文/張建國

強化雄安新區(qū)制度供給人才供給服務供給

文/張建國

雄安新區(qū)落地河北，振奮全國，牽動世界。

按照中央的部署定位，雄安新區(qū)將以新發(fā)展理念為引領打造一座綠色智慧、生態(tài)宜居、交通便捷、產業(yè)發(fā)達、開放共享的現(xiàn)代化城市。以創(chuàng)新驅動為發(fā)展基點，集綠色、森林、智慧、水城于一體，雄安新區(qū)將踐行以人為本、突出中國元素、傳承人類文明理念，集聚國內外創(chuàng)新要素和資源，打造具有世界影響力、國內領先的生態(tài)科技新城，勇立新科技革命和產業(yè)變革潮頭，成為向世界展示中國定力、中國智慧、中國奇跡的一張亮麗迷人的時代名片。

不同于深圳經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)，在經濟全球化對創(chuàng)新資源配置日益產生重大影響，人才、資本、技術、產品、信息等創(chuàng)新要素全球流動加劇的大背景下，雄安新區(qū)從誕生之日起就承載著時代創(chuàng)新的使命——調整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，打造全國創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎，推動大中城市錯位發(fā)展和協(xié)調發(fā)展，為京津冀建設世界級城市群提供支撐。

因此，雄安新區(qū)要充分體現(xiàn)“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的理念，超越現(xiàn)有的各種開發(fā)性新區(qū)，展示深度開放融合的“新”，引領世界發(fā)展潮流的“新”，城市開發(fā)管理模式的“新”，制度設計、建設、運行和維護的“新”，在一個發(fā)展“斷崖式”落差的區(qū)域實現(xiàn)良性互動協(xié)調發(fā)展的“新”，必須集八方之力、聚天下智慧，特別是要強化制度供給、人才供給和服務供給。

一、制度創(chuàng)新是最重要的動力

習近平總書記指出，規(guī)劃建設雄安新區(qū)要突出七個方面的重點任務。任務之一就是發(fā)展高端高新產業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動能。國內外經驗表明，發(fā)展高端高新產業(yè)，既需要具有企業(yè)家精神的一流科學家和具有科學家素養(yǎng)的一流企業(yè)家，也需要一流的創(chuàng)新資本投資者以及創(chuàng)新管理人才。這就要求，要有適于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會生態(tài)環(huán)境，成熟的資本市場與先進的制度安排，能夠代表世界最先進生產力、實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的開放融合，引領科技進步和經濟發(fā)展；要有競爭有序、法制健全、保護產權的市場體系支撐，以及開放合作、多元發(fā)展、寬容失敗的文化氛圍；要有多種資源傾注，聚力打造靠制度支撐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、以滿足人才動力需求為中心的創(chuàng)新文化、讓人人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想的國際一流的精準服務。

綜觀世界上引領科技創(chuàng)新潮流的國家和地區(qū)，英國的專利制度，德國的企業(yè)內部實驗室制度，美國的風險投資、大學技術轉移及移民制度等，都表明制度創(chuàng)新是最重要的動力。在新一輪技術革命和產業(yè)變革交會的大背景下，建設雄安新區(qū)，制度跟進至關重要。對標國際一流，建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理體制和機制，在充分發(fā)揮市場機制決定性作用的基礎上，更好地發(fā)揮政府的引導和推進作用。完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，建設集技術研發(fā)和轉移交易、成果孵化轉化、產城融合的創(chuàng)新驅動引領區(qū)。應以承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構、高等院校、科研院所的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求為中心，在行政管理、社會治理、土地開發(fā)、財稅制度以及現(xiàn)代企業(yè)制度建設、科技創(chuàng)新和教育體制改革等方面先行先試，通過制度供給注入全新的要素，打造全新的系統(tǒng)，吸引高端要素資源的集聚整合。

知識產權制度是創(chuàng)新驅動的原動力。發(fā)展高科技含量、高附加值的高端高新產業(yè)，知識產權的創(chuàng)造、運營、保護和管理是核心要素。必須把知識產權保護放在支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的首要位置，營造崇尚知識產權、尊重知識產權、保護知識產權的良好環(huán)境，讓高層次創(chuàng)新人才聚精會神、專心致志地搞創(chuàng)新。搭建能夠及時有效獲取權威的國際化經營相關資料的國際化信息平臺，建立知識產權風險補償機制，完善知識產權價值評估體系，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供科技咨詢、科學評估、知識產權保護、國際專利申請、國際技術轉移、國際標準檢驗認證以及境外的法律、財務、稅收咨詢等全方位的專業(yè)化服務。通過自行實施、轉讓、許可、聯(lián)盟等方式，提升知識產權運營水平，推進知識產權產業(yè)化，催生一批善于運用知識產權贏得市場競爭的知識產權密集型企業(yè)。

二、新型高素質人才是最核心的要素

創(chuàng)新驅動，實質上是人才驅動。在建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅動引領區(qū)、協(xié)調發(fā)展示范區(qū)和開放發(fā)展先行區(qū)的所有要素中，具有新理念、新視野、新思維、新知識、新技能的人才是最核心的要素。聚焦高端創(chuàng)新人才的創(chuàng)業(yè)需求，深化人才制度改革是重中之重。按照中央對雄安新區(qū)的定位，應緊緊抓住全球人才流動加速和大量留學人員回國創(chuàng)業(yè)的機遇，圍繞人才引進培養(yǎng)、人才評價激勵、搭建發(fā)展平臺、推動科技成果轉化、優(yōu)化人才環(huán)境等方面，先行先試開展各具特色的人才管理改革實踐，創(chuàng)造可復制、可推廣的經驗。注重“高精尖缺”導向，切實加大高層次人才引進力度。以高端制造、生物醫(yī)藥、資源環(huán)境、信息技術、新能源、新材料等領域為重點，大力引進和培育工程技術創(chuàng)新領軍人才。積極引進和培育戰(zhàn)略規(guī)劃、風險評估、資本運作、產品設計、國際投資、國際金融機構管理和知識產權運營管理特別是技術轉移服務等領域的高層次專業(yè)人才，以及教育、衛(wèi)生、文化、社會科學研究等領域具有較高學術造詣或豐富實踐經驗的優(yōu)秀人才。深化京津冀高校合作，積極與國際教育組織和跨國集團合作，強化對政府公務人員、高級經營管理人員和專業(yè)化人才培訓。建立國際級人才市場，吸引、優(yōu)化人力資源。構建國內創(chuàng)投新生態(tài)，培育具備一流投資能力和國際視野的本土創(chuàng)投家，引導民間資本向產業(yè)資本轉化，吸引創(chuàng)投資源集聚雄安。

三、更開放更精準的服務跟進是最關鍵的抓手

建設以發(fā)展高端高新產業(yè)為重要任務的雄安新區(qū)，與志在搶占國際競爭制高點、打造全球科技創(chuàng)新中心的北京目標同向、高度契合，需要更好更優(yōu)更開放更精準的服務跟進，需要聚力開發(fā)北京國際交往中心的資源。堅持開放引領，打造雄安新區(qū)面向世界、國內與國際聯(lián)動的人才服務平臺。把創(chuàng)新人才的創(chuàng)業(yè)需求融入服務規(guī)劃，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)利益回報機制，優(yōu)化對高端人才的配套服務。聚焦技術公共服務、技術成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務和社會化人才服務，共建高端人力資源服務產業(yè)園。探索組建雄安人才服務銀行。強化從技術支撐、創(chuàng)業(yè)支持、優(yōu)勢引領、業(yè)態(tài)培育、市場拓展等方面的科技服務。在加快服務業(yè)開放方面先行先試，精心謀劃建設國際醫(yī)療中心、國際學校、國際公寓等一批國際化的高端項目，充分發(fā)揮京津冀國家級開發(fā)區(qū)產業(yè)人才聯(lián)盟的作用，實現(xiàn)人才流動互通互融、人才評價互認互準、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互助互促。探索建立具有國際競爭力的人才制度體系，通過“服務引進”提升“雄安服務”水平，形成具有國際競爭力的人才生態(tài)優(yōu)勢，使雄安新區(qū)成為全球創(chuàng)新資源與人才融通匯聚的“創(chuàng)新谷”。

（責編/傅建芬）