汪海濤（安徽省地震局，安徽 合肥 230031）

安徽防震減災(zāi)宣教工作現(xiàn)狀分析和對策研究

汪海濤
（安徽省地震局，安徽 合肥 230031）

全面加強防震減災(zāi)宣傳教育，增強社會公眾的防震減災(zāi)意識和抗震避險能力，是減輕地震災(zāi)害時人員傷亡的有效途徑[1]。近年來，安徽把防震減災(zāi)宣傳教育作為重點工作來抓，取得了一定的效果，但通過調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，宣教工作仍然存在著一些問題和不足。希望通過對現(xiàn)階段安徽防震減災(zāi)宣教工作的現(xiàn)狀進行分析，并提出相應(yīng)對策，加強防震減災(zāi)宣教工作力度，引導(dǎo)社會公眾共同參與防震減災(zāi)活動。

調(diào)研數(shù)據(jù)；安徽防震減災(zāi)；宣教工作

0 引言

我國是一個地震多發(fā)、災(zāi)害嚴重的國家，眾多大地震血的教訓，呼喚我們要加強地震科普工作。這是貫徹以人為本科學發(fā)展觀、增強全民防震減災(zāi)意識和能力、維護公眾安全、構(gòu)建災(zāi)害預(yù)防文化與建設(shè)和諧社會的迫切需要。

隨著信息化時代的到來，防震減災(zāi)新聞宣傳、科普宣傳和網(wǎng)絡(luò)宣傳工作的重要性和緊迫性越來越高，引導(dǎo)好社會輿論，讓社會公眾了解防震減災(zāi)知識，將會為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境[2]。

1 關(guān)于防震減災(zāi)宣教工作的兩組調(diào)研數(shù)據(jù)

2012年，為進一步了解社會公眾對防震減災(zāi)工作的認知和態(tài)度，國家社會科學基金重大項目《全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)制度實施現(xiàn)狀、成效與對策研究》（編號：ZD11&054）課題組向全國發(fā)放并回收三千余份問卷，重點調(diào)查了居民對地震的看法、地震應(yīng)急準備情況、自然災(zāi)害風險認知等方面的內(nèi)容[3]。該數(shù)據(jù)詳實，分析合理，是全國地震系統(tǒng)近年來數(shù)據(jù)量最大、覆蓋范圍最廣、數(shù)據(jù)分析最專業(yè)的問卷調(diào)查項目。

1.1 社會公眾問卷部分

此項目在安徽馬鞍山市（全國安徽、黑龍江、廣東、山西、新疆、云南、甘肅、山東、福建等9個省隨機抽樣點之一）挑選了6個點（雨山區(qū)起壟社區(qū)、陶村村委會、當涂縣河南社區(qū)、東大社區(qū)、孫底社區(qū)、太白村委會），發(fā)放問卷300份，問卷問題主要涉及房屋建筑類型、地震信息獲取渠道、地震造成人員傷亡原因、應(yīng)急演練的組織者、地震后的正確反應(yīng)等方面的內(nèi)容。數(shù)據(jù)結(jié)果分析給出了全國各地社會公眾對防震減災(zāi)工作的認知情況的平均值和地區(qū)差異，其中安徽地區(qū)的數(shù)據(jù)雖然只抽樣了馬鞍山市的部分地區(qū)，但仍可以在一定程度上為安徽宣教工作提供參考。下面將選擇項目中的一些有關(guān)防震減災(zāi)宣教工作的數(shù)據(jù)進行討論（表1）：

表1 系統(tǒng)實現(xiàn)的技術(shù)方法

通過項目組對社會公眾發(fā)放的問卷調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)來看，防震減災(zāi)宣教工作取得了一定的效果，社會公眾對地震災(zāi)害造成的損失和如何避免損失有了較為實際的認知，如大部分的人知曉地震造成人員傷亡的最主要原因是建筑物倒塌，接近半數(shù)的人認為減少地震傷害最有效的措施是“房子符合國家抗震設(shè)防標準”。與此同時，也應(yīng)清晰地認識到宣教工作的不足，如絕大多數(shù)的民眾發(fā)生地震后的反應(yīng)較為驚慌、不了解家附近的避難場所、沒參加過應(yīng)急演練、沒接觸過地震宣傳資料等等，這些方面的數(shù)據(jù)都顯示出了防震減災(zāi)宣教工作仍有大量的工作要做。

1.2 市縣地震部門問卷部分

項目課題組還借中國地震局舉辦培訓班的機會，組織對參加培訓的全國部分市縣地震工作部門的負責人開展了問卷調(diào)查，共計發(fā)放并回收問卷182份[3]。下面將選擇項目中的防震減災(zāi)宣教工作的數(shù)據(jù)進行討論：（1）關(guān)于宣傳頻率，每年固定日組織占比78.0%，每季度組織占比17.0%，每月組織占比4.9%；（2）關(guān)于防震減災(zāi)宣傳方式，小冊子占比14.4%，宣傳欄占比13.2%，電視占比12.1%，專家講座占比10.8%，科普基地占比8.8%，報紙占比8.6%，中小學課外讀物占比7.9%，光盤占比7.6%，廣播占比7.2%，互聯(lián)網(wǎng)占比7.1%，雜志占比1.6%；（3）關(guān)于防震減災(zāi)知識宣傳內(nèi)容，應(yīng)急避險知識占比22.5%，地震發(fā)生常識占比22.0%，急救知識占比19.9%，宏觀異常占比13.7%，歷史地震占比11.1%，建筑抗震加固方法占比10.2%（圖1—3）。

圖1 宣傳頻率Fig.1 Propaganda frequency

圖2 防震減災(zāi)宣傳方式Fig.2 Propaganda styles of earthquake prevention and disaster reduction

圖3 防震減災(zāi)宣傳內(nèi)容Fig.3 Propaganda contents of earthquake prevention and disaster reduction

針對市縣地震工作部門負責人展開的問卷調(diào)查結(jié)果的數(shù)據(jù)顯示出了宣傳頻率較低、宣傳方式雖然多樣化卻與社會公眾的需求有差距、宣傳內(nèi)容雖然較多但卻不夠精確等問題。

2 安徽防震減災(zāi)宣教工作的現(xiàn)狀分析

2.1 動力強勁，安徽防震減災(zāi)宣教工作發(fā)展呈可喜態(tài)勢

近年來，安徽省地震局高度重視防震減災(zāi)宣教工作，將宣教工作作為有效減輕地震災(zāi)害損失的非工程性預(yù)防手段重點來抓。抽調(diào)精干隊伍，組建了安徽省地震科普宣教中心，指導(dǎo)全省防震減災(zāi)宣教工作的開展。在新聞宣傳方面，與中央、省級多家主流媒體合作建立防震減災(zāi)新聞宣傳媒體資源庫，組織防震減災(zāi)新聞宣傳“江淮行”和“走基層”品牌活動，關(guān)于防震減災(zāi)的新聞宣傳稿件層出不窮；在科普宣傳方面，成立防震減災(zāi)“百人專家團”和“千人宣傳員團隊”，組織策劃“百人專家團”進校園活動，在全省范圍內(nèi)舉辦特色宣教活動近兩百場；在網(wǎng)絡(luò)宣傳方面，組織多次網(wǎng)絡(luò)知識科普競賽活動，利用官方微博發(fā)布地震知識，積極聯(lián)系幸運觀眾、微博大V、省內(nèi)知名政務(wù)微博編輯走進地震局，開展形式多樣的微博線上線下活動等等。安徽防震減災(zāi)宣教工作在現(xiàn)階段基本呈現(xiàn)出活動形式多樣、作品層出不窮、省市聯(lián)動、互促互進的可喜態(tài)勢。

2.2 求精求細，安徽防震減災(zāi)宣教工作仍存不足

2.2.1 宣傳時間較為固定

同上文中的統(tǒng)計結(jié)果類似，我省各級防震減災(zāi)管理部門在開展宣教工作時，都有這樣一種思維——防震減災(zāi)宣傳較為敏感，容易引發(fā)社會公眾的好奇心理，進而引發(fā)社會恐慌。伴隨著這樣的顧慮，防震減災(zāi)宣教行為一般集中在每年的固定時間段，如5.12防災(zāi)減災(zāi)日、7.28唐山地震紀念日、科技活動周等。其他時間仿佛成了防震減災(zāi)宣傳教育的“噤聲期”，宣教活動減少甚至消失，進而導(dǎo)致社會公眾學習防震減災(zāi)知識的行為被人為地輸入了一種時間尺度上的波動性，這種波動性會進而影響到社會公眾學習防震減災(zāi)知識的學習效果。

2.2.2 宣傳方式多樣化卻與社會公眾的需求有差距

目前的宣教工作方式多樣，使用較多的主要是發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳欄、開展科普講座、滿足新聞媒體的采訪需求、引導(dǎo)社會公眾參觀科普基地等等，每種方式各有特色，也取得了一定的宣傳效果[4]。但如果我們仔細分析，則不難發(fā)現(xiàn)目前的宣傳方式也存在著一些問題：一是選擇容易操作的宣傳方式，不注重宣傳實效，與社會公眾的需求有差距；二是宣傳方式單一，針對不同群體使用相同的宣傳方式，忽視了受眾的差異性；三是每年使用相同的宣傳方式，甚至出現(xiàn)重復(fù)宣傳的現(xiàn)象，宣傳手段乏味，影響受眾接受防震減災(zāi)宣傳教育的積極性。

2.2.3 宣傳內(nèi)容雖然較多但卻不夠精確

現(xiàn)階段的防震減災(zāi)宣教內(nèi)容較多，主要集中在地震應(yīng)急避險知識、地震發(fā)生常識、急救知識等方面[5]，但在宣傳過程中我們也漸漸地發(fā)現(xiàn)了一些問題：一是部分內(nèi)容不夠精確，如地震發(fā)生時第一時間是應(yīng)該跑出屋外，還是就近躲藏，抑或是視情況而定？室內(nèi)躲藏時應(yīng)就近選擇承重墻腳，還是桌子底下，抑或是小開間的房間？“生命三角”理論到底是否成立？這些問題在地震系統(tǒng)內(nèi)部仍然眾說紛紜，宣教受眾在學習時自然也會迷糊。二是眾多宣傳內(nèi)容不具備創(chuàng)新性，一套東西宣傳了多年，較為乏味，宣教內(nèi)容不應(yīng)停留在一定的階段，應(yīng)該隨著時代的進步和社會公眾教育水平的提升而推陳出新，如針對框架結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)的房屋在地震應(yīng)急避險方法上的區(qū)別，再如社區(qū)避震和農(nóng)村避震的特點等問題都值得做更深入的研究。三是部分內(nèi)容的宣傳力度不足，如對現(xiàn)有的應(yīng)急避難場所、農(nóng)村民居的抗震設(shè)防要求和標準、地震斷裂帶的含義以及與地震發(fā)生的關(guān)系等內(nèi)容的宣傳力度都有待加強。

2.2.4 新媒體宣傳和網(wǎng)絡(luò)宣傳還不夠深入

對待網(wǎng)絡(luò)宣傳規(guī)律的探索性不夠，主要體現(xiàn)在：門戶網(wǎng)站的科普使用率不高、微博網(wǎng)民的淺度互動明顯高于深度互動、微信平臺和網(wǎng)絡(luò)論壇還未涉及、市縣地震部門的網(wǎng)絡(luò)宣傳和新媒體宣傳仍處于起步階段等等。

3 對策研究

3.1 打破傳統(tǒng)思維，真正落實防震減災(zāi)常態(tài)化宣傳

隨著公眾受教育水平的逐步提升，人們面對地震宣傳時的警惕心態(tài)會逐漸放松，面對地震謠傳時的鑒別能力則越來越強。開展防震減災(zāi)宣教工作，要合理分析和研究防震減災(zāi)宣傳教育的特殊性，用以我為主的心態(tài)逐步改變社會公眾對防震減災(zāi)宣教的警惕心理，不能畏首畏尾，縮手縮腳。

防震減災(zāi)的重要性和緊迫性決定防震減災(zāi)宣教工作需要常態(tài)化地開展，克服社會公眾的警惕心理是常態(tài)化開展宣教工作的最大掣肘。各級宣教工作主管部門應(yīng)該打破傳統(tǒng)思維，在全年尺度內(nèi)謀劃宣教工作的開展，主動出擊，真正落實防震減災(zāi)常態(tài)化宣傳。

3.2 創(chuàng)新宣教方式，細化“六進”宣傳實施方案

防震減災(zāi)宣傳教育工作應(yīng)該面向全社會，關(guān)于如何覆蓋全社會的宣傳范圍，宣教工作提出了“六進”的思路——進機關(guān)、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭。宣傳方式的不足提醒我們，需要對“六進”進行區(qū)分細化，分析不同受眾群體的行業(yè)特色和行為特點，根據(jù)他們的需求，立足如何取得宣傳實效，制定不同的防震減災(zāi)宣傳實施方案，采用不同的宣傳方式。

3.3 切合公眾需求，建立防震減災(zāi)宣教知識體系

防震減災(zāi)宣傳教育，作為一項教育項目，應(yīng)該以學科的標準，建立一整套的完善的知識體系，明確各二級目錄的內(nèi)容，如地震應(yīng)急避險和逃生知識、地震發(fā)生原理、地震科研現(xiàn)狀、應(yīng)急避難方法與場所、建筑物抗震設(shè)防標準等，如有必要可在二級目錄下繼續(xù)建立分支，在每個分支中設(shè)定相應(yīng)問題目錄清單，針對問題要進行科學解答，可以用調(diào)研的方式、論證的方式和情景模擬的方式，對每個問題進行充分探討，確保每個問題回答的科學性和準確性。防震減災(zāi)宣傳教育工作，在平時與絕大部分教育一樣，只是受眾的一項知識積累，在地震時卻將發(fā)揮極其重要的作用，這項知識積累將在災(zāi)難中拯救人的生命，所以宣教工作者必須明確這項教育工作的重要性和嚴肅性，以學者的身份和人民公仆的姿態(tài)，建立合理的、完整的、科學的防震減災(zāi)宣教知識體系，并根據(jù)時代的發(fā)展和社會公眾的認知水平不斷加以完善。

3.4 順應(yīng)時代潮流，探索互聯(lián)網(wǎng)宣傳空間

隨著電子化閱讀時代的到來，網(wǎng)民團體數(shù)量大幅度提升，抓住有利時機，搶占網(wǎng)絡(luò)宣傳新陣地的任務(wù)已刻不容緩。宣教工作管理部門應(yīng)該積極探索網(wǎng)絡(luò)時代宣教工作的特點和規(guī)律，有效使用微博、微信、網(wǎng)站、論壇等互聯(lián)網(wǎng)時代的交流平臺，制作符合現(xiàn)階段網(wǎng)民閱讀習慣的優(yōu)秀科普作品和文章，積極吸納“粉絲”關(guān)注防震減災(zāi)工作，策劃一系列線上、線下活動，利用名人效應(yīng)邀請明星、大V助力防震減災(zāi)宣教工作，擴大網(wǎng)絡(luò)宣傳活動影響力，增強輿論引導(dǎo)能力，努力提升地震系統(tǒng)的社會形象，為防震減災(zāi)工作的開展營造更加良好的氛圍。

4 結(jié)論

近年來，安徽防震減災(zāi)宣教工作取得了較大的進步，但仍存在著一些不足。建議在落實常態(tài)化宣傳、細化“六進”宣傳實施方案、建立宣教知識體系和探索互聯(lián)網(wǎng)宣傳空間等方面繼續(xù)努力，夯實宣教工作基礎(chǔ)，以最大限度減輕地震災(zāi)害損失為宗旨，科學構(gòu)架防震減災(zāi)宣傳教育工作體系，全面加強社會公眾的防震避震意識和應(yīng)急避險能力，為全面提升全社會防震減災(zāi)能力營造良好的輿論環(huán)境。

[1]鄒文衛(wèi), 修濟剛. 新時期城市防震減災(zāi)宣傳教育工作策略探討[J]. 國際地震動態(tài)，1998（12）: 20-25.

[2]袁志祥, 李娟, 段鋒，等. 新時期防震減災(zāi)宣傳教育工作的新思想[J]. 高原地震，2011，23（4）: 61-64.

[3]伍國春， 高孟潭，李健，等. 關(guān)于全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)制度實施現(xiàn)狀、成效之調(diào)查、設(shè)計的說明[J]. 中國地震, 2014, 30（3）: 390-398.

[4]盧婷. 加強防震減災(zāi)宣傳教育體系建設(shè), 構(gòu)建全面防震減災(zāi)新局面[J]. 國際地震動態(tài), 2013（9）: 32-36.

[5]孫國學, 孫晶巖. 論防震減災(zāi)科普宣傳與培訓教育工作[J]. 山西地震, 2007（4）: 34-36.

Current Situation Analysis and Countermeasure Research on Communication and Education of Earthquake Prevention and Disaster Reduction in Anhui Province

WANG Hai-tao
（Earthquake Administration of Anhui Province, Anhui Hefei 230031, China）

It is an effective way to reduce the casualty of earthquake disaster by comprehensively strengthening the communication and education of earthquake prevention and disaster reduction, enhancing the public’s awareness of earthquake prevention and disaster reduction and capability of dealing with the emergency of earthquake and avoiding injury. In recent years, Anhui province has taken the communication and education of earthquake prevention and disaster reduction as an important work and reached some achievements. In terms of the research data, there are still some problems and deficiencies on the aspect of communication and education. This thesis is aimed to analyze the current status of the communication and education of earthquake prevention and disaster reduction in Anhui province, to propose measures to strengthen the communication and education of earthquake prevention and disaster reduction in Anhui province，and to guide the public to participate in earthquake prevention and disaster reduction activities.

research data; earthquake prevention and disaster reduction; communication and education

P315.09

A

10.13693/j.cnki.cn21-1573.2017.02.011

1674-8565（2017）02-0066-06

2015安徽省地震科研基金重點項目（20150301）

2017-01-23

2017-03-24

汪海濤（1988-），男，安徽省肥西縣人，2009年畢業(yè)于湖南省長沙理工大學，本科，助理工程師，現(xiàn)主要從事防震減災(zāi)宣傳教育、聲像資料管理等方面的研究工作。