江蘇“嵌入式”援疆的創(chuàng)新實(shí)踐

這是春天里的握手！2010年中央把對口支援克孜勒蘇柯爾克孜自治州的光榮任務(wù)交給江蘇，掀開了兩地合作交流的嶄新一頁。

白駒過隙，彈指一揮間，江蘇省第八批援疆干部人才來到克州已近3年。在江蘇省的對口支援下，一座座設(shè)計新穎的定居興牧房，一座座美觀安全、功能齊全的雙語幼兒園，一棟棟設(shè)施現(xiàn)代化的教學(xué)樓，一個個規(guī)劃有序的工業(yè)園區(qū)，猶如一束束美麗的花朵在帕米爾高原上綻放。

民生建設(shè)讓百姓生活充滿陽光

昔日的戈壁灘聳立起一片紅頂黃墻的民居，格外醒目。這是無錫市援建的帕米爾高原定居興牧示范工程點(diǎn)——無錫新村。

柯爾克孜族牧民朱馬巴依2014年搬進(jìn)了這里嶄新的二層小樓，住上了水、電、暖、氣、廁綜合配套的房子。

如今，在無錫新村，像朱馬巴依這樣住進(jìn)嶄新二層小樓的牧民有很多。

在克州，住上了安居房、走上了柏油路、喝上了自來水、享受免費(fèi)上學(xué)……這些年，一系列巨大的民生變化已成為帕米爾高原上最搶眼的“景致”。

3年來，江蘇省援克干部工作隊把改善受援地各族群眾基本生活條件擺在優(yōu)先位置，將80%以上的資金用于民生建設(shè)，重點(diǎn)安排了安居富民、定居興牧、棚戶區(qū)改造、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）配套基礎(chǔ)設(shè)施、雙語教育、村級文化活動中心、村級衛(wèi)生室等項目，數(shù)以百萬計的農(nóng)牧民住上了寬敞明亮適用的新房，過上了現(xiàn)代文明生活。

行走帕米爾高原，坐落在克州大地上、打上援疆烙印的一個個民生工程，讓克州兒女真切感受到了祖國大家庭的溫暖。

3年來，江蘇省援克干部工作隊緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅持“民生優(yōu)先、民生先行”的理念，一項項惠及民生的舉措和重大工程頻頻到位、密集開工、加速推進(jìn)，使萬山之州的克州暖意融融。高密度、高頻率出臺的惠民措施，在短短的時間里，讓一個又一個困擾著人們的民生問題得到了破解。

3年間，江蘇省對克州一市兩縣投入援疆資金3.557億元，支持新建改建安居富民房、定居興牧房13202套，超過6萬城鄉(xiāng)各族群眾住房條件明顯改善。

悠悠萬事，民生為先。民生優(yōu)先已成為新一輪對口援疆的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。短短的3年間，江蘇省對克州各類民生項目投入11.11億元，占援疆資金總額的80%以上，大大提升了受援地各族群眾的幸福指數(shù)。

在全力幫助克州人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院的基礎(chǔ)上，根據(jù)中組部安排，江蘇省又從7家省級醫(yī)院選派20名醫(yī)療人才，“組團(tuán)式”援助克州人民醫(yī)院，投入1000萬元援疆資金用于克州人民醫(yī)院硬件建設(shè)，使得克州人民醫(yī)院硬件設(shè)施迅速改善，醫(yī)療水平和管理能力迅速提升。

產(chǎn)業(yè)援疆讓更多的年輕人有事干

“沒有克州天易消防落戶阿圖什，哪有我們今天的幸福生活?！眲倧奈挥诎D什工業(yè)園區(qū)的克州天易消防有限公司下班回家的馬木提·艾買提說，“自從到克州天易消防公司上班后，我家的生活徹底改變了?！?/p>

家住阿圖什市上阿圖什鎮(zhèn)的馬木提，盡管在克州天易消防有限公司上班只有半年多，每月3000多元的收入?yún)s讓他一家人的生活徹底改變。這一切得益于江蘇產(chǎn)業(yè)援疆的推動。

“就業(yè)是民生之本，也是穩(wěn)定之策?！笨酥蔹h委副書記、江蘇省援克干部領(lǐng)隊王斌說。社會穩(wěn)定和長治久安也是援疆工作的著力點(diǎn)，江蘇對口支援克州工作注重以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)，年輕人有了職業(yè)，才能安心工作、幸福生活，筑牢社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

“借鑒江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗，突出新型工業(yè)化園區(qū)建設(shè)，不斷夯實(shí)克州產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)‘造血’功能和自我發(fā)展能力。”江蘇省領(lǐng)導(dǎo)來克州看望江蘇援疆干部人才時一再叮囑，“把產(chǎn)業(yè)援助與擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來，大力推動江蘇省紡織、輕工、電子等勞動密集型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)到克州投資興業(yè)?！?/p>

今天的克州，隨著一個個產(chǎn)業(yè)援疆項目的落地，一座座現(xiàn)代化工廠的建成，一批又一批柯爾克孜族、維吾爾族同胞穿上整齊的工裝，告別了千百年來的農(nóng)牧生活，成為當(dāng)代產(chǎn)業(yè)工人。環(huán)境舒適了，收入增加了，他們的笑臉也增多了。

“隨著江蘇省產(chǎn)業(yè)援疆工作的推進(jìn)，在克州，越來越多的農(nóng)牧民正走著和過去不一樣的生活軌跡，潛移默化間，他們的思想觀念也在發(fā)生著深刻的變化。”阿圖什工業(yè)園區(qū)管委會副主任曾曉鐵說。

把“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)，帶動就業(yè)，打造品牌”作為提升新一輪對口援疆工作突破口的江蘇省，在支持克州積極打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚載體中，投入3.87億元援疆資金，重點(diǎn)建設(shè)阿圖什昆山產(chǎn)業(yè)園、烏恰常州工業(yè)園和阿合奇輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，完成園區(qū)建成區(qū)面積7平方公里，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房40余幢，入駐及注冊企業(yè)129家，投資總額66余億元，帶動了中興能源、特變電工等一批企業(yè)的入駐，解決就業(yè)6200余人。

隨著產(chǎn)業(yè)援疆的一次次突破性進(jìn)展，通過江蘇省援克干部工作隊主動與江蘇紡織工業(yè)協(xié)會、江蘇省服裝協(xié)會以及一些重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系，有針對性的開展專題招商推介，先后在新疆、江蘇組織開展了20多場項目推介會、產(chǎn)品展銷會，邀請了100余家江蘇省大企業(yè)到克州考察，一批項目成功落戶克州，為受援地培養(yǎng)鍛煉出一批帶不走的招商隊伍。

精準(zhǔn)發(fā)力構(gòu)建“嵌入式”援疆新格局

“在江蘇省委黨校學(xué)習(xí)的兩個月，是我人生征程中值得珍藏與回味的一段重要時光，更是我學(xué)習(xí)工作的新起點(diǎn)?！痹诮K省委黨?？h處級干部進(jìn)修班學(xué)習(xí)的劉開臣回憶起在江蘇學(xué)習(xí)的日子，開門見山地說，“江蘇省的改革開放發(fā)展為我們提供了經(jīng)驗和借鑒?！?/p>

在新疆阿合奇縣哈拉齊鄉(xiāng)希望小學(xué)，謝宛平（前左）通過游戲的方式給學(xué)校老師講解數(shù)學(xué)教學(xué)中的問題。

2014年12月19日，援疆老師謝宛平在給阿合奇縣托河小學(xué)畢業(yè)班的學(xué)生們上課。2014年5月，身在無錫的退休教師謝宛平從一份當(dāng)?shù)貓蠹埳系弥般y發(fā)援疆”項目，即在無錫招募身體健康、熱心公益、無家庭負(fù)擔(dān)且離開工作崗位時間不長的退休人才志愿到阿合奇縣短期援疆。她隨即報了名。因師資水平有限等原因，當(dāng)?shù)睾⒆觽兊幕A(chǔ)知識比較薄弱。為此謝宛平每天給孩子們連上三節(jié)數(shù)學(xué)課，并且放棄午休時間用來給孩子們輔導(dǎo)，周六周日也幾乎是“泡在學(xué)校”。課余時間謝老師幫助學(xué)校的年輕教師備課，一有時間還要到阿合奇周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)為當(dāng)?shù)亟處焸魇诮K的教學(xué)理念和經(jīng)驗。 □圖//新華社

克州統(tǒng)計局局長劉開臣之所以能在江蘇省委黨校與來自江蘇不同部門、不同地區(qū)的45位學(xué)員坐在一起學(xué)習(xí)，這得益于江蘇省援克干部工作隊黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和自治區(qū)黨委關(guān)于對口援疆工作的系列決策部署，自加壓力，堅持“1+X三互行動”促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，探索推廣援受雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢的“嵌入式”援疆模式。

這種被稱為“合作共建，嵌入式援疆”的新模式，在江蘇省委的支持下，迅速在江蘇省與受援地得到了廣泛推廣，雙方干部人才交流、產(chǎn)業(yè)項目交織、文化旅游交融，實(shí)現(xiàn)援疆資金、技術(shù)、人才等方方面面的外部優(yōu)勢與當(dāng)?shù)刈晕野l(fā)展的內(nèi)生動力相互促進(jìn)。

作為首批赴江蘇省委黨校與江蘇學(xué)員一起學(xué)習(xí)的克州籍學(xué)員張留生，盡管早已回到工作崗位，但在江蘇省委黨校結(jié)交的一批江蘇好朋友，對支持克州發(fā)展的熱情卻一點(diǎn)沒有變。

像劉開臣、張留生這樣的赴江蘇省掛職進(jìn)修學(xué)習(xí)的克州干部人才，3年間就有770人，而在這3年中，江蘇省投入人才援疆資金1.173億元，為克州培訓(xùn)培養(yǎng)干部人才20679人，柔性引進(jìn)人才541人。

隨著“嵌入式”援疆模式的推進(jìn)，江蘇省在總結(jié)繼承并發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新前批援疆做法、評估人才項目績效的基礎(chǔ)上，還開創(chuàng)了“五化一體”（科學(xué)化謀才、精細(xì)化育才、多元化用才、信息化聚才、融合化成才）干部人才援疆工作格局。

在全面調(diào)查克州干部人才現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，針對克州人才資源總量不足、高層次人才緊缺、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題，江蘇省援克干部工作隊協(xié)助克州黨委圍繞就業(yè)、教育、人才3個重點(diǎn)，首次制定了《2014年克州干部人才工作要點(diǎn)》，首次提出并以克州黨委名義印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“帕米爾3123人才培育計劃”的意見》，3年培育100名領(lǐng)軍人才、200名骨干人才、300名后備人才。

為了真正把對口援疆工作打造成加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的工程，江蘇省援克干部工作隊創(chuàng)造性地開展“1+X”互相學(xué)習(xí)、互相關(guān)心、互相幫助行動，形成工作隊推動、援疆干部帶頭、社會各方參與的工作格局。近兩年，蘇新兩省區(qū)共同選派2批20余名銀發(fā)醫(yī)療專家赴克州，診療千余人次，得到了各族群眾的普遍贊譽(yù)。

今天在克州，不論城市還是鄉(xiāng)村，許多群眾在“嵌入式”援疆模式中學(xué)到了新本領(lǐng)，走上了致富路。

看到“嵌入式”帶來的新變化，江蘇省領(lǐng)導(dǎo)還要求江蘇教育、衛(wèi)生、民宗等多個黨政機(jī)關(guān)參與進(jìn)來，結(jié)對子、交朋友，把對口援疆打造成民族團(tuán)結(jié)工程。

隨著“嵌入式”援疆模式的深入實(shí)施，克州大地正越來越多地呈現(xiàn)出一幅幅熱火朝天、激動人心的動人畫卷。

（江蘇省援疆工作前方指揮部供稿）