一職業(yè)更有保障、更有尊嚴(yán)、更具吸引力，吸引有意愿長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、銷售的高素質(zhì)人員，尤其是種養(yǎng)殖專業(yè)大戶、農(nóng)村畢業(yè)生、涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生等青年農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培育。其次，建立新型職業(yè)農(nóng)民考核制度。我們可以通過(guò)分析不同層次生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民的核心素質(zhì)來(lái)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立起“三位一體、三類協(xié)同、三級(jí)貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，制定不同層次、不同類別的新型職業(yè)農(nóng)民資格證書，就如教師資格證書一樣，可以有小學(xué)、中學(xué)、高校不同層級(jí)，也可以分語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等不同學(xué)科，新型職業(yè)農(nóng)民資格證書也有類別和層次之分。第三，建立新型職業(yè)農(nóng)民退出制度。對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)經(jīng)認(rèn)定合格的新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)施后續(xù)跟蹤服務(wù)，可以享受國(guó)家多方位扶持政策，對(duì)不合格的實(shí)行退出機(jī)制。

其次，建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)管理制度。首先，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。為了使有限的社會(huì)資源向優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)傾斜，我們可以對(duì)政府買單的培訓(xùn)項(xiàng)目采用招標(biāo)方式，也可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“教育培訓(xùn)券制度”，讓農(nóng)民來(lái)選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，倒逼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高質(zhì)量。其次，建立考核評(píng)估機(jī)制。對(duì)照不同類型、不同層次新型職業(yè)農(nóng)民的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法，監(jiān)督管理新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。再次，建立反饋跟蹤機(jī)制?？梢圆捎脝?wèn)卷、訪談等多種形式對(duì)接受教育培訓(xùn)的新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行跟蹤反饋。以改進(jìn)教育培訓(xùn)質(zhì)量。最后，建立新型職業(yè)農(nóng)民繼續(xù)教育制度。在終身學(xué)習(xí)的背景下，新型職業(yè)農(nóng)民和其他職業(yè)一樣，要不斷地接受教育培訓(xùn)，不斷更新和提高自身的理論水平和實(shí)踐能力，這就需要建立起新型職業(yè)農(nóng)民繼續(xù)教育制度，明確要求新型職業(yè)農(nóng)民每隔一段時(shí)間就必須接受國(guó)家、省、市等各級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)，不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

責(zé)任編輯 肖稱萍