黃莉新

江蘇省第十三次黨代會(huì)做出的“兩聚一高”戰(zhàn)略部署，已成為全省上下的一致共識(shí)、共同目標(biāo)和自覺(jué)行動(dòng)。今年以來(lái)，江蘇全省上下深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照中央和省委、省政府部署要求，緊緊圍繞“兩聚一高”目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，大部分指標(biāo)處于合理區(qū)間，創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升，人民生活持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局。

當(dāng)前，江蘇已進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家重大戰(zhàn)略在江蘇疊加交匯，江蘇正處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。必須進(jìn)一步抓住用好重大發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指引，按照省黨代會(huì)的決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚力創(chuàng)新，聚焦富民，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，在高水平全面建成小康社會(huì)征程上邁出堅(jiān)實(shí)步伐，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇。

突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，

在提高供給體系質(zhì)量和效率上取得新進(jìn)展

牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的、方向和路徑，統(tǒng)籌抓好結(jié)構(gòu)性改革重要戰(zhàn)略、重點(diǎn)舉措和重大項(xiàng)目，確保相關(guān)各項(xiàng)改革取得新的更大進(jìn)展。

持續(xù)加大“三去一降一補(bǔ)”工作力度。扎實(shí)有效去產(chǎn)能，更加嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能等“三項(xiàng)行動(dòng)”，穩(wěn)妥處置一批僵尸企業(yè)，組織開(kāi)展“地條鋼”整治回頭看活動(dòng)，確保完成年度化解鋼鐵634萬(wàn)噸、煤炭18萬(wàn)噸的目標(biāo)任務(wù)；分類施策去庫(kù)存，推動(dòng)去庫(kù)存與控房?jī)r(jià)、防過(guò)熱緊密結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)三、四線城市和非住宅類商品房去庫(kù)存，加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，探索利用存量商業(yè)用房按規(guī)定發(fā)展跨界地產(chǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；積極穩(wěn)妥去杠桿，出臺(tái)降低企業(yè)杠桿率實(shí)施意見(jiàn)，努力擴(kuò)大股權(quán)融資比重，有序開(kāi)展市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，堅(jiān)決守住金融風(fēng)險(xiǎn)防控底線；多措并舉降成本，落實(shí)國(guó)家系列減稅降費(fèi)政策，再取消一批涉企收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，確保全年為企業(yè)降低各類成本1000億元以上；精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板，出臺(tái)在關(guān)鍵領(lǐng)域補(bǔ)短板的實(shí)施方案，加快基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等五大領(lǐng)域55個(gè)專項(xiàng)建設(shè)步伐。

大力提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)。深入研究重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)精準(zhǔn)性政策，進(jìn)一步加大金融、財(cái)政等扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，推動(dòng)各類要素、各種資源與制造業(yè)企業(yè)有效對(duì)接。實(shí)施品牌培育工程，開(kāi)展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”系列活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)大力弘揚(yáng)工匠精神，培育工匠文化，提升江蘇“質(zhì)”造水平。積極構(gòu)建新型政商關(guān)系，全面開(kāi)展企業(yè)大走訪大落實(shí)活動(dòng)，進(jìn)一步完善多層次中小企業(yè)融資服務(wù)體系，推動(dòng)江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，依法推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度等重點(diǎn)改革，加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效步伐。

突出穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，

在提振內(nèi)外需求潛力上取得新成效

堅(jiān)持穩(wěn)是前提、穩(wěn)是大局，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，進(jìn)一步采取有力有效措施，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)和有效投資良性互動(dòng)、內(nèi)需和外需共同拉動(dòng)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在合理區(qū)間。

積極擴(kuò)大有效投入。認(rèn)真制定并落實(shí)深化投融資改革、促進(jìn)民資發(fā)展、加快新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策意見(jiàn)，聚焦重大基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)載體、生態(tài)環(huán)保、民生保障五大領(lǐng)域，組織實(shí)施省級(jí)210個(gè)總投資2.8萬(wàn)億元重大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)省市縣三級(jí)1.5萬(wàn)個(gè)重大項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)調(diào)度、統(tǒng)籌推進(jìn)，加快1300多個(gè)年初集中開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)步伐。研究制定進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見(jiàn)，出臺(tái)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法，促進(jìn)民間投資持續(xù)健康增長(zhǎng)。

推動(dòng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極擴(kuò)大新興消費(fèi)，穩(wěn)定傳統(tǒng)消費(fèi)，挖掘潛在消費(fèi)，深入實(shí)施六大消費(fèi)工程和十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)，加大展銷拓市力度，打造一批消費(fèi)促進(jìn)平臺(tái)。開(kāi)拓醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康管理等新服務(wù)，增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。制定出臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育等領(lǐng)域消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)，穩(wěn)步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，加快培育一批消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中向好。深入實(shí)施對(duì)外貿(mào)易“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”行動(dòng)計(jì)劃，加快出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。支持企業(yè)參與重點(diǎn)貿(mào)易展會(huì)，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力培育跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和一批省級(jí)試點(diǎn)，推動(dòng)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加快國(guó)家和省級(jí)進(jìn)口交易中心建設(shè)，確保江蘇外貿(mào)形勢(shì)保持穩(wěn)定，貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。

突出強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，

在培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能上展現(xiàn)新作為

堅(jiān)持將聚力創(chuàng)新擺在發(fā)展全局核心位置，深入落實(shí)創(chuàng)新40條政策，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，積極培育創(chuàng)新型增長(zhǎng)點(diǎn)，依靠創(chuàng)新推動(dòng)新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

抓成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)江蘇與國(guó)內(nèi)外大院大所的對(duì)接合作，積極建設(shè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，圍繞新一代信息網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、石墨烯等領(lǐng)域組織實(shí)施120個(gè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目和100個(gè)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，積極培育50個(gè)重大自主創(chuàng)新戰(zhàn)略產(chǎn)品。

抓平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)管理中心和納米技術(shù)、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，打造15家具有較強(qiáng)行業(yè)影響力的企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，加快建設(shè)450家眾創(chuàng)空間。

抓主體培育。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃，扶持100強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的骨干帶動(dòng)作用。積極培育一批科技“小巨人”，加快發(fā)展科技型中小企業(yè)，力爭(zhēng)年內(nèi)全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過(guò)1.3萬(wàn)家。

抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。更大力度實(shí)施企業(yè)制造裝備升級(jí)和互聯(lián)網(wǎng)化提升計(jì)劃，加快重點(diǎn)工業(yè)投資和技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)創(chuàng)建一批智能車間。制定出臺(tái)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真落實(shí)加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)26條政策措施，深入實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙百工程”、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“百千萬(wàn)”工程和20項(xiàng)省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)專項(xiàng)工程，制定全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、新金融等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)茁壯成長(zhǎng)。

突出抓好區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上邁出新步伐

主動(dòng)融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略深入實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局。

更大力度融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。以“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇召開(kāi)為契機(jī)，深入落實(shí)江蘇省“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方案，全面實(shí)施國(guó)際產(chǎn)能合作三年行動(dòng)計(jì)劃，突出抓好中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園、霍爾果斯—東盟經(jīng)濟(jì)特區(qū)等建設(shè)。牢牢把握“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”要求，制定江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施規(guī)劃，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、綜合交通建設(shè)“三大重點(diǎn)工程”，加快建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶先行先導(dǎo)地區(qū)。

更高水平統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升“四沿”戰(zhàn)略實(shí)施成效。沿江發(fā)展重點(diǎn)突出寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展，抓好450個(gè)年度重點(diǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、旅游資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化步伐；沿滬寧線主要是加快建設(shè)自主創(chuàng)新高地、先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)；沿海地區(qū)將組織開(kāi)展國(guó)際招商活動(dòng)，推出港產(chǎn)城一體化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃；沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶著重抓好重大項(xiàng)目推進(jìn)和重點(diǎn)政策落地。

更深層次謀劃區(qū)域新增長(zhǎng)極，著力構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。結(jié)合區(qū)域發(fā)展新形勢(shì)，積極謀劃新思路新戰(zhàn)略新舉措，研究制定新一輪區(qū)域支持措施。組織實(shí)施功能區(qū)戰(zhàn)略，謀劃打造揚(yáng)子江城市群，研究編制揚(yáng)子江城市群發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)長(zhǎng)江兩岸高鐵環(huán)線和過(guò)江通道建設(shè)；在連云港、鹽城、南通建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)宿遷、淮安打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)步伐。協(xié)同編制淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等跨界區(qū)域規(guī)劃，著力塑造“生態(tài)+”特色，為區(qū)域發(fā)展提供新的重要支撐。

突出實(shí)施一批關(guān)鍵性改革，

在體制機(jī)制創(chuàng)新上力求新突破

全面貫徹中央和省委重大改革部署，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，集中力量推進(jìn)“四梁八柱”性質(zhì)的關(guān)鍵性改革，切實(shí)抓好一批重大改革試點(diǎn)，努力形成一批具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的典型案例。

加大“放管服”改革力度。堅(jiān)決下好簡(jiǎn)政放權(quán)“先手棋”，提高放權(quán)“含金量”，以放為原則，不放為特例，制定省政府部門責(zé)任清單和權(quán)力清單，推進(jìn)行政審批扁平化、標(biāo)準(zhǔn)化；積極構(gòu)建“不見(jiàn)面審批”辦事模式，加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”；大力提高行政審批效能，積極推進(jìn)多圖聯(lián)審、多評(píng)合一、并聯(lián)審批、一窗受理集成服務(wù)。深入開(kāi)展商事制度改革，推進(jìn)企業(yè)“多證合一、一照一碼”和“證照聯(lián)辦”改革，加快推行全程電子化登記。切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，全面推開(kāi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度。

穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅金融改革。扎實(shí)推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，加大財(cái)政資金整合力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有序推動(dòng)政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。發(fā)展各類非銀行金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)設(shè)立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸服務(wù)公司，加快地方政府債券發(fā)行和債務(wù)置換，推進(jìn)PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作和落地。

加快實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革。完成國(guó)有企業(yè)公司制改制，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)妥實(shí)施一批國(guó)有控股企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。

積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。深入實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，出臺(tái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政支持政策，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，創(chuàng)建培育一批特色小鎮(zhèn)。

深化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新。積極復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)大部制改革和能評(píng)環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)。深入實(shí)施蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，加快推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。大力發(fā)展外資總部經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)引資與引技引智并舉，積極爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)等政策舉措落地，努力營(yíng)造國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境，打造利用外資“強(qiáng)磁場(chǎng)”。

切實(shí)抓好一批重大改革試點(diǎn)。深入開(kāi)展南京科技體制綜合改革、江北新區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、蘇州工業(yè)園區(qū)跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)、常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)村土地征收、昆山綜保區(qū)一般納稅人資格等一批重大改革試點(diǎn)，努力提高改革整體效能，為面上改革探索新路，積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范。

突出富民增收工作導(dǎo)向，

在增強(qiáng)人民群眾獲得感上取得新成果

堅(jiān)持把聚焦富民作為抓發(fā)展促改革的工作導(dǎo)向，制定出臺(tái)富民增收“33條”政策措施，組織開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能提升、農(nóng)民增收“三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。

把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)作為主要抓手。緊緊抓住創(chuàng)業(yè)富民這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，聚焦大學(xué)生、科研人員、農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、留學(xué)回國(guó)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等群體，扎實(shí)做好創(chuàng)業(yè)政策拓展、能力提升、優(yōu)化服務(wù)等工作，組織籌辦全省創(chuàng)業(yè)大賽，確保每年扶持成功自主創(chuàng)業(yè)12萬(wàn)人以上，帶動(dòng)就業(yè)60萬(wàn)人以上。切實(shí)抓好高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能企業(yè)安置職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等關(guān)鍵群體就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，確保城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移”家庭持續(xù)動(dòng)態(tài)清零，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。

把激發(fā)重點(diǎn)群體活力作為有效途徑。實(shí)施重點(diǎn)群體增收激勵(lì)計(jì)劃，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上突出科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者和大學(xué)畢業(yè)生，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上突出技能人才和新型職業(yè)農(nóng)民，在低收入群體中突出有勞動(dòng)能力的困難群體，在企事業(yè)單位中突出企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和基層干部隊(duì)伍，以重點(diǎn)群體的收入增長(zhǎng)帶動(dòng)全省面上富民增收工作的扎實(shí)開(kāi)展。

把深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)作為突出任務(wù)。推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施加快落地，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村、革命老區(qū)、集中連片困難地區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)幫扶，壯大集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加快低收入人口脫貧步伐。圍繞提高低收入者收入，進(jìn)一步完善基本生活保障制度，逐步提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，健全多層次的救助濟(jì)困體系，切實(shí)增強(qiáng)精準(zhǔn)兜底保障能力。

把提升公共服務(wù)水平作為重要保障。公布實(shí)施基本公共服務(wù)十大類87項(xiàng)清單，制定推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的意見(jiàn)，組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。合理提高保險(xiǎn)待遇水平，適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加快完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，逐步調(diào)整各類退休人員基本養(yǎng)老金，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。扎實(shí)辦好“民生十項(xiàng)實(shí)事”，進(jìn)一步加強(qiáng)民生保障和改善工作，讓老百姓真真切切感受到改革發(fā)展的成果。

突出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，

在推動(dòng)綠色發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新提升

堅(jiān)持從最緊迫的環(huán)保問(wèn)題抓起，從群眾最期盼的訴求做起，扎實(shí)開(kāi)展“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

嚴(yán)守生態(tài)紅線。嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃，研究制定適應(yīng)主體功能區(qū)要求的區(qū)域政策，實(shí)行重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單制度，逐步實(shí)現(xiàn)空間管控一張藍(lán)圖，從規(guī)劃和制度層面牢牢守住生態(tài)紅線。

加強(qiáng)源頭防控。嚴(yán)格落實(shí)煤炭消耗總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制，有效執(zhí)行工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)煤炭消耗總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制，有效執(zhí)行工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，推進(jìn)鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)超標(biāo)問(wèn)題整治，從根本上為生態(tài)減壓。

狠抓污染治理。堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快推進(jìn)一批大氣治理重點(diǎn)工程。嚴(yán)格落實(shí)斷面長(zhǎng)制，嚴(yán)控水資源消耗總量和強(qiáng)度，推進(jìn)重點(diǎn)斷面水質(zhì)和水功能區(qū)達(dá)標(biāo)。落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，抓緊制定山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方案。加快打造太湖生態(tài)保護(hù)圏和蘇中蘇北地區(qū)生態(tài)保護(hù)網(wǎng)，設(shè)立一批“生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)”和“生態(tài)保護(hù)特區(qū)”。

完善制度體系。全面推行河長(zhǎng)制，加快建立全省河長(zhǎng)制組織構(gòu)架。著手啟動(dòng)省級(jí)環(huán)保督察，抓緊出臺(tái)省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案，全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革試點(diǎn)，研究制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善。

貫徹落實(shí)好省第十三次黨代會(huì)精神，必須靠?jī)?yōu)良的工作作風(fēng)和精神狀態(tài)來(lái)保證。要進(jìn)一步弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干之風(fēng)，堅(jiān)持?jǐn)]起袖子加油干，全力以赴加緊干，一著不讓加快干，圍繞黨代會(huì)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，銳意改革創(chuàng)新，積極主動(dòng)作為，奮力攻堅(jiān)克難，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效，以推進(jìn)“兩聚一高”、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的優(yōu)異實(shí)績(jī)，迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

（作者系中共江蘇省委常委、江蘇省人民政府常務(wù)副省長(zhǎng)）

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