制造業(yè)服務(wù)化是企業(yè)占據(jù)價(jià)值鏈中高端、提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。目前，江蘇制造業(yè)服務(wù)化存在投入產(chǎn)出較少，階段仍屬起步；人才結(jié)構(gòu)偏頗，服務(wù)品牌缺乏；載體建設(shè)滯后，平臺(tái)支撐乏力；政策突破困難，多重制約存在等問(wèn)題。為改變上述情況，應(yīng)夯實(shí)制造業(yè)服務(wù)化根基、彌補(bǔ)制造業(yè)服務(wù)化軟肋、健全制造業(yè)服務(wù)化肌體、優(yōu)化制造業(yè)服務(wù)化生態(tài)。

一、江蘇制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀

投入產(chǎn)出較少，階段仍屬起步。盡管江蘇制造業(yè)服務(wù)化走在全國(guó)前列，涌現(xiàn)出南瑞集團(tuán)、徐工集團(tuán)、蘇嘉集團(tuán)、雙良集團(tuán)等較為出色的案例，但與打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地要求相比，江蘇的制造業(yè)服務(wù)化水平總體偏低。一是服務(wù)投入占比低。據(jù)調(diào)查，近3年來(lái)54.1%的制造企業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)投入占企業(yè)整體投入比重低于10%，6.8%左右的制造企業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)投入占企業(yè)整體投入比重介于10%-15%，超過(guò)30.6%的制造企業(yè)該項(xiàng)投入比重不足5%。而規(guī)模以上制造企業(yè)由以制造為中心向以制造+服務(wù)并重轉(zhuǎn)變的比重不足10%。二是服務(wù)產(chǎn)出占比低。數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)服務(wù)收入達(dá)到企業(yè)總收入20%的不及6%，且有45.8%企業(yè)服務(wù)收入占企業(yè)總收入不足5.0%。三是服務(wù)化仍處起步階段。據(jù)調(diào)研，94.1%的企業(yè)服務(wù)化主要是圍繞產(chǎn)品的后續(xù)增值服務(wù)展開(kāi)，服務(wù)仍然作為制造的附屬品。仍有超過(guò)35%企業(yè)認(rèn)為賣(mài)服務(wù)目的在于賣(mài)產(chǎn)品、擴(kuò)展業(yè)務(wù)，服務(wù)仍然處于“業(yè)務(wù)創(chuàng)造階段”，尚未達(dá)到利潤(rùn)創(chuàng)造階段，更不是作為一種先進(jìn)制造模式來(lái)實(shí)施?？偨Y(jié)來(lái)看，江蘇企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)由制造為中心向制造+服務(wù)為中心的雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。

人才結(jié)構(gòu)偏頗，服務(wù)品牌缺乏。一是復(fù)合型人才相對(duì)缺乏。數(shù)據(jù)顯示，江蘇人才存量領(lǐng)先全國(guó)，但人才隊(duì)伍構(gòu)成難以滿(mǎn)足制造業(yè)服務(wù)化需求。制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型需要的是既熟悉制造業(yè)務(wù)又熟悉服務(wù)業(yè)務(wù)、既精通生產(chǎn)技術(shù)又精通商務(wù)知識(shí)的跨學(xué)科復(fù)合型人才。然而目前江蘇制造企業(yè)的服務(wù)業(yè)務(wù)管理人員超過(guò)70%來(lái)自制造部門(mén)，學(xué)科背景基本為理工科，知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理經(jīng)驗(yàn)與制造業(yè)服務(wù)化難以匹配。二是服務(wù)品牌缺乏。據(jù)調(diào)研，一方面，江蘇制造企業(yè)自主品牌總體偏少，具有較大國(guó)際影響力的自主品牌與高品質(zhì)的品牌儲(chǔ)備不足，且出口制造企業(yè)從事貼牌和代工業(yè)務(wù)占比較高，品牌對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐力不足。另一方面，部分制造企業(yè)雖有自主品牌，但尚未有效將制造品牌擴(kuò)展至服務(wù)環(huán)節(jié)。如常柴股份、徐工集團(tuán)的制造業(yè)服務(wù)化有聲有色，服務(wù)品牌的塑造度卻明顯不足，市場(chǎng)認(rèn)可的仍然是產(chǎn)品制造，服務(wù)的市場(chǎng)張力并不突出。

載體建設(shè)滯后，平臺(tái)支撐乏力。一是基于制造業(yè)服務(wù)化需求的載體建設(shè)滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全省擁有省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)221家。其中屬制造業(yè)園區(qū)198家，服務(wù)業(yè)園區(qū)23家，唯獨(dú)缺乏基于制造業(yè)服務(wù)化需求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是缺乏平臺(tái)和功能區(qū)支撐。一方面，目前省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)較多，但多為制造環(huán)節(jié)技術(shù)服務(wù)，功能相對(duì)單一。圍繞服務(wù)環(huán)節(jié)的技術(shù)、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新研究基本空白。另一方面，一些省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)雖也建立了若干服務(wù)平臺(tái)，但大多為單一功能性平臺(tái)，其封閉性、自用性特征明顯。在全省范圍內(nèi)，集研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易、品牌塑造、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)和功能區(qū)依然稀缺。

政策突破困難，多重制約存在。一是產(chǎn)業(yè)政策制造業(yè)痕跡較明顯，難以適用服務(wù)化實(shí)踐。如部分服務(wù)業(yè)扶持政策基本是按企業(yè)固定資產(chǎn)投入或貸款金額的比例給予配套補(bǔ)貼。而相較制造業(yè)，服務(wù)業(yè)依靠的多是人力、信息、品牌、商業(yè)模式等的軟投入，屬于輕資產(chǎn)行業(yè)，服務(wù)企業(yè)因此從政府獲取的補(bǔ)貼資助少，難以對(duì)服務(wù)業(yè)或制造業(yè)服務(wù)化產(chǎn)生有效激勵(lì)。二是管理體制條塊分割。制造業(yè)服務(wù)化涉足生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的準(zhǔn)入門(mén)檻多，前置審批繁瑣，資質(zhì)認(rèn)定條件高，而制造企業(yè)普遍沒(méi)有服務(wù)業(yè)資質(zhì)。且產(chǎn)業(yè)和行業(yè)管理政策中，對(duì)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)區(qū)分十分嚴(yán)格，抑制了企業(yè)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。三是企業(yè)制造業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)用地手續(xù)繁瑣；政府對(duì)服務(wù)業(yè)用地供應(yīng)量少，且價(jià)格高于工業(yè)用地，制造業(yè)服務(wù)化遭遇用地約束。四是適合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)缺乏，企業(yè)融資難、融資貴。服務(wù)業(yè)企業(yè)大多注冊(cè)資本小、固定資產(chǎn)少，難以滿(mǎn)足銀行抵押、質(zhì)押條件，難以落實(shí)擔(dān)保，難以獲得中長(zhǎng)期等貸款。

二、加快推進(jìn)江蘇制造業(yè)服務(wù)化的對(duì)策建議

夯實(shí)制造業(yè)服務(wù)化根基。一是可以智能制造抓手，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)由中低端向中高端攀升。建議支持鋼鐵、石化、造船、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)運(yùn)用專(zhuān)用集成電路、數(shù)字信號(hào)處理器、可編程邏輯控制器、嵌入式系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，提升智能制造水平。同時(shí)，應(yīng)推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等結(jié)合，創(chuàng)新智能生產(chǎn)模式，培育一批智能化車(chē)間、智能工廠(chǎng)，提升產(chǎn)品價(jià)值、品牌價(jià)值，鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造業(yè)由“要素依賴(lài)、規(guī)模導(dǎo)向”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、崇尚品質(zhì)”轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。二是建議實(shí)施領(lǐng)跑者戰(zhàn)略，推動(dòng)中高端產(chǎn)業(yè)向頂端發(fā)展。如可以“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”為產(chǎn)業(yè)定位，密切跟蹤全球科技發(fā)展方向，加大創(chuàng)新投入，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以江蘇發(fā)展基礎(chǔ)較好的新材料、高端裝備、新醫(yī)藥與生物技術(shù)、新一代信息技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人、石墨烯制造、節(jié)能環(huán)保、增材制造裝備等行業(yè)（產(chǎn)品）為重點(diǎn)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，搶占技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，高端引領(lǐng)，頂端突破，領(lǐng)跑?chē)?guó)內(nèi)乃至世界新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

彌補(bǔ)制造業(yè)服務(wù)化軟肋。一是需加大服務(wù)型人才引培力度。建議調(diào)整現(xiàn)有省級(jí)各類(lèi)人才工程、人才資助計(jì)劃，大幅增加服務(wù)型人才比重，讓更多服務(wù)型人才脫穎而出；增設(shè)制造業(yè)服務(wù)化人才專(zhuān)項(xiàng)，有的放矢地招引與培育服務(wù)型中高端人才。同時(shí)可實(shí)施服務(wù)型人才國(guó)際化工程，在全球范圍內(nèi)招引復(fù)合型人才和高端服務(wù)型人才。二是應(yīng)塑造制造企業(yè)服務(wù)品牌。一方面，培育服務(wù)品牌，提升服務(wù)影響力；另一方面，延伸制造品牌，擴(kuò)張制造品牌價(jià)值。

健全制造業(yè)服務(wù)化肌體。一是可打造制造業(yè)服務(wù)化示范園區(qū)。如依托省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，每年評(píng)選3—5家制造業(yè)服務(wù)化示范園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。二是應(yīng)搭建制造業(yè)服務(wù)化服務(wù)平臺(tái)和功能區(qū)。建議可采用政府補(bǔ)貼、園區(qū)資助、企業(yè)入股模式，在各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)搭建綜合性服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)功能區(qū)，共享技術(shù)、人才、信息和管理資源，為企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、流程再造、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新等提供支持。三是需培育制造業(yè)服務(wù)化示范企業(yè)。建議可試點(diǎn)實(shí)施江蘇制造業(yè)服務(wù)化示范工程，從資金和政策等方面給予傾斜，用5年左右時(shí)間培育一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、品牌效應(yīng)明顯的服務(wù)化典型，以典型示范帶動(dòng)全省制造業(yè)企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化制造業(yè)服務(wù)化生態(tài)。一是建議成立江蘇制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型辦公室，制定行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)政策措施，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)全省制造業(yè)服務(wù)化。二是建議進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。打通現(xiàn)有條塊分割管理體制，放寬制造企業(yè)開(kāi)展服務(wù)業(yè)務(wù)及涉足生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的準(zhǔn)入門(mén)檻，消除不必要的前置審批和資質(zhì)認(rèn)定。三是可調(diào)整扶持方式。包括將扶持重點(diǎn)從對(duì)企業(yè)（項(xiàng)目）補(bǔ)助補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)向公共服務(wù)平臺(tái)和功能區(qū)建設(shè)；有序開(kāi)放公共數(shù)據(jù)資源，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和流程再造提供支持。四是需實(shí)施與工業(yè)相同用地政策，包括采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等土地供應(yīng)方式，與工業(yè)用地相同土地價(jià)格等。五是應(yīng)支持有條件制造企業(yè)通過(guò)債券融資、股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、并購(gòu)重組等形式，獲得服務(wù)化轉(zhuǎn)型所需資金。

〔本文系南京財(cái)經(jīng)大學(xué)宣燁承擔(dān)的江蘇省社科基金項(xiàng)目“加快推進(jìn)江蘇制造業(yè)服務(wù)化的政策研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢(qián)國(guó)華