“三社聯(lián)動(dòng)”指的是將社區(qū)、社會(huì)組織與社會(huì)工作者三者有機(jī)整合，通過社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育以及社會(huì)工作現(xiàn)代化體制建立的方式，形成三社資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。近年來，雨花臺(tái)區(qū)緊緊圍繞和諧社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，以內(nèi)生培育為主，外部引進(jìn)為輔，加大社會(huì)組織培育力度，強(qiáng)化社區(qū)共建共享服務(wù)，使“三社聯(lián)動(dòng)”形成合力，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理水平和群眾幸福指數(shù)的“雙提升”。

一

雨花臺(tái)區(qū)通過三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)協(xié)商民主，深化社區(qū)自治，形成了社區(qū)自治和服務(wù)創(chuàng)新的不同特色模式。

以翠竹園社區(qū)為代表的自下而上的內(nèi)生自組織聯(lián)動(dòng)模式。翠竹園社區(qū)是一個(gè)以中高檔商品房為主的社區(qū)，共有3000多戶8000余位居民，社區(qū)居民來自24個(gè)國(guó)家，國(guó)內(nèi)居民來自多個(gè)省份，具有構(gòu)成多樣、文化多元、服務(wù)需求多層次的鮮明特點(diǎn)。經(jīng)過探索與實(shí)踐，翠竹園社區(qū)以居民自發(fā)組織起來的“翠竹園社區(qū)互助會(huì)”為龍頭，強(qiáng)力孵化帶動(dòng)其他內(nèi)生型社會(huì)組織全面開花，同時(shí)整合社區(qū)、社會(huì)組織、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)構(gòu)筑“四方平臺(tái)”，每月召開平臺(tái)會(huì)議，議題每月首個(gè)周四通過微信平臺(tái)事先發(fā)布，四方輪流主持會(huì)議，商議和處置社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)，給社區(qū)居民帶來了極高的獲得感、認(rèn)同感、歸屬感和幸福感。截至目前，翠竹園社區(qū)已擁有各類社會(huì)組織和團(tuán)體118個(gè)，社區(qū)互助會(huì)模式已分享至全國(guó)100多個(gè)社區(qū)。

以景明佳園社區(qū)為代表的自上而下的內(nèi)生自助型聯(lián)動(dòng)模式。景明佳園社區(qū)是南京市首家經(jīng)濟(jì)適用解困房社區(qū)，現(xiàn)有6620多戶近2萬居民，困難群體、弱勢(shì)群體和特殊群體比例較高。在社區(qū)建設(shè)管理初期，政府扮演了重要角色，推動(dòng)化解了就業(yè)、交通、入學(xué)、醫(yī)療等諸多難題。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)積極借助專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體，協(xié)同推進(jìn)社會(huì)治理。恩派匯豐項(xiàng)目資助的“屋里廂”，發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織作用，招投標(biāo)引入5家社會(huì)組織?！皡R豐社區(qū)伙伴計(jì)劃”發(fā)動(dòng)居民參與，積極營(yíng)造尊重、參與、分享的“熟人社區(qū)”。專業(yè)性社會(huì)組織的引領(lǐng)帶動(dòng)，催生出景明佳園“彩虹”志愿者服務(wù)隊(duì)、公益“微基金”決議會(huì)等一批“自組織”，共同參與社區(qū)治理。景明佳園經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)自治模式已經(jīng)成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)“由亂到治、和諧共處”的樣板。

以大方社區(qū)為代表的由內(nèi)而外的核心輻射型聯(lián)動(dòng)模式。大方社區(qū)屬于傳統(tǒng)村居與商品房小區(qū)并存的混合型社區(qū)，居住人口3萬多人，構(gòu)成較為復(fù)雜。2014年10月，大方社區(qū)引進(jìn)“翠竹園社區(qū)互助會(huì)”工作模式。被引入的“互助會(huì)”派出具有豐富“社區(qū)營(yíng)造”經(jīng)驗(yàn)的骨干力量，組建“大方社區(qū)互助中心”，大力激發(fā)居民的參與感和志愿者精神，“大方情深、情暖大山”志愿者服務(wù)項(xiàng)目榮獲省優(yōu)秀志愿服務(wù)獎(jiǎng)項(xiàng)，“大方社區(qū)108道菜”、“跳蚤市場(chǎng)”、“明志童書屋”等一批特色活動(dòng)，成為融洽鄰里關(guān)系、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力向心力的堅(jiān)實(shí)紐帶。大方社區(qū)由內(nèi)而外的輻射型聯(lián)動(dòng)方式，結(jié)合社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、核心社會(huì)組織和47個(gè)衛(wèi)星“自組織”形成的多維協(xié)商共治社區(qū)模式，走出了一條因地制宜、多方協(xié)商、友好共享的社區(qū)治理之路。

以古雄社區(qū)為代表的由外而內(nèi)的多元整合型聯(lián)動(dòng)模式。古雄社區(qū)是由過去的古雄村改造而成的新興涉農(nóng)社區(qū)，轄區(qū)住戶以涉農(nóng)人口、外來人口、拆遷戶等群體為主，轄有居民4903人。社區(qū)采用政府主導(dǎo)、社會(huì)組織運(yùn)作、群眾參與相結(jié)合的管理模式，政府累計(jì)投入近200萬元，改造形成了近1000平方米的社區(qū)居民活動(dòng)中心，以建設(shè)精品社區(qū)為抓手，注資引入樞紐型社會(huì)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并以項(xiàng)目方式公開招募提供為老、為少等6大類服務(wù)的社會(huì)組織，通過20多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，滿足居民的多樣化需求。由此，社區(qū)、社會(huì)組織、社工攜手聯(lián)動(dòng)，整合社區(qū)資源，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了社區(qū)先期確定的“三心”目標(biāo)，即：以社區(qū)特色文化凝聚民心、倡導(dǎo)睦鄰友好安民心、推進(jìn)志愿服務(wù)情暖民心。

二

三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制的探索和建立，激發(fā)了多元參與，增添了社區(qū)活力，起到了超預(yù)期的良好效果。

有效推動(dòng)了多元主體協(xié)同。社會(huì)組織是三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立的有效載體。雨花臺(tái)區(qū)以區(qū)級(jí)社會(huì)組織培育中心為依托，不斷強(qiáng)化立體化扶持體系建設(shè)，切實(shí)加大社會(huì)組織培育發(fā)展力度，全區(qū)每萬人擁有社會(huì)組織數(shù)始終位居全市前列。社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，改變了原有社區(qū)管理主體相對(duì)單一的現(xiàn)狀，逐步形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居委會(huì)牽頭，社會(huì)組織、業(yè)委會(huì)、駐區(qū)單位和社區(qū)居民多元參與、共同治理的格局，切實(shí)增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力和親和力。

切實(shí)滿足了居民多樣的需求。加強(qiáng)三社聯(lián)動(dòng)，是構(gòu)建新型社區(qū)治理體制、提升社區(qū)服務(wù)水平的必然要求。雨花臺(tái)區(qū)注重從居民實(shí)際需求出發(fā)，引導(dǎo)和促進(jìn)“三社”為改善民生而“動(dòng)”、為促進(jìn)和諧而“動(dòng)”、為完善社區(qū)治理而“動(dòng)”、為轉(zhuǎn)變政府職能而“動(dòng)”?，F(xiàn)在，平均每個(gè)社區(qū)擁有40多個(gè)社會(huì)組織，服務(wù)內(nèi)容涵蓋社會(huì)事務(wù)、文化體育、志愿服務(wù)、文明交通疏導(dǎo)、外來務(wù)工子女關(guān)愛等各個(gè)領(lǐng)域。社會(huì)組織及社會(huì)工作專業(yè)人才已經(jīng)成為居民生活中不可或缺的重要組成部分。

顯著促進(jìn)了社區(qū)的有效自治。三社聯(lián)動(dòng)之于社區(qū)，一個(gè)更為顯著的成效在于引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，提升居民自治能力。特別是各專業(yè)性社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才，與社區(qū)居民的聯(lián)系日益緊密，在鼓勵(lì)居民為公益服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)建言獻(xiàn)策、向居民推薦合適的公益服務(wù)信息、引導(dǎo)居民參與社區(qū)公共事務(wù)協(xié)商解決等方面，發(fā)揮了巨大作用。借此，居民從被動(dòng)參與到主動(dòng)參與，從個(gè)別參與到全員參與，真正使民主正義、誠(chéng)信友愛成為社區(qū)主流。

全面提升了社區(qū)的品牌影響。三社聯(lián)動(dòng)是建設(shè)和諧社區(qū)的重要推動(dòng)力量。近年來，雨花臺(tái)區(qū)先后獲評(píng)“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”“全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)綜合示范區(qū)”，由區(qū)級(jí)社會(huì)組織孵化中心培育的“益創(chuàng)社會(huì)工作服務(wù)中心”成為民政部“首批企業(yè)社會(huì)工作試點(diǎn)單位”。特別是隨著一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)效應(yīng)的社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目的涌現(xiàn)，雨花臺(tái)區(qū)的和諧社區(qū)建設(shè)得到了顯著加強(qiáng)，截至2016年底，雨花臺(tái)區(qū)省級(jí)和諧社區(qū)建設(shè)合格率達(dá)到95%，在省、市處于第一梯隊(duì)。

三

雨花臺(tái)區(qū)探索建立“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的實(shí)踐，對(duì)推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化、促使更多力量共同參與社區(qū)治理，具有一定的借鑒意義。

讓渡社會(huì)空間、厘清主體關(guān)系是“三社聯(lián)動(dòng)”的前提。近年來，雨花臺(tái)區(qū)經(jīng)歷從農(nóng)村郊區(qū)、到城郊接合部、再到主城新區(qū)，在自身嬗變的過程中，敏銳地把握住社會(huì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)到政府大包大攬并不等于科學(xué)正確、群眾收入提升并不等于生活幸福。為此，雨花臺(tái)區(qū)積極打破傳統(tǒng)的政府包辦、統(tǒng)管的傳統(tǒng)模式，更加重視社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才在社區(qū)治理中的積極作用，著力營(yíng)造有利于“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展的社會(huì)空間，積極構(gòu)建有利于“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展的主體關(guān)系，讓社會(huì)組織及社會(huì)工作專業(yè)人才突破掣肘，在更加廣闊的市場(chǎng)空間騰飛發(fā)展，切實(shí)激發(fā)了社區(qū)的主體活力。實(shí)踐證明，只要勇于打破束縛，找準(zhǔn)路徑方法，就一定能夠在加快社會(huì)轉(zhuǎn)型中贏得先機(jī)、掌握主動(dòng)。

健全規(guī)章制度、培養(yǎng)人才隊(duì)伍是“三社聯(lián)動(dòng)”的保障。雨花臺(tái)區(qū)在探索建立“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的過程中，積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，在給政策、給資金、給服務(wù)的基礎(chǔ)上，給平臺(tái)、給環(huán)境、給人才，全力打造社會(huì)組織孵化基地，創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織在公益服務(wù)等既有領(lǐng)域做大做強(qiáng)、在自治服務(wù)等拓展領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。與此同時(shí)，雨花臺(tái)區(qū)十分注重社會(huì)工作專業(yè)人才的培養(yǎng)，通過邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家開展能力建設(shè)，推薦社會(huì)組織優(yōu)秀人才擔(dān)任黨代表、人大代表和政協(xié)委員等方式，提升社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)能力和社會(huì)公信力。實(shí)踐證明，完善的制度體系和政策支持，是社會(huì)組織及社會(huì)工作專業(yè)人才成長(zhǎng)、發(fā)展的關(guān)鍵，也為雨花臺(tái)區(qū)構(gòu)筑“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

體現(xiàn)群眾需求、提供專業(yè)服務(wù)是“三社聯(lián)動(dòng)”的根本。“三社聯(lián)動(dòng)”是否有成效，關(guān)鍵取決于群眾滿意不滿意。雨花臺(tái)區(qū)推行“三社聯(lián)動(dòng)”，無論是制定目標(biāo)規(guī)劃、引進(jìn)公益組織運(yùn)營(yíng)，還是完善配套政策、提供公共環(huán)境支撐，都堅(jiān)持把群眾滿意放在第一位。特別是在社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才聯(lián)動(dòng)的過程中，雨花臺(tái)區(qū)多次組織專門人員，到上海、深圳等地參觀學(xué)習(xí)，深入借鑒先進(jìn)地區(qū)的理念、做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷拓展公共服務(wù)的內(nèi)涵，提升公共服務(wù)的質(zhì)量，基本上社區(qū)里每一個(gè)居民都能找到符合興趣愛好和滿足自身需求的社會(huì)組織。實(shí)踐證明，只要積極整合資源，探索有效服務(wù)，就一定能提升群眾的幸福指數(shù)和滿意度，“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展也就有了不竭的動(dòng)力，社會(huì)治理的水平也能夠不斷得到新的提升。

責(zé)任編輯：錢國(guó)華