薛潮

生活垃圾管理問題是當(dāng)前社會治理面臨的重大課題。從今年上半年的調(diào)研來看，以下五個問題比較突出：

一是垃圾分類五大環(huán)節(jié)系統(tǒng)設(shè)計存在問題。垃圾分類管理是一個系統(tǒng)工程，需要各個環(huán)節(jié)配套銜接。目前，垃圾分類從源頭到末端各環(huán)節(jié)之間無法有效銜接。

二是協(xié)同機(jī)制沒有形成。生活垃圾管理是一項復(fù)雜的社會工程，分解任務(wù)近70項。目前各部門齊抓共管社會協(xié)同推進(jìn)的局面沒有形成。

三是配套體系建設(shè)不夠健全，收運(yùn)、再生資源利用、產(chǎn)業(yè)體系等三大體系建設(shè)不到位。收集容器、轉(zhuǎn)運(yùn)車輛等還不能滿足分類的要求，垃圾投放“最前一公里”和垃圾收運(yùn)“最后一公里”都還不托底、不配套。

四是既缺乏吸引市民的激勵政策，又沒有強(qiáng)有力的約束機(jī)制?，F(xiàn)在的獎勵模式只能吸引一部分老年群體。垃圾不分類也沒有相應(yīng)的制約。

五是政府管理部門有規(guī)章，但未完全落地。2015年市政府為推進(jìn)這項工作，制定了一部規(guī)章，但執(zhí)行得不夠理想。

為切實發(fā)揮好法治的引領(lǐng)和保障作用，這次市人大常委會立法調(diào)研準(zhǔn)備從四個方面著手：

一要著力加強(qiáng)頂層設(shè)計。政府在垃圾分類構(gòu)建中要負(fù)起主體責(zé)任，跳出原有思維，從末端出發(fā)“倒過來”設(shè)計整個系統(tǒng)。要發(fā)揮科技和政策優(yōu)勢，真正做到減量和無害。

二要建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。社會協(xié)同和部門協(xié)同的前提是責(zé)任清晰，要把政府、企業(yè)等方方面面的責(zé)任和關(guān)系理得更明晰。

三要建立科學(xué)的利益機(jī)制。這個“利益”不僅指經(jīng)濟(jì)利益，還包括非經(jīng)濟(jì)范疇的利益，甚至約束措施，要研究政府在哪些環(huán)節(jié)可用激勵和約束形成更有效的內(nèi)在動力。

四要研究如何確保法規(guī)可操作可落地。如，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制、收費(fèi)制、制約機(jī)制寫進(jìn)法條容易，但如何從實施角度進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)操作措施，還有很多問題要研究。