張軍果

習(xí)近平在黨的十八屆四中全會(huì)上的講話中指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！蓖瑫r(shí)他強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)?！痹谶@里，習(xí)近平總書(shū)記把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在了全面推進(jìn)依法治國(guó)的首位。為此，他進(jìn)一步指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證?！庇纱丝梢?jiàn)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，最根本的就是要更好地堅(jiān)持和落實(shí)黨對(duì)法制工作的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)。如何才能做到這一點(diǎn)呢？

當(dāng)好引領(lǐng)者——增強(qiáng)依法治國(guó)的向心力

全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要黨來(lái)引領(lǐng)航向，確保國(guó)家沿著社會(huì)主義法治方向前進(jìn)。要看到，我們強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)，最終目標(biāo)是建成有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治國(guó)家，而其最根本的特色，就是要始終堅(jiān)持黨對(duì)法治化方向的引領(lǐng)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為新中國(guó)的執(zhí)政黨，其執(zhí)政地位是人民的選擇、歷史的選擇。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的。一方面，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則法治化的建設(shè)方向就會(huì)走偏，人民的利益就會(huì)受到損害；另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)又必須依靠社會(huì)主義法治來(lái)進(jìn)行，依法執(zhí)政、依法行政，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的基本方式，是實(shí)現(xiàn)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的重要途徑。實(shí)踐表明，只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，人民當(dāng)家做主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)，黨的執(zhí)政根基才會(huì)更加牢固。因此，黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證?！?/p>

黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，首先是方向性的引領(lǐng)。為此，四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國(guó)方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序，加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善黨委依法決策機(jī)制。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)：一是對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。二是對(duì)依法治軍的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，緊緊圍繞黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，構(gòu)建完善的中國(guó)特色軍事法治體系，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。三是對(duì)依法推進(jìn)和平統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)，要依法保障“一國(guó)兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，依法保護(hù)港澳同胞、臺(tái)灣同胞權(quán)益。四是對(duì)依法推進(jìn)涉外工作的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)涉外法律工作，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益。

當(dāng)好示范者——增強(qiáng)依法治國(guó)的感召力

全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要廣大黨員干部模范踐行，從而感召全社會(huì)沿著法治化的軌道闊步前行。黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要率先垂范，同時(shí)要促進(jìn)廣大黨員干部模范遵守國(guó)家法律法規(guī)，只有這樣，我們黨在推進(jìn)以法治國(guó)中，才具有說(shuō)服力和感召力，全社會(huì)才能沿著黨引領(lǐng)的法治化方向前進(jìn)。為此，十八屆四中全會(huì)明確提出兩條。第一，要堅(jiān)持依法執(zhí)政。我們黨作為執(zhí)政黨，要當(dāng)好依法治國(guó)的典范，首先要做到依法行政。為此，四中全會(huì)提出明確要求，強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。第二，要依法治黨。作為執(zhí)政黨，我們的黨員干部不僅要成為遵守國(guó)法的典范，還要嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)制度。我們黨作為新中國(guó)的先進(jìn)組織，所有的黨員必須是社會(huì)上的先進(jìn)分子。因此，對(duì)廣大黨員干部的要求，要高于和嚴(yán)于對(duì)國(guó)民的要求。國(guó)法是約束國(guó)民行為法規(guī)，黨法是約束黨員的法規(guī)，因此黨紀(jì)黨規(guī)必然要高于和嚴(yán)于國(guó)法。為此，四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，進(jìn)而促進(jìn)廣大黨員干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。

2016年12月25日，習(xí)近平就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)做出重要指示并強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。指出，要“以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊黨建方面的法規(guī)制度短板，力爭(zhēng)到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力的制度保障”。劉云山在會(huì)上指出：“要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，抓緊建立和完善主干性、支撐性黨內(nèi)法規(guī)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)立改廢工作，加快形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系?！蓖瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，“要抓好黨內(nèi)法規(guī)制度的落實(shí)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和追責(zé)問(wèn)責(zé)，注重以良好的黨內(nèi)政治文化提升法規(guī)制度的執(zhí)行力影響力?！笨梢灶A(yù)期，在以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，依法治黨、從嚴(yán)治黨必將迎來(lái)新機(jī)遇。

當(dāng)好支持者——增強(qiáng)依法治國(guó)的助推力

全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要黨的各級(jí)組織大力支持，助推國(guó)家法治化攻堅(jiān)克難、破浪前行。推進(jìn)依法治國(guó)，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在前進(jìn)道路上，不僅會(huì)受到既得利益集團(tuán)的阻礙，而且還會(huì)受到國(guó)內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力的影響。特別是，不僅會(huì)受到國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)文化（比如人治思維）的影響，而且還會(huì)受到全盤(pán)西化思想的侵蝕。要克服前進(jìn)道路上的這些困難，必須要充分發(fā)揮各級(jí)黨組織特別是基層黨組織以及廣大黨員干部的助推作用，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。為此，四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：一是充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制”。二是充分發(fā)揮政績(jī)考核的導(dǎo)向作用。強(qiáng)調(diào)，要“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容”。

當(dāng)好培育者——增強(qiáng)依法治國(guó)的生命力

全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要黨持續(xù)培養(yǎng)代代接力的精干法治隊(duì)伍，確保法治化進(jìn)程生生不息。事業(yè)最終要靠人來(lái)干。全面推進(jìn)依法治國(guó)，作為中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，它的持續(xù)推進(jìn)，需要一大批代代接續(xù)的法制工作隊(duì)伍作支撐。因此，我們黨必須加強(qiáng)對(duì)司法和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

十八屆四中全會(huì)就此提出了一個(gè)目標(biāo)、五項(xiàng)任務(wù)。一個(gè)建設(shè)目標(biāo)，就是要建設(shè)一支“三個(gè)提高”、“四個(gè)忠于”的社會(huì)主義法制工作隊(duì)伍。即“大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍”。五項(xiàng)任務(wù)是：一要加強(qiáng)思想政治建設(shè)。指出，要建設(shè)高素質(zhì)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，就必須把思想政治建設(shè)擺在首位，大力加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)。二要完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度。提出，要建立從符合條件的律師、法學(xué)專(zhuān)家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。三要拓展干部和人才的交流渠道。提出，要暢通立法、執(zhí)法、司法部門(mén)干部和人才相互之間以及與其他部門(mén)具備條件的干部和人才交流渠道，推進(jìn)法治隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。四要?jiǎng)?chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。提出，要形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量。五要加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。提出，要增強(qiáng)廣大律師走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。上述任務(wù)，分別從思想政治建設(shè)、法律職業(yè)準(zhǔn)入、干部交流渠道、人才培養(yǎng)模式、服務(wù)隊(duì)伍培育等五個(gè)方面，構(gòu)成了系統(tǒng)完整的法制工作隊(duì)伍建設(shè)體系。

（作者系國(guó)防大學(xué)馬克思主義教研部經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任、教授）

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