時(shí) 穎 杜 菲 鐘麗華 王云雷

(1.河北建筑工程學(xué)院，河北 張家口 075000；2.天津職業(yè)大學(xué)，天津市 300410)

基于全過(guò)程管理的建筑垃圾資源化模式研究

時(shí) 穎1杜 菲2鐘麗華1王云雷1

(1.河北建筑工程學(xué)院，河北 張家口 075000；2.天津職業(yè)大學(xué)，天津市 300410)

面對(duì)我國(guó)建筑垃圾資源化水平低的現(xiàn)狀，分析總結(jié)了各發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了全過(guò)程管理思想，并構(gòu)建出基于全過(guò)程管理的建筑垃圾資源化模式，對(duì)各參與主體的主要職能進(jìn)行分析，最后對(duì)該管理模式的規(guī)范化運(yùn)作提出了建議.

建筑垃圾；全過(guò)程管理；資源化

0 引 言

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，國(guó)家層面對(duì)城市化發(fā)展的重視與支持，我國(guó)的城市化水平在逐步提升，然而在一片大好形勢(shì)背后也存在一些隱患.城市離不開(kāi)建設(shè)，尤其是城市化高速發(fā)展的今天，各城市存在大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各種新建、擴(kuò)建、改建工程，由此產(chǎn)生的大量的建筑垃圾由于處理不當(dāng)，不僅影響市容還造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染與資源浪費(fèi)，阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展.怎樣使建筑垃圾這一“放錯(cuò)了地方的資源”物盡其用，發(fā)揮最大價(jià)值是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)急需解決的難題.

如何有效的處理建筑垃圾是一個(gè)全球性的研究課題，許多發(fā)達(dá)國(guó)家較早的進(jìn)行了探索與研究，事實(shí)證明，“建筑垃圾資源化”是一個(gè)行之有效的措施.所謂資源化，是指對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的建筑垃圾，通過(guò)采取分揀回填、重新加工制備建筑用磚、水泥、瀝青等方式，對(duì)這些廢棄物進(jìn)行循環(huán)利用，使其成為新的建筑產(chǎn)品.其處理過(guò)程如圖1.

圖1 建筑垃圾資源化處理過(guò)程

通過(guò)推行一系列的法律法規(guī)、發(fā)展建筑垃圾循環(huán)利用新技術(shù)等方式，建筑垃圾資源化在美國(guó)、日本、韓國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)取得了良好的應(yīng)用與發(fā)展.據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本的建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)做的非常成功，目前其整體資源化率已超97%；美國(guó)、歐盟等國(guó)家也在建筑垃圾的處理方面取得了不俗的成績(jī)，建筑廢棄物的資源化水平達(dá)90%以上.相較而言，由于建筑垃圾處理方面的研究較晚，我國(guó)整體上還處于由垃圾填埋處置逐步向資源化利用過(guò)渡的轉(zhuǎn)型期，雖然從不同方面采取了一定的措施，但建筑垃圾資源化水平仍低于5%[1].面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，研究適合我國(guó)國(guó)情的建筑垃圾資源化管理模式刻不容緩.

1 國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的建筑垃圾資源化管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，筆者從法律、監(jiān)管、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化等方面進(jìn)行了總結(jié)，并根據(jù)我國(guó)的資源化管理現(xiàn)狀分別指出了存在的不足.

1.1 完備的法律體系

各國(guó)政府大力支持建筑垃圾的資源化處理，并根據(jù)實(shí)際情況陸續(xù)頒布了一系列法律法規(guī)，內(nèi)容全面且分類細(xì)致，可操作性強(qiáng)，涉及到建筑垃圾的產(chǎn)生、清運(yùn)、處理、再利用的全過(guò)程.如日本的《建筑再利用法》，對(duì)舊建筑的拆除進(jìn)行了明確的規(guī)定，要由專業(yè)隊(duì)伍對(duì)不同的建筑材料分類拆除，以實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的分類處理，并在此過(guò)程明確界定了相關(guān)參者與及管理部門的權(quán)責(zé)范圍，便于管理[2].美國(guó)的《超級(jí)基金法》規(guī)定：各施工單位要對(duì)其施工現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的建筑廢棄物的處理負(fù)責(zé)，不得隨意傾倒，影響環(huán)境，否則會(huì)給與相應(yīng)的罰款[3].在我國(guó)，一系列關(guān)于建筑垃圾綜合治理的法律法規(guī)也相繼出臺(tái)，但多數(shù)主要是為了預(yù)防污染，并未考慮到建筑垃圾資源化處理的全過(guò)程，原則性強(qiáng)，可操作性差，因而對(duì)建筑垃圾的資源化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性還存在欠缺.

1.2 有效的監(jiān)管機(jī)制

各發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視建筑垃圾的循環(huán)利用和源頭治理.在建筑垃圾產(chǎn)生之前做到事前控制，通過(guò)合理的規(guī)劃和有效的管理措施盡量減少垃圾的排放，并卓有成效的建立了各自的監(jiān)管機(jī)制.日本在建筑垃圾的運(yùn)輸方面，為了防止相關(guān)單位對(duì)建筑廢棄物的非法處置，采取了傳票制度，有效的促進(jìn)了建筑垃圾的規(guī)范化處理[4].丹麥政府對(duì)建筑垃圾的排放采取了稅收制度，這樣一來(lái)就增加了排放企業(yè)的資源消耗成本，有效的遏制了亂排亂放現(xiàn)象，提高了建筑廢棄物的循環(huán)利用率[5].在我國(guó)的建筑垃圾治理監(jiān)管體系中，不同的省市設(shè)置不同的管理機(jī)構(gòu)，參與管理的部門不止一個(gè)，部門之間的權(quán)責(zé)范圍界定不清，在監(jiān)管過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)或不作為現(xiàn)象，不利于協(xié)調(diào)管理，監(jiān)管效果未達(dá)到預(yù)期.

1.3 積極研發(fā)技術(shù)，推廣再生產(chǎn)品

再回收利用技術(shù)及再生產(chǎn)品的推廣是建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建筑垃圾實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用的有力保障，各國(guó)都在此環(huán)節(jié)進(jìn)行了探索.德國(guó)政府投入大量資金研發(fā)建筑廢棄物的循環(huán)再利用技術(shù)，在每個(gè)地區(qū)興建規(guī)模較大的再生骨料加工廠，并規(guī)定將這些再生產(chǎn)品應(yīng)用于政府投資項(xiàng)目[6].日本對(duì)建筑垃圾再生產(chǎn)品實(shí)行了環(huán)境標(biāo)志，并規(guī)定了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)消費(fèi)者的購(gòu)買力，鼓勵(lì)再生產(chǎn)品在社會(huì)上的流通與使用.在我國(guó)，建筑垃圾的資源化處理正處于過(guò)渡階段，因研發(fā)資金缺乏、政府激勵(lì)政策不足、建筑垃圾責(zé)任企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益等原因，我國(guó)的建筑垃圾處理技術(shù)還不夠成熟；由于缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證，再生產(chǎn)品在社會(huì)上的認(rèn)可度不高等等，這些都導(dǎo)致了本屬于微利企業(yè)的資源化企業(yè)發(fā)展受限.

1.4 建筑垃圾治理產(chǎn)業(yè)化

縱觀各發(fā)達(dá)國(guó)家，建筑垃圾已不再是廢棄物，而是可重復(fù)利用的資源.建筑垃圾的綜合治理催生了一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)——建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè).在政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作中，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)有序，真正實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾價(jià)值的最大化，降低了環(huán)境與資源的矛盾，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展.在我國(guó)，由于各種原因，建筑垃圾的資源化產(chǎn)業(yè)缺乏全面指導(dǎo)和系統(tǒng)規(guī)劃，資源化企業(yè)往往規(guī)模較小，利潤(rùn)偏低，效益不好，沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)，經(jīng)營(yíng)相對(duì)艱難.因此，我國(guó)需要借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展.

2 基于全過(guò)程管理的建筑垃圾資源化模式

2.1 建筑垃圾資源化模式構(gòu)建

建筑垃圾的處理是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及建筑垃圾從產(chǎn)生、清運(yùn)、處理到再利用的整個(gè)過(guò)程，每個(gè)環(huán)節(jié)有不同的管理任務(wù)，各個(gè)環(huán)節(jié)相互滲透、緊密相連，形成了一個(gè)嚴(yán)密系統(tǒng)的管理流程，這就是建筑垃圾的全過(guò)程管理[7].通過(guò)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的精細(xì)化管理，所有環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化整合，不斷進(jìn)行管理循環(huán)就逐步形成了建筑垃圾的資源化產(chǎn)業(yè).這樣一來(lái)，建筑垃圾的排放量減少，資源回收利用率提升，建筑垃圾的價(jià)值得到了最大可能的利用，真正實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排，符合可持續(xù)發(fā)展的思想.

這樣一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)不僅處理環(huán)節(jié)多、涉及面廣，而且涉及的行為主體多，包括政府、設(shè)計(jì)單位、開(kāi)發(fā)商、施工單位、資源化企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等等，建筑垃圾雖說(shuō)是在施工過(guò)程中產(chǎn)生，但其處理工作絕不能僅僅局限于施工單位，各部門之間能否按照系統(tǒng)的觀點(diǎn)協(xié)同管理、各自盡分內(nèi)職責(zé)，將會(huì)直接影響建筑垃圾的處理效果及資源化水平.建筑垃圾資源化的全過(guò)程管理模式如圖2.

圖2 建筑垃圾資源化的全過(guò)程管理模式

2.2 各參與主體分析

(1)政府.

在建筑垃圾全過(guò)程管理運(yùn)作模式中，政府處于中心地位，與其他所有參與主體都有緊密的聯(lián)系，通過(guò)采取監(jiān)督、管理、激勵(lì)、宣傳等措施來(lái)平衡各方面的關(guān)系，使得整個(gè)系統(tǒng)有效的運(yùn)行.

(2)設(shè)計(jì)單位.

對(duì)于一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，建筑物的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、所用材料要求等都是在設(shè)計(jì)階段完成的，施工現(xiàn)場(chǎng)就是照?qǐng)D施工的過(guò)程，所以說(shuō)，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程施工影響最大.研究表明，減少建筑材料的消耗和建筑廢棄物產(chǎn)生的最好時(shí)機(jī)就是設(shè)計(jì)階段.因此，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)師的標(biāo)準(zhǔn)化和減量化設(shè)計(jì)理念，選用耐久性好的建筑材料，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的管理，對(duì)于從源頭上控制建筑垃圾的產(chǎn)生量具有重要意義.

(3)開(kāi)發(fā)商.

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商主要負(fù)責(zé)前期的決策和管理.它是連接設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)的橋梁，向設(shè)計(jì)者提出減量化的目標(biāo)和要求，在實(shí)施階段監(jiān)控施工單位的執(zhí)行情況，自身需支付建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的建筑廢棄物的處理費(fèi)用.作為項(xiàng)目全過(guò)程的管理者，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)建筑垃圾優(yōu)化處理的責(zé)任與意識(shí)，監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況.

(4)施工單位.

施工企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)，建筑垃圾也是在這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)生的，可以說(shuō)，施工單位是控制建筑垃圾產(chǎn)生的直接環(huán)節(jié).因此，施工現(xiàn)場(chǎng)必須嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求，選取耐久性的建筑材料和先進(jìn)的施工技術(shù)來(lái)限制建筑垃圾的產(chǎn)量，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理和人員培訓(xùn)，提高建筑垃圾減量化理念，并盡可能在現(xiàn)場(chǎng)消化可以回收利用的建筑廢棄物，以減少后期分類回收處理及再資源化的成本.

(5)資源化企業(yè).

在建筑垃圾產(chǎn)業(yè)鏈中，資源化企業(yè)負(fù)責(zé)分類回收現(xiàn)場(chǎng)難以再重復(fù)利用的建筑廢棄材料，并通過(guò)再加工技術(shù)制作可重復(fù)使用的再生產(chǎn)品，是建筑垃圾循環(huán)利用系統(tǒng)的重要參與者.對(duì)于一個(gè)新興行業(yè)，政策的扶持、先進(jìn)的再加工技術(shù)、質(zhì)量過(guò)硬的再生產(chǎn)品以及消費(fèi)者的認(rèn)可度是其快步發(fā)展的關(guān)鍵.因此，資源化企業(yè)需要各方面的配合來(lái)實(shí)現(xiàn)共同的建筑垃圾資源化處理目標(biāo).

(6)科研機(jī)構(gòu).

科學(xué)研究是建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)得以順利向前發(fā)展的有力保障.通過(guò)技術(shù)研發(fā)，科研機(jī)構(gòu)可以為資源化企業(yè)提供技術(shù)支持和相關(guān)的咨詢服務(wù)，同時(shí)也為政府部門出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等提供參考依據(jù).目前我國(guó)的建筑垃圾處理技術(shù)和發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定的差距，這就需要政府加大投入，高校、科研院所和企業(yè)等密切合作，不斷產(chǎn)生新技術(shù)來(lái)推動(dòng)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.

(7)社會(huì)大眾.

在建筑垃圾資源化系統(tǒng)中，公眾不僅是監(jiān)督者也是消費(fèi)者.資源化產(chǎn)品能否得到廣泛應(yīng)用很大程度上取決于社會(huì)大眾，只有公眾消除了顧慮接受了再生產(chǎn)品，才會(huì)刺激產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，進(jìn)而利于資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.對(duì)于一個(gè)大眾不熟悉的產(chǎn)品，政府就需要加大宣傳力度，提高人們的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)建筑垃圾再生產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用.

3 運(yùn)行全過(guò)程管理模式的建議

3.1 健全監(jiān)管機(jī)制

建筑垃圾資源化過(guò)程中要堅(jiān)持全過(guò)程的管理思想，最主要的是做到源頭控制，也就是降低建筑垃圾的產(chǎn)生量，其直接負(fù)責(zé)單位是開(kāi)發(fā)商和施工企業(yè).在建筑的全壽命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)嵌入監(jiān)管機(jī)制，如重視可行性研究的垃圾處理方案，優(yōu)化設(shè)計(jì)，注重現(xiàn)場(chǎng)管理，限制垃圾產(chǎn)量，嚴(yán)控驗(yàn)收等等.政府站在全局的角度，切實(shí)做好建筑垃圾綜合處理規(guī)劃，明確各監(jiān)管部門的職責(zé)以利于協(xié)調(diào)管理.

3.2 建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

企業(yè)是逐利的，要促進(jìn)其自覺(jué)積極地進(jìn)行建筑垃圾的循環(huán)利用，適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵(lì)措施必不可少，尤其是在資源化產(chǎn)業(yè)處于起步時(shí)期.政府可采取綜合運(yùn)用信貸優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、降低稅收、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等手段引導(dǎo)建筑企業(yè)在源頭上做到節(jié)能減排.而對(duì)于資源化企業(yè)，要加大扶持力度，投入科研基金，對(duì)先進(jìn)的技術(shù)成果進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，提高產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極促進(jìn)再生產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣.

3.3 創(chuàng)建建筑垃圾管理信息平臺(tái)

建筑垃圾的全過(guò)程管理涉及眾多利益相關(guān)者，因此需要搭建一個(gè)公共平臺(tái)來(lái)加強(qiáng)信息流通.該平臺(tái)可以定期發(fā)布各企業(yè)內(nèi)部的建筑垃圾處理情況以及各城市的垃圾管理信息，包括政府出臺(tái)的各項(xiàng)新的政策.在一個(gè)公開(kāi)的平臺(tái)中，社會(huì)大眾不僅實(shí)施了監(jiān)督權(quán)利也有了反饋渠道，通過(guò)全民參與，促進(jìn)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展.

3.4 加強(qiáng)宣傳教育

建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到每個(gè)人切身利益的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)以及社會(huì)大眾的支持.由于我國(guó)的資源化產(chǎn)業(yè)還不成熟，公眾認(rèn)知較少，因此需要政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等加強(qiáng)宣傳，讓人們認(rèn)識(shí)到建筑垃圾循環(huán)利用的必要性，了解再生產(chǎn)品的可靠性和安全性，使其接受并使用建筑垃圾再生產(chǎn)品.此外，廣大市民還可以發(fā)揮其監(jiān)督作用，使建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)得以規(guī)范化發(fā)展.

4 結(jié) 語(yǔ)

為了減少環(huán)境污染，降低能源消耗，資源化處理是建筑垃圾綜合治理的一種有效手段，有明顯的社會(huì)效益.相比于許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)的資源化水平仍存在較大差距.基于全過(guò)程的建筑垃圾資源化模式，具有源頭減量化，各階段管理精細(xì)化等優(yōu)點(diǎn)，是處于資源化產(chǎn)業(yè)起步初期的我國(guó)值得推廣的管理模式.

[1]楊衛(wèi)國(guó)，王京，暴雷，郭棟.建筑垃圾綜合利用研究[J]．施工技術(shù)，2011(12)：100～102

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Research on the construction waste recycling model based on the whole process management

SHIYing1,DUFei2,ZHONGLi-hua1,WANGYun-lei1

(1.School of Economics and Management,Hebei Institute of Architecture and Civil Engineering,Zhangjiakou 075000；2.Tianjin Vocational Institute,Tianjin 300410)

Facing the current situation of the low level of construction waste resource utilization in China,the paper summarizes the advanced experience of developed countries,puts forward the whole process management thought,builds up the model of construction waste resource utilization based on the whole process management,and analyzes the main functions of each participation main body.Finally,some suggestions for the standardization operation of the management model are put forward.

construction waste；whole process management；recycling

2016-11-25

時(shí)穎(1988-)，女，河北保定人，河北建筑工程學(xué)院，助教，研究方向：項(xiàng)目管理.

10.3969/j.issn.1008-4185.2017.02.025

F 2

A