周健

黨的十八屆三中全會進(jìn)一步提出在全面深化改革、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，并于2014年5月頒布了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是我們黨在面對世情、國情、黨情新變化而提出的新的組織發(fā)展模式，是創(chuàng)新黨建工作的有益探索，對于推動(dòng)“兩聚一高”新實(shí)踐、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇具有重要意義。

一、江蘇基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

江蘇作為我國改革開放的前沿陣地，歷來重視基層黨組織建設(shè)，在省內(nèi)各地區(qū)各領(lǐng)域涌現(xiàn)一批叫得響、立得住、群眾公認(rèn)的基層黨組織，為“強(qiáng)富美高”新江蘇的建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。如張家港市積極回應(yīng)群眾需求，在全國率先構(gòu)建了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的指標(biāo)體系；常州市鐘樓區(qū)探索建立“三緣型”開放式黨組織；常州市戚墅堰區(qū)推出了“微系列工作法”；鎮(zhèn)江市全面推行社區(qū)“兩網(wǎng)”管理服務(wù)模式，構(gòu)建“網(wǎng)格+黨小組+網(wǎng)格長+網(wǎng)格黨員志愿者”的社區(qū)服務(wù)工作機(jī)制和網(wǎng)上居委會；如東縣探索推行一站式、代理式、菜單式、主題式“四式”服務(wù)，努力提升服務(wù)效能；南通市針對行政村合并后規(guī)模的擴(kuò)大構(gòu)建了“四位一體”組織體系；揚(yáng)州市廣陵區(qū)湯汪鄉(xiāng)推行“干部問事、群眾說事、集中議事、公開辦事、兩票評事”的“干群互動(dòng)法”；南京市以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)社團(tuán)，發(fā)揮社團(tuán)專業(yè)優(yōu)勢服務(wù)群眾，等等。在基層組織的創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍中，江蘇也涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的基層組織干部，他們在實(shí)踐中摸索出了一些行之有效的工作法：如常德盛的“鄉(xiāng)親工作法”，緊貼村情善謀發(fā)展，飽含親情善待百姓，順應(yīng)民情善聚民心；陶育南的“育才工作法”，堅(jiān)持人才興企、人才強(qiáng)企，構(gòu)筑人才高地，打造人才堡壘；陳惠芬的“融合工作法”，注重與外商情相融，與員工心相通，與企業(yè)利相合；曹龍祥的“同心工作法”，強(qiáng)調(diào)黨組織與企業(yè)思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同力；胡琴淵的“零距離工作法”，要求組織滲透零距離、為居民群眾服務(wù)零距離、黨組織與黨員群眾溝通零距離；姬煥玲的“績效工作法”，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)定標(biāo)融入中心、過程優(yōu)化規(guī)范管理、開門評議彰顯民意、創(chuàng)先爭優(yōu)激發(fā)活力；王永進(jìn)的“樹人工作法”，強(qiáng)調(diào)學(xué)科引領(lǐng)聚才、學(xué)術(shù)提升育才、文化鑄魂勵(lì)才、團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)成才；錢佐先的“金橋工作法”，要求構(gòu)建誠信堡壘，打造紅色紐帶，實(shí)現(xiàn)互利雙贏；陳燕萍的“連心工作法”，注重情法輝映，曲直可鑒，民心為大，魚水情深。

二、江蘇基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

應(yīng)該說，江蘇的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)已經(jīng)取得了比較喜人的成績和效果，群眾對江蘇基層黨組織的滿意度也在逐漸提高。但在新的形勢下，江蘇的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)還存在一些問題，與黨中央和廣大群眾的期待還有一定的距離。

基層黨組織的組織覆蓋面不夠廣。當(dāng)前，黨政事業(yè)單位、國有企業(yè)等都能夠按照黨章的規(guī)定建立健全基層黨組織，但“兩新”組織的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不夠到位。有的“兩新”組織具備建立基層黨組織的人數(shù)，但卻沒有建立基層黨組織；有的“兩新”組織因?yàn)椴痪邆渥銐虻娜藬?shù)，其黨員雖然也掛靠在其他基層黨組織中，但卻在實(shí)質(zhì)上游離于基層黨組織之外，無法過上應(yīng)有的組織生活。另外，江蘇是一個(gè)人口流動(dòng)大省，流出和流入的流動(dòng)黨員比較多，部分地區(qū)的流動(dòng)黨員在實(shí)質(zhì)上還有相當(dāng)一部分游離于黨組織之外。

部分基層黨組織和黨員的思想認(rèn)識不到位。雖然各級黨員干部在加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)工作中做了大量的工作，為黨員和群眾提供了比較優(yōu)質(zhì)的服務(wù)工作。但是，還有部分黨員干部沒有真正從服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)民生、服務(wù)基層黨員的角度出發(fā)，進(jìn)行深刻認(rèn)識和領(lǐng)會建設(shè)服務(wù)型黨組織的重大意義和必然趨勢，對開展基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的認(rèn)識還不到位，缺乏應(yīng)有的服務(wù)意識，服務(wù)的客體對象存在偏差。有的黨員和基層黨組織對上級領(lǐng)導(dǎo)阿諛奉承、溜須拍馬，而對群眾“冷硬橫推”；對待自身利益和小集團(tuán)利益費(fèi)盡心機(jī)，而對發(fā)展問題“慵、懶、散”，有的認(rèn)識有偏差，重?cái)?shù)字輕質(zhì)量，重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)；對民生問題關(guān)心不夠，投入不足。當(dāng)然，也有的基層黨組織和黨員干部在服務(wù)群眾的過程中，沒有把基層黨員作為一個(gè)重要的服務(wù)對象，缺少對基層黨員的關(guān)愛，部分基層黨員尤其是生活困難的黨員組織榮譽(yù)感不強(qiáng)，不能積極融入服務(wù)群眾的隊(duì)伍中。

部分基層黨組織和黨員服務(wù)的能力不夠強(qiáng)。在服務(wù)發(fā)展方面，有的基層黨組織和黨員干部開拓創(chuàng)新能力不強(qiáng)，思考不足，探索不夠，點(diǎn)子不多，按部就班，循規(guī)蹈矩，在問題和困難面前不是積極想辦法找對策，而是“坐、等、靠”。在服務(wù)民生和服務(wù)群眾方面，對于群眾關(guān)切的上學(xué)難、房價(jià)高、看病貴等基本民生問題缺少行之有效的解決辦法，一些事關(guān)民生的政策措施出臺之前考慮不周、意見采納不全，有的非但解決不了問題，反而引出了新問題；有的基層黨組織和黨員干部缺乏宣傳動(dòng)員能力、走訪調(diào)研能力、信息采集能力、溝通調(diào)解能力，以至于解釋不清方針政策，凝聚不了群眾力量，掌握不到群眾意見，發(fā)現(xiàn)不了群眾問題，化解不成群眾矛盾。在服務(wù)黨員方面，有的基層黨組織“三會一課”流于形式，黨員學(xué)習(xí)教育活動(dòng)缺乏新意，內(nèi)容和形式單一；對于一些有思想困惑、沒有能力答疑解惑，而是聽之任之；對工作生活遇到困難的黨員也沒有能力進(jìn)行恰當(dāng)?shù)姆龀?，從而?dǎo)致基層黨組織對黨員的吸引力和凝聚力不強(qiáng)。

服務(wù)載體和制度體系不完善。有些基層黨組織的服務(wù)載體較為貧乏，在服務(wù)群眾、服務(wù)民生、服務(wù)黨員上形式不夠新穎，內(nèi)容不夠全面，陣地不夠便捷。一些基層黨組織在服務(wù)群眾、服務(wù)民生、服務(wù)黨員上有心無力，有的甚至沒有基本的服務(wù)陣地，不知道從何處著手去提供相應(yīng)的服務(wù)。一些基層黨組織協(xié)調(diào)挖掘資源的能力不夠足，不能充分凝聚和發(fā)揮群眾的力量。一些基層黨組織創(chuàng)新意識不夠，不會想辦法創(chuàng)造載體提供服務(wù)，還停留在過節(jié)走訪慰問和孤寡老人關(guān)心一下等舊有的模式上。一些地方的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)流于形式，學(xué)文件喊口號，并沒有真正把服務(wù)落到實(shí)處并持續(xù)下去，究其原因在于服務(wù)的制度體系不完善，尤其是缺乏必要的科學(xué)系統(tǒng)的考核制度，沒有服務(wù)于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的目標(biāo)，沒有充分吸收基層黨員和服務(wù)對象的意見，在考核結(jié)果上有追求“皆大歡喜”的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)江蘇基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的路徑選擇

針對當(dāng)前基層服務(wù)型黨組織發(fā)展過程中存在的問題，需要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)路徑創(chuàng)新，讓基層服務(wù)型黨組織成為社會創(chuàng)新、改革建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘，形成優(yōu)秀基層服務(wù)型黨組織由點(diǎn)到面、從典型個(gè)案到百花齊放的格局，在“兩聚一高”新實(shí)踐中更好地發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能。

進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨組織的組織覆蓋面。要全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾那里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。只有切實(shí)擴(kuò)大了基層黨組織的覆蓋面，黨的服務(wù)功能才有好的組織載體，才能把服務(wù)惠及更廣大的群眾，衍生到社會的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)角落。應(yīng)該說，新中國成立以后，尤其是改革開放以來，我省體制內(nèi)的黨建工作取得了不錯(cuò)的成績。非公有制企業(yè)雖然已經(jīng)有了不錯(cuò)的組織覆蓋率，但還有提升空間；而社會組織中的黨員占比高，但基層黨組織的組建率并不高。因此，在后期的基層組織建設(shè)中，要進(jìn)一步擴(kuò)大“兩新”組織中的組織覆蓋率。

進(jìn)一步提升基層黨組織和廣大黨員的服務(wù)意識。以“兩學(xué)一做”教育為載體，讓基層黨組織和黨員充分認(rèn)識到基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要意義，把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與黨的性質(zhì)和宗旨，與歷史和傳統(tǒng)、與黨建和執(zhí)政地位等聯(lián)系起來；同時(shí)，要理清改革開放尤其是近年來中央和省市組織實(shí)施的涉及基層組織建設(shè)和黨員作風(fēng)建設(shè)的系列活動(dòng)，要分析這些活動(dòng)之間的脈絡(luò)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)它們之間的繼承關(guān)系、推進(jìn)關(guān)系。其目的在于使廣大基層黨組織和黨員意識到當(dāng)前的基層服務(wù)型黨組織與之前的政策措施并非是純粹并行的簡單重復(fù)，不是搞形式主義，不是一陣風(fēng)，不是換一個(gè)概念，更不是運(yùn)動(dòng)式輪回，而是繼承性提升，要在之前成效的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步。當(dāng)然，學(xué)習(xí)、宣傳和動(dòng)員的過程中，要注重形式的創(chuàng)新，要注重發(fā)揮典型的引導(dǎo)、啟發(fā)作用，通過身邊的人、身邊的事、身邊的基層組織來贏得廣大基層黨組織和黨員的思想共鳴，并由此化為實(shí)踐行動(dòng)的努力。

進(jìn)一步提升基層黨組織和廣大黨員的服務(wù)能力。服務(wù)能力事關(guān)服務(wù)質(zhì)量的高低和服務(wù)的成效，事關(guān)發(fā)展的科學(xué)性水平和群眾利益的實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和滿意度。要提升服務(wù)能力要從如下幾個(gè)方面著手：一是繼續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。黨的十八大報(bào)告提出了要“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義政黨”。三型建設(shè)內(nèi)在統(tǒng)一，而其中學(xué)習(xí)是服務(wù)、創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，只有通過學(xué)習(xí)才能提升服務(wù)的能力和創(chuàng)新的科學(xué)性水平。二是要配強(qiáng)基層組織負(fù)責(zé)人，整頓渙散的基層組織?；鶎狱h組織負(fù)責(zé)人是基層科學(xué)發(fā)展和諧穩(wěn)定的帶頭人，是推動(dòng)基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。近年來，各地在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上創(chuàng)造了許多好做法、好經(jīng)驗(yàn)，如公推比選、公推公選、公推直選等。各地要進(jìn)一步認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大選人視野，拓寬選人渠道，選好黨組織帶頭人。同時(shí)，對現(xiàn)任的基層組織負(fù)責(zé)人，要加大教育培訓(xùn)工作和考核力度。三是要加大基層組織負(fù)責(zé)人后備隊(duì)伍建設(shè)，加大基層黨組織負(fù)責(zé)人的后備人選的選拔力度，使基層組織負(fù)責(zé)人有“源頭活水”。

進(jìn)一步優(yōu)化基層服務(wù)型黨組織的運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與”的社會治理格局。黨的十八屆三中全會更是從全面深化改革的戰(zhàn)略高度，提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”、“加快形成科學(xué)有效的社會治理體制”、“改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力”。一方面，各級黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立社會管理綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，確保社會治理的正確方向。另一方面，就是要優(yōu)化基層黨組織的協(xié)商民主機(jī)制，在信息收集、意見采納、決策評估等環(huán)節(jié)中都要把廣大群眾、群團(tuán)組織等吸納進(jìn)來、凝聚起來、組織起來，為群眾辦好事、做善事、解難事，把黨的政治、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢，提高引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會能力。同時(shí)，要加大物質(zhì)硬件投入，確?；鶎狱h組織有服務(wù)的陣地投入，創(chuàng)設(shè)基層服務(wù)型黨組織的服務(wù)陣地和服務(wù)載體。

加強(qiáng)制度建設(shè)，尤其要建立健全基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的考評制度。為了保證基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的規(guī)范性、有序性和長效性，必須加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，如教育培訓(xùn)制度、基層組織負(fù)責(zé)人后備人選建設(shè)制度、黨群、黨企、黨社等聯(lián)系聯(lián)席制度、群眾參與協(xié)商制度、調(diào)研走訪制度、幫扶制度、上級黨組織服務(wù)下級黨組織制度、基層黨組織服務(wù)黨員的制度，等等。其中，尤其要建立健全基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的考評制度。考評制度可以遵循分類考核的原則，立足“組織建設(shè)”，把過程和結(jié)果結(jié)合、定性和定量結(jié)合，規(guī)定動(dòng)作和自選動(dòng)作結(jié)合，吸納多元化的考核主體，實(shí)施動(dòng)態(tài)化、多樣化的考核過程。同時(shí)，要體現(xiàn)實(shí)質(zhì)化的考核結(jié)果，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用、激勵(lì)作用和責(zé)任落實(shí)作用。

〔本文系江蘇省決策咨詢研究基地項(xiàng)目“規(guī)范基層組織生活的現(xiàn)狀、問題和對策”（16SSL088）階段成果〕

（作者系南京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生，江蘇警官學(xué)院講師）

責(zé)任編輯：張功杭