摘 要：通過以秭歸港岸電試點項目為例，分析了該項目投入運營后的現(xiàn)狀及存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了加強岸電工作統(tǒng)一領(lǐng)導、出臺相關(guān)補貼政策的建議。

岸電項目當前已在我國一些港口開始得到推廣應(yīng)用，其主要是利用岸上電力為停泊的船只供電，以保證船舶照明、通風、通信、貨船汞和其他關(guān)鍵設(shè)備的運行，讓停泊在港口的船舶關(guān)閉輔助發(fā)動機，消除船舶在港期間使用輔助發(fā)動機產(chǎn)生的空氣污染，實現(xiàn)港口環(huán)境的大改善。秭歸港口作為連接三峽大壩貨物轉(zhuǎn)運的重要樞紐，隨著長江船運物流業(yè)和翻壩客運的快速發(fā)展，船運物流業(yè)和旅游業(yè)的用電需求激增，綠色用電、安全用電呼聲強烈。為進一步減少船用發(fā)電柴油消耗和二氧化碳排放量，降低港口周邊噪音及水質(zhì)污染，國網(wǎng)秭歸縣供電公司（以下簡稱秭歸公司）于2015年初實施了秭歸港岸電試點項目，為過往停留港口的船只提供供電服務(wù)。

1 秭歸港岸電試點項目運營的現(xiàn)狀

秭歸縣沙灣錨地為三峽庫區(qū)待閘船舶固定?？康?，?？看拜^多，岸電消費潛力大。秭歸公司將此地作為岸電試點項目建設(shè)選址，投資280萬元，新建3臺315千伏安配電臺區(qū)，架設(shè)10千伏線路0.7千米，0.4千伏低壓線路2.8千米，在大壩185米蓄水位之上安裝了20個專用岸電接電箱，建成80個接電樁位。在錨地停泊的船只，可自行展放電纜，從岸電接電箱接電供船舶使用，按國家規(guī)定的目錄電價交納電費。

1、秭歸港岸電試點項目運營后經(jīng)營情況

該項目于2015年4月投入運行，運行后發(fā)現(xiàn)?？看按蠖辔磁鋫浒峨姷蛪航尤腚娎|，并且沙灣錨地岸電區(qū)域長江水位在枯水期垂直消落差達50米，接電電纜展放長達百米，電纜展放難度大，接電人員勞動強度高。同時，貨船使用電量小，一次使用不到100度電，船主不愿意使用岸電。為促進岸電應(yīng)用，秭歸公司委托第三方公司（以下簡稱銀河公司），對不愿自行展放電纜的船只，由銀河公司為船舶提供岸電接入服務(wù)，并按0.5元/千瓦時收取岸電服務(wù)費用。秭歸公司向銀河公司按1千伏及以下“一般工商業(yè)及其他用電（非普）”（0.87元/千瓦時）目錄電價標準收取電費。據(jù)了解，銀河公司自2015年5月接受委托為岸電提供服務(wù)以來，共投入低壓電纜等設(shè)備18萬元，房租等支出6.5萬元，聘請服務(wù)人員6人，總支出近52萬元。截止2016年12月，銀河公司累計向船舶提供岸電1.7萬千瓦時，累計收入僅1.5萬余元，從目前經(jīng)營情況看，收支嚴重倒掛，處于虧損經(jīng)營狀態(tài)。

2、秭歸港岸電試點項目運營后取得的綜合效益

秭歸港岸電試點項目投入以后，對于秭歸港周邊環(huán)境的改善，減少噪音和大氣污染起到了積極作用，截至2016年底，岸電用電量達到1.7萬千瓦時，替代0號柴油4.624噸，為船主節(jié)約燃油成本1.8萬余元（按0號柴油6.05元/升測算），減少二氧化碳排放14.15噸， 減少二氧化硫排放0.2312噸，使港口周邊和長江水域環(huán)境得到優(yōu)化。但受制于電量使用過少，未能充分發(fā)揮港岸電試點項目的綜合效益。

2 秭歸港岸電試點項目運營存在的問題

1、投資收益存在失衡。前期秭歸港岸電試點項目建設(shè)投資包括碼頭岸電設(shè)施、船舶接電實施等，對于投資方秭歸公司來講，前期投資較大，且在后期項目維護方面，需要人員和經(jīng)營場所的投入，整體投資較大，存在收益失衡，入不敷出。而對于岸電的船舶使用者可以節(jié)約船上的燃料成本和維護成本等，是顯著的收益方。

2、船主使用岸電的積極性不高。在實際運營發(fā)現(xiàn)，很多船主對于岸電試點項目持觀望態(tài)度，仍在采用原有的燃油發(fā)電模式，通過了解，主要是船舶使用岸電，需對船舶進行改造，增加岸電接入接口，而改造工作又涉及到船舶安全性，需要經(jīng)過專業(yè)單位設(shè)計、政府部門審批等繁雜程序后才能實施，且單艘船舶改造費用約13萬元，成本較高；另一方面，由于岸電僅限于船舶?？繒r使用，其使用范圍和使用時間均有限，岸電對噸位小的船舶產(chǎn)生的經(jīng)濟效益并不明顯。盡管岸電建設(shè)與推廣應(yīng)用已納入《宜昌市重點水域船舶污染管控方案》，但是未出臺相關(guān)強制性措施。由于以上因素，在沒有政府強制性要求的情況下，船主使用岸電的積極性不高。

3、岸電服務(wù)收費有待規(guī)范。目前岸電服務(wù)費標準由碼頭運營方根據(jù)市場情況自行收取，成本的核定、收費的標準等亟待規(guī)范。據(jù)初步了解，相關(guān)碼頭收取服務(wù)費在0.6-0.9元/千瓦時之間，差別較大，未形成統(tǒng)一的收費標準，不利于大范圍、可持續(xù)推廣應(yīng)用岸電。

4、航運經(jīng)營模式對岸電消費有一定的制約。目前的航運經(jīng)營一般實行船長負責制的承包模式，對普通貨運船舶運行中產(chǎn)生的費用均實行“包干制+報賬制”管理模式（即船員工資、生活費實行包干制，由船長負責；船舶運行所產(chǎn)生的燃油費、臨時維修配件費、審簽費、港口錨地費、垃圾處理費等實行報賬制，由船主或航運公司負責）。船舶停靠期間，使用岸電固然能降低運行成本，但節(jié)約的成本屬報賬部分，由船主或航運公司獲得。在這種利益分配格局下，隨船船長和船員并不能分享紅利，況且船員還需付出接電操作、安全管理、預(yù)付電費、電費結(jié)算、拆除線纜等額外勞務(wù)，無法激勵其岸電使用積極性。

3 提升秭歸港岸電試點項目運營效益的對策建議

1、加強岸電推廣工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。當前國家并沒有出臺岸電技術(shù)的相關(guān)技術(shù)標準，接電難、繳費難等問題已成為制約岸電技術(shù)應(yīng)用的瓶頸。建議由相關(guān)政府部門牽頭成立市級岸電推廣工作領(lǐng)導小組，制定全市岸電推廣工作方案，統(tǒng)籌組織領(lǐng)導推廣工作。成立專門機構(gòu)，統(tǒng)一負責沿江所有碼頭岸電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力報裝、電費結(jié)算、服務(wù)費收取等規(guī)范管理工作，一口對接供電公司，集中力量、大力推廣岸電。

2、加強岸電基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。一方面，由政府部門結(jié)合岸坡治理，建立岸電配套設(shè)施，通過配置軌道升降設(shè)施或督導港口、碼頭、錨地設(shè)立漂浮駁船平臺，用于放置岸電接電設(shè)施，解決接電中受消落差影響，電纜展放難度大等問題。另一方面，加強港口碼頭供電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化供電網(wǎng)絡(luò)布點，進一步提升岸電供應(yīng)能力。

3、由物價部門出臺港口使用岸電服務(wù)費收費標準。建議物價部門進一步深入開展物價調(diào)查，核準岸電服務(wù)人工服務(wù)成本、間接管理成本等，出臺統(tǒng)一的岸電服務(wù)費價格標準，規(guī)范岸電服務(wù)市場。

4、出臺相關(guān)補貼政策，扶持岸電建設(shè)發(fā)展。岸電試點項目的推廣應(yīng)用對于國家生態(tài)環(huán)境保護，減少環(huán)境污染，減少船舶發(fā)電成本有著重大意義。而在實際推廣應(yīng)用中，對于船舶方來講，需要對船舶進行改裝，成本較高；而對于投資方來講，項目整體投入較大，且面臨投資回收的不確定性。對此，從國家層面有必要出臺相關(guān)補貼政策，簡化船舶技術(shù)改造程序，提高船舶岸電使用積極性；同時對于投資方在一些費用方面進行減免，進一步減少投資方成本。

5、加大船舶使用岸電監(jiān)管力度。加強對船舶污染排放的行政監(jiān)管和考核措施，對于不使用岸電船舶，征收污染治理費等懲罰性措施，剛性落實大氣污染防治要求。同時加強對航運公司和船主的宣傳，鼓勵、引導廣大船主自覺使用岸電，共同維護生態(tài)家園。

參考文獻

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