韋進深

共建絲綢之路經(jīng)濟帶框架下中國與中亞的區(qū)域經(jīng)濟合作有著得天獨厚的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在地緣優(yōu)勢、戰(zhàn)略和政策的溝通與協(xié)調(diào)以及現(xiàn)有的合作基礎(chǔ)等方面。就地緣優(yōu)勢而言，中國與中亞各國毗鄰，中亞地區(qū)位于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的核心區(qū)域，中國與中亞的區(qū)域經(jīng)濟合作是我國能否成功拓展地緣經(jīng)濟空間的關(guān)鍵。從某種程度上說，獨特的區(qū)位優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢決定了中亞地區(qū)是中國合作型地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略的試驗場，對于拓展中國地緣經(jīng)濟空間具有重要的示范效應(yīng)。

一、中亞國家的發(fā)展需求層次

國家需求層次對于理解中亞國家對于共建絲綢之路的戰(zhàn)略預期、共建措施和可能的政策調(diào)整具有重要的意義。

1.中亞國家的安全需求

2013年以來，中亞地區(qū)沒有發(fā)生危及中亞國家主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整的重大安全事件。但是，這一地區(qū)一些長期存在的安全問題并沒有得到解決，局部的沖突還在加劇，尤其是受中東地區(qū)“伊斯蘭國”組織和阿富汗局勢的影響，宗教極端主義和恐怖主義對中亞地區(qū)安全構(gòu)成嚴重威脅，中亞國家的安全需求將進一步上升。第一，中亞的宗教極端主義者和恐怖分子在“伊斯蘭國”組織、基地組織等中東恐怖組織“圣戰(zhàn)”的號召下，到伊拉克、敘利亞、利比亞等國家進行所謂的“圣戰(zhàn)”，接受中東恐怖組織的培訓。接受了恐怖培訓的中亞恐怖分子，一部分留在中東地區(qū)參加“圣戰(zhàn)”，一部分“回流”中亞，對中亞地區(qū)的安全構(gòu)成威脅。在此背景下，中亞成為中東“恐怖主義”的“輸出地”。第二，以“薩拉菲”極端思想為代表的中東宗教極端思想對中亞地區(qū)的影響日趨活躍，并通過家庭教經(jīng)、地下教經(jīng)、秘密教經(jīng)等非法教經(jīng)途徑進一步擴散和傳播，或通過網(wǎng)絡(luò)等新興媒體加大宣傳力度。

2014年7月，美國和北約部隊開始撤離阿富汗，阿富汗的安全形勢發(fā)生變化。阿富汗為中亞鄰國，阿富汗局勢的變化導致中亞地區(qū)周邊安全環(huán)境的惡化。一方面，與阿富汗接壤的中亞國家，如烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦等國邊防壓力增大，阿富汗塔利班武裝分子在邊境地區(qū)的活動對上述三國的邊防構(gòu)成威脅，在土阿邊界、塔阿邊界都曾爆發(fā)邊防軍與阿富汗塔利班分子的交火事件。另一方面，中亞成為阿富汗毒品的重要過境地區(qū)和消費地區(qū)，中亞地區(qū)成為阿富汗毒品問題的重要影響地區(qū)，隨著阿富汗北部的販毒組織日益軍事集團化，中亞國家亟須提升裝備水平，加強國際反毒合作。

此外，阿富汗北部地區(qū)的“無政府化”使邊界地區(qū)活躍著多支民族武裝，如塔吉克族武裝、烏茲別克族武裝和土庫曼族武裝等，這些民族武裝與阿富汗政府的關(guān)系將進一步加強阿富汗與中亞地區(qū)的安全關(guān)聯(lián)。

近幾年，中亞地區(qū)的兩個大國哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦國內(nèi)沒有發(fā)生重大的安全事件，這是中亞地區(qū)安全穩(wěn)定的關(guān)鍵。吉爾吉斯斯坦在局部地區(qū)發(fā)生了小規(guī)模的政治騷亂，塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦之間爆發(fā)了邊境沖突以及飛地沖突，但并沒有對中亞地區(qū)的安全形勢產(chǎn)生重大影響。

總體來講，2013年以來，中亞國家針對“伊斯蘭國”組織、阿富汗局勢等嚴重威脅本地區(qū)安全的因素，出臺了有效的應(yīng)對方案。這是中亞地區(qū)安全形勢能夠保持大體穩(wěn)定的關(guān)鍵所在，但是傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅仍然存在，安全仍是中亞國家的主要需求。

2.中亞國家的發(fā)展需求

近年來，中亞國家紛紛制定了面向未來的社會經(jīng)濟發(fā)展的中長期戰(zhàn)略，并根據(jù)國際國內(nèi)政治經(jīng)濟社會形勢的變化而調(diào)整，旨在促進國內(nèi)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，找到一條適合本國國情的發(fā)展模式。共建絲綢之路經(jīng)濟帶倡議提出后，中亞國家主動將國家的發(fā)展戰(zhàn)略與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)相對接，以期更快地實現(xiàn)本國經(jīng)濟發(fā)展。

2012年，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在國情咨文中提出了“哈薩克斯坦2050”戰(zhàn)略，基本目標是進入世界發(fā)達國家30強的行列。2050戰(zhàn)略就以下七個領(lǐng)域提出了政策導向和具體目標：經(jīng)濟政策、商業(yè)經(jīng)營、社會政策、知識和職業(yè)技能教育、政治制度、外交政策和新型哈薩克斯坦愛國主義。2014年，為應(yīng)對世界經(jīng)濟發(fā)展放緩、能源價格下跌和經(jīng)濟下滑的沖擊，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)宣布了哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟計劃。為了掃除“光明之路”新經(jīng)濟計劃的制度障礙，2015年納扎爾巴耶夫提出了制度改革的100步計劃。

2013年，烏茲別克斯坦政府與聯(lián)合國發(fā)展規(guī)劃署、世界銀行等合作制定了《烏茲別克斯坦2030年前結(jié)構(gòu)改革國家戰(zhàn)略》，2014年烏茲別克斯坦政府經(jīng)濟研究中心發(fā)表《預見2030》，主要內(nèi)容包括解決烏茲別克斯坦交通運輸問題，使之成為跨大陸和區(qū)域性物流路線圖的重要節(jié)點；轉(zhuǎn)向增長的效率模式，實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)展工業(yè)化；實現(xiàn)社會契約轉(zhuǎn)型，改革民生；為競爭環(huán)境創(chuàng)造制度條件，激勵經(jīng)濟增長。

2016年底，塔吉克斯坦出臺《至2030年塔吉克斯坦國家發(fā)展戰(zhàn)略》，提出2030年前將全國GDP提高2.5倍，達到約2070億索莫尼（約合264億美元）。該戰(zhàn)略明確了政府工作重點為確保國家經(jīng)濟多樣化，包括擴大電力和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，并指出，實現(xiàn)國家能源獨立是保障國民經(jīng)濟各領(lǐng)域尤其是工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的核心。吉爾吉斯斯坦目前的發(fā)展戰(zhàn)略是《2013—2017年可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，主要目標是在五年之內(nèi)建立一個政治體系可持續(xù)、經(jīng)濟迅速發(fā)展、居民收入穩(wěn)定增長的民主國家。目前，吉爾吉斯斯坦政府正加快制定《吉爾吉斯斯坦2030年前發(fā)展戰(zhàn)略》。

3.中亞國家的和諧需求

社會和諧是中亞國家的重要國家需求，也是中亞國家制定國家發(fā)展戰(zhàn)略和對外政策的出發(fā)點和主要目標。經(jīng)過20多年的發(fā)展，中亞國家在社會領(lǐng)域取得了突出的成就，但也存在一些影響社會和諧的問題，主要包括民族問題、宗教問題、語言問題、民生問題以及社會騷亂等。在此情況下，中亞國家紛紛出臺社會發(fā)展戰(zhàn)略和政策，維護社會的穩(wěn)定與和諧。

哈薩克斯坦社會發(fā)展戰(zhàn)略成熟的標志是1997年納扎爾巴耶夫首次發(fā)表的《至2030年的哈薩克斯坦》國情咨文，咨文提出哈薩克斯坦國家發(fā)展的目標是：“建立獨立的、繁榮的和政治上穩(wěn)定的哈薩克斯坦，應(yīng)是民族團結(jié)、社會公正和全體居民生活富裕?！边@表明，社會發(fā)展與國家安全、經(jīng)濟發(fā)展一樣，是哈薩克斯坦國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。哈薩克斯坦的社會發(fā)展戰(zhàn)略在此后總統(tǒng)的年度國情咨文中不斷得到補充和完善，已經(jīng)形成了一個完整的社會發(fā)展戰(zhàn)略體系。在此后的年度國情咨文中，居民住房建設(shè)、公共衛(wèi)生、國民教育、社會保障等內(nèi)容是每年國情咨文都要提到的社會發(fā)展的重要內(nèi)容。

烏茲別克斯坦國內(nèi)一度社會問題嚴重，曾爆發(fā)大規(guī)模的社會沖突和動亂。在前總統(tǒng)卡里莫夫領(lǐng)導下，烏茲別克斯坦政治精英認識到必須加強對社會的控制和管理，將權(quán)威政治主義確立為國家的基本政治制度。在25年的時間內(nèi)，保持了本國的政治和社會穩(wěn)定。在經(jīng)濟改革的同時，烏茲別克斯坦注重對社會的保護。一方面，加大對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，進行交通設(shè)施、農(nóng)業(yè)機械設(shè)施的建設(shè)；另一方面，吸收農(nóng)村勞動力從事工業(yè)和服務(wù)業(yè)，出臺強有力的預防性的社會保護政策。正是由于采取了這種不照搬照抄他國經(jīng)驗的漸進式改革，烏茲別克斯坦雖然改革步伐不大，但目標明確，穩(wěn)步前行。

近幾年，吉爾吉斯斯坦國內(nèi)社會基本保持穩(wěn)定。2015年，吉爾吉斯斯坦政府從3月起全面提高部分職能部門的工資水平，全國享受退休金補貼的人口有所增長，退休金的金額大幅提高。在吉爾吉斯斯坦政府制定的《2013—2017年吉爾吉斯斯坦國家可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》中，保障居民重組的水電供應(yīng)是發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。

土庫曼斯坦在2014年頒布了《社會團體法》，旨在實現(xiàn)公民結(jié)社的權(quán)力，并確定社會團體活動的組織和法律依據(jù)。為改善民生，土庫曼斯坦政府自2014年起大幅提高居民的工資、養(yǎng)老金、津貼和學生獎學金。

二、中國與中亞國家共建絲綢之路經(jīng)濟帶的實踐

在共建絲綢之路經(jīng)濟帶的實踐中，中國與中亞國家取得了很多令國際社會矚目的成就。

1.中亞國家長期發(fā)展戰(zhàn)略與絲綢之路經(jīng)濟帶的對接

2015年，納扎爾巴耶夫訪問中國，表示“哈方積極推動中方絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)同哈‘光明之路新經(jīng)濟政策對接”[1]，并將其寫入兩國共同發(fā)表的聯(lián)合宣言。雙方對《中哈2020年前經(jīng)貿(mào)合作中長期規(guī)劃》積極落實，力求擴大雙邊貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴大相互投資，加強金融合作。2014年5月，烏茲別克斯坦前總統(tǒng)卡里莫夫訪華期間，明確表示：“烏方愿積極參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶，促進經(jīng)貿(mào)往來和互聯(lián)互通，把烏茲別克斯坦的發(fā)展同中國的繁榮更緊密聯(lián)系在一起。”[2]

2.產(chǎn)能合作

產(chǎn)能合作是中國與中亞國家共建絲綢之路經(jīng)濟帶的重點領(lǐng)域。2014年12月，李克強總理訪問哈薩克斯坦，簽署了一系列項目合作文件。2015年3月，中哈簽署《加強產(chǎn)能與投資合作備忘錄》等30多份合作文件，項目總金額高達236億美元。2015年中烏雙方簽署《關(guān)于在落實建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議框架下擴大互利經(jīng)貿(mào)合作的議定書》，批準《中烏戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展規(guī)劃（2014—2018年）》，雙方將擴大能源領(lǐng)域互利合作，深化在烏境內(nèi)礦產(chǎn)勘探開發(fā)領(lǐng)域合作，加強鐵路、公路、航空領(lǐng)域合作。2015年吉爾吉斯斯坦總理薩利耶夫表示：“愿與中方對接發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展產(chǎn)能合作，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域大項目合作，盡快落實中吉烏鐵路項目，擴大雙邊貿(mào)易?！彪p方在發(fā)表的聯(lián)合公報中表示將創(chuàng)新合作模式，開展國際產(chǎn)能與裝備制造合作，利用雙方互補優(yōu)勢，將中方產(chǎn)能與吉方發(fā)展要求相結(jié)合，為兩國工業(yè)體系更新和升級提供助力。中國與塔吉克斯坦的產(chǎn)能合作主要在資源勘探、開發(fā)以及加工、綜合利用方面。

3.人文交流合作

目前，中國與中亞的人文交流合作主要在以上海合作組織為核心的多邊領(lǐng)域和中國與中亞國家雙邊領(lǐng)域展開交流合作，政府主導的人文交流合作不斷推進，民間交流合作發(fā)展迅速，民間團體互訪增加。在多邊領(lǐng)域，中國與中亞國家的人文交流合作主要在上合組織框架內(nèi)進行，合作項目以各類文藝演出、圖書館和博物館文物展覽以及相關(guān)的文化日、文化節(jié)、國家年、語言年、友好年等交流活動最為活躍。此外，成員國的學術(shù)科研機構(gòu)還在文化學研究領(lǐng)域開展了有關(guān)文化、歷史、地理及社會發(fā)展的檔案、科研成果及其他資料的學術(shù)交流活動。

在雙邊領(lǐng)域，中國與中亞國家的雙邊人文合作以孔子學院為典范。截至2015年底，中國在中亞地區(qū)共開設(shè)11家孔子學院，其中哈薩克斯坦4所、吉爾吉斯斯坦3所、烏茲別克斯坦2所、塔吉克斯坦2所。孔子學院的開設(shè)，不僅為中國與中亞國家的雙邊關(guān)系的發(fā)展提供持續(xù)的人才支持，更充實了中國與中亞國家人文合作的內(nèi)容。

4.對接絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟

2014年5月29日，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國總統(tǒng)在哈首都阿斯塔納簽署《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》。2015年1月1日，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式啟動。同年，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦相繼加入。

中亞國家的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的正式成員國，塔吉克斯坦是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的潛在成員國，烏茲別克斯坦則希望發(fā)展與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)。中亞國家對絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的對接持歡迎態(tài)度，認為對接將促進歐亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，加強貿(mào)易投資的便利化，最終推動歐亞大陸形成共同經(jīng)濟空間。

三、進一步推進中國與中亞國家共建

絲綢之路經(jīng)濟帶的建議

目前，在共建絲綢之路經(jīng)濟帶的框架下，中國與中亞國家的區(qū)域經(jīng)濟合作在深度和廣度上大力推進，無論在雙邊領(lǐng)域還是多邊領(lǐng)域均取得了令人矚目的成績。然而，在取得巨大成就的同時，我們也不能忽視中國與中亞國家共建絲綢之路經(jīng)濟帶進程中客觀存在的制約因素，需要根據(jù)實際情況和現(xiàn)實需求，進一步推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)在中亞地區(qū)的落地生根。

首先，從中亞國家安全需求出發(fā)，考慮中亞地區(qū)安全風險加劇的現(xiàn)實和俄羅斯在中亞地區(qū)安全領(lǐng)域的影響力，應(yīng)認同俄羅斯對中亞地區(qū)安全領(lǐng)域的主導作用，中俄合作幫助中亞國家維護地區(qū)安全。

從安全需求看，中亞國家的安全形勢依然很復雜，非傳統(tǒng)安全的威脅依然存在，在阿富汗局勢前景不明，國際金融危機影響仍然存在，民生問題亟須解決的情況下，不確定將加劇中亞國家的安全風險，中亞國家的安全需求在未來一段時間內(nèi)將仍然處于上升過程中。

近年來，中亞地區(qū)安全形勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)，阿富汗問題的長期性和中亞地區(qū)恐怖活動的增加對絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)帶來嚴重的安全風險。俄羅斯在中亞地區(qū)政治、安全、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域具有深厚的影響力，以俄羅斯為主導的集體安全組織仍是中亞地區(qū)重要的安全合作機制。中國與俄羅斯在中亞地區(qū)安全方面具有共同利益，中國應(yīng)大力支持俄羅斯在中亞地區(qū)安全領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮主導作用。一方面，作為上合組織的成員國，中俄與中亞國家加強信息交流和安全合作，共同應(yīng)對以恐怖主義、宗教極端主義和分裂主義為代表的“三股勢力”對地區(qū)安全的挑戰(zhàn)。另一方面，在美國從阿富汗撤軍后，阿富汗問題長期化的背景下，中國應(yīng)支持集體安全條約組織在中亞地區(qū)安全合作機制中發(fā)揮主導作用，防止阿富汗問題向中亞地區(qū)蔓延。

其次，從中亞國家的發(fā)展需求看，應(yīng)高度重視中亞國家政治經(jīng)濟環(huán)境的變化，從中亞國家現(xiàn)實需求出發(fā)，既要出臺一般性的政策措施推動中國和中亞國家的區(qū)域經(jīng)濟合作，又要針對中亞不同國家的現(xiàn)實需求，探索具體的合作形式。

從發(fā)展需求看，哈薩克斯坦提出了2030—2050戰(zhàn)略，提出了2050年躋身世界發(fā)達國家30強的目標。烏茲別克斯坦通過漸進式改革，找到了適合本國國情的“烏茲別克斯坦模式”，國民經(jīng)濟開始全面恢復和發(fā)展。吉爾吉斯斯坦目前正在進行“2013—2017年國家發(fā)展穩(wěn)定戰(zhàn)略”，重視區(qū)域經(jīng)濟一體化，正在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。塔吉克斯坦努力實施降低貧困化戰(zhàn)略計劃，希望得到國際金融機構(gòu)的資金援助。土庫曼斯坦則采取了對外能源多元化發(fā)展戰(zhàn)略。中亞國家的發(fā)展需求各不相同，絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)如何對接中亞國家的不同發(fā)展需求，是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與中亞國家的戰(zhàn)略有許多契合點，做好國家層面政策的交流溝通，對接中亞國家的發(fā)展戰(zhàn)略，滿足中亞國家戰(zhàn)略和發(fā)展的現(xiàn)實需求，是中國與中亞國家區(qū)域經(jīng)濟合作的重要助力，也是共建絲綢之路經(jīng)濟帶的前提。只有找到一個適應(yīng)中亞國家國情的共建模式，才能度過中亞國家的“權(quán)力更迭期”，推動絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)健康快速發(fā)展。

最后，從社會和諧需求看，在社會層面做好公共外交與人文外交，夯實共建絲綢之路經(jīng)濟帶的社會基礎(chǔ)。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，中亞國家在社會領(lǐng)域取得了突出的成就，但也存在一些影響社會和諧的問題。近年來，中國通過與中亞國家的雙邊或多邊人文合作交流促進了中亞國家民眾進一步了解中國，提升了中國在中亞地區(qū)的國家形象。夯實共建絲綢之路經(jīng)濟帶的社會基礎(chǔ)要求加大公共外交和人文外交的力度，首先加大政策宣傳的力度，宣傳中國合作型地緣經(jīng)濟的理念和共建絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略構(gòu)想、實現(xiàn)路徑以及實施的效果。其次是拓寬人文交流合作的渠道，推動人文合作模式的多樣化，鼓勵媒體、社會文化團體以及青少年間的交往，鼓勵中國企業(yè)在展開經(jīng)濟行為的同時，關(guān)注當?shù)氐墓媸聵I(yè)和社會民生的發(fā)展，塑造中國企業(yè)良好的形象。最后鼓勵中國的高校、智庫與中亞國家的相關(guān)機構(gòu)建立長期的合作機制，開展項目合作，尤其要注重青年學者的對話溝通、交流合作。

參考文獻：

[1]習近平同哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫會談[N].人民日報，2015-09-01.

[2]習近平會見烏茲別克斯坦總統(tǒng)[N].人民日報，2014-05-21.

〔基金項目：上海市Ⅰ類高峰學科（外國語言文學）建設(shè)項目成果，教育部人文社會科學復旦大學世界經(jīng)濟研究所重點研究基地課題“絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的戰(zhàn)略對接研究”（15JJD790006）階段性成果〕

〔作者系法學（國際關(guān)系）博士，上海外國語大學俄羅斯研究中心助理研究員，復旦大學理論經(jīng)濟學博士后（在站）〕

責任編輯：彭安玉