方義成+王傳芳

摘 要：20世紀(jì)80年代前寧國(guó)市種植業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，80年代至90年代為重要支柱產(chǎn)業(yè)，90年代后逐漸成為特色種植為主，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重逐漸下降。該文分析了寧國(guó)市種植業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題，從管理體制，發(fā)展規(guī)劃結(jié)合現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，提出了種植業(yè)發(fā)展對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：種植業(yè)；現(xiàn)狀；對(duì)策；寧國(guó)市

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）13-0003-03

寧國(guó)市位于北緯30°17～30°47，東經(jīng)118°37～119°24，安徽省東南部，天目山北麓，東與浙江省安吉、臨安交界，南與績(jī)溪縣接壤；西與涇縣、旌德縣毗鄰；北與廣德、宣城相連，連接皖浙2省7縣市，是典型的山區(qū)縣級(jí)小市，東西最長(zhǎng)75.5km，南北最寬55.3km，市域面積

2487km2。總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口28萬人。全市山地5.43萬hm2，丘陵15.54萬hm2，平畈3.5萬hm2，其中耕地面積1.66萬hm2，水田1.43萬hm2，旱地0.23萬hm2?！笆濉币詠韺巼?guó)市種植業(yè)圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、綠色有機(jī)茶葉、道地中藥材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和保障性菜地建設(shè)，突出發(fā)展休閑采摘水果等特色產(chǎn)業(yè)，以綠色植保和科學(xué)施肥為技術(shù)支撐，加快發(fā)展資源節(jié)約型環(huán)境友好型生態(tài)種植業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，提升農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。

1 寧國(guó)市種植業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 糧油作物種植面積減少，產(chǎn)量和效益仍保持穩(wěn)中趨增

由表1可知，從2011年到2015年糧食種植面積減少933.3hm2，減少6.27%，糧食平均產(chǎn)量由5850kg/hm2增加到6186kg/hm2，增幅5.6%；油菜種植面積減少0.01萬hm2，減少2.43%，菜籽平均產(chǎn)量由2235kg/hm2增加到2400kg/hm2，增幅24%。水稻種植面積下降，玉米及其他雜糧種植面積增加，規(guī)模種植面積比重增加，其中3.33hm2以上種植大戶從而20多戶增加到100多戶，種植面積超666.67hm2，其中有機(jī)稻種植133.3hm2，產(chǎn)量和種植效益增加，有機(jī)稻平均效益達(dá)到45000元/hm2，稻鴨共育、藥稻輪作和稻菜輪作生態(tài)高效種植模式出現(xiàn)，種植業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步的優(yōu)化。

1.2 特色經(jīng)濟(jì)作物快速發(fā)展

1.2.1 茶葉種植面積和產(chǎn)值增加，無性系優(yōu)質(zhì)茶園尤為明顯，品牌建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng) 寧國(guó)連續(xù)7a被中國(guó)茶葉流通協(xié)會(huì)評(píng)為“全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶百強(qiáng)縣市”。2016年，茶園面積近5333.3hm2，茶葉產(chǎn)量2600t，產(chǎn)值3.55億元，其中名優(yōu)茶產(chǎn)值3.30億元，占總產(chǎn)值比重93.0%。2011年面積約0.37萬hm2，產(chǎn)量2155t，產(chǎn)值1.50億元。2016年，無性系良種茶園面積達(dá)2380hm2左右，2011年僅為666.7hm2左右。2016年，茶農(nóng)涉茶收入約5500元，2011年約為2500元。2017年黃花云尖茶獲得國(guó)家工商總局商標(biāo)局地理標(biāo)志證明商標(biāo)登記，為我市茶葉品牌建設(shè)提供了法律保障。

1.2.2 中藥材成為農(nóng)民致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一 2016年全市中藥材種植面積2000多hm2，其中當(dāng)年種植的速生中藥材1611.9hm2；歷年存蓄的木本藥材水梔子333.3hm2；鐵皮石斛種植面積10hm2，石斛苗實(shí)行了工廠化組培。中藥材總面積較2011年的1420hm2增長(zhǎng)40.8%。。2010年寧前胡獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，寧前胡種植面積由2011年的1166.7hm2增加到1392.4hm2，產(chǎn)量占全國(guó)前胡產(chǎn)量的1/3。

1.2.3 采摘水果業(yè) 水果種植面積略有下降，產(chǎn)值大幅提高。2016年，水果面積1253.3hm2，總產(chǎn)量4705t，較2011年面積1340hm2、總產(chǎn)量4500t，分別下降6.5%、增長(zhǎng)4.6%。葡萄、紅心獼猴桃、早熟梨、黃桃、藍(lán)莓、草莓等休閑采摘發(fā)展迅速。

1.3 保障菜地建設(shè)，香菇生產(chǎn)較快的發(fā)展 2013—2016年共建設(shè)民生工程蔬菜基地242.67hm2、其中設(shè)施84.67hm2，露地158hm2。全市共有蔬菜基地401hm2，其中設(shè)施126.33hm2，露地274.67hm2。較2012年蔬菜基地200hm2（其中設(shè)施73.33hm2、露地126.67hm2）增長(zhǎng)100.5%，其中設(shè)施蔬地增長(zhǎng)72.3%；露地增長(zhǎng)116.8%。2016年全市菇棚面積86.67多hm2，袋料栽培香菇年產(chǎn)1300萬棒，年產(chǎn)鮮菇近1萬t，產(chǎn)值1.2億元，生產(chǎn)主要分布中西部地區(qū)。

2 存在問題

2.1 種植業(yè)的多頭管理體制 我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，種植業(yè)是古老而傳統(tǒng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，歷史形成多頭管理的局面。作為種植業(yè)的基礎(chǔ)之一的耕地屬國(guó)土部門管理，山坡地多（茶園、果園）屬林業(yè)部門管理，糧食生產(chǎn)出來屬國(guó)家糧食部門管理。在農(nóng)業(yè)管理部門內(nèi)部種植業(yè)又分為多頭管理，國(guó)家分種子管理局和種植業(yè)司，地方更復(fù)雜；如我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局負(fù)責(zé)種植業(yè)種子和投入品管理，菜辦負(fù)責(zé)蔬菜種植管理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和主題培育，種植業(yè)局負(fù)責(zé)種植業(yè)技術(shù)推廣等。分段管理與服務(wù)易形成各自為政，阻礙種植業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.2 經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，主體不強(qiáng) 我市地屬皖南山區(qū)，地少山多，耕地規(guī)模不成片，6.67hm2以上大畈全市僅有330余處，33.3hm2以上大畈僅20幾處，大部分水田、土地、山林生產(chǎn)要素都是農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，規(guī)模偏小，不集中，不利于從事大規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。雖然近年來種植業(yè)有一定發(fā)展，新型經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，但缺乏較大規(guī)模的龍頭企業(yè)，一家一戶種植與現(xiàn)代市場(chǎng)脫節(jié)，即使生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，也賣不出好價(jià)格，如香菇產(chǎn)業(yè)由于沒有龍頭帶動(dòng)，雖然蘇浙滬市場(chǎng)價(jià)格很高，但我市的價(jià)格一直不穩(wěn)定，經(jīng)紀(jì)人常常壓級(jí)壓價(jià)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，主體帶動(dòng)示范作用較弱成為制約種植業(yè)發(fā)展瓶頸。

2.3 組織化程度低，社會(huì)化服務(wù)組織少 雖然我市涌現(xiàn)了100余戶3.33hm2以上的種糧大戶，10余家茶葉和中藥材合作社，但種植面積有限，同周邊縣市比規(guī)模偏小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，社員比較松散，不能形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一加工，統(tǒng)一銷售的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，基本停留在原始生產(chǎn)階段。組織化程度不高，嚴(yán)重制約了種植業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)提高和市場(chǎng)銷售，形成不了規(guī)模和品牌效益。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力有剩余變得緊張，勞動(dòng)力價(jià)格也越來越高，缺乏代耕、代管、代收農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施條件差 種植業(yè)的發(fā)展越來越離不開良好的基礎(chǔ)設(shè)施。這些年寧國(guó)市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施雖進(jìn)行了改造，但傳統(tǒng)種植業(yè)設(shè)施仍很滯后，很多設(shè)施還是20世紀(jì)60-70年代修建，如農(nóng)田的放水溝、塘壩都年久失修。茶山以及林地的水土流失，都未納入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的范疇；茶園、果園作業(yè)道路基本處原始狀態(tài)，特別是病蟲害綜合防控、自然災(zāi)害防控設(shè)施的設(shè)備比較缺乏；適合山區(qū)種植業(yè)生產(chǎn)農(nóng)機(jī)缺乏，種植業(yè)生產(chǎn)械化程度低。

2.5 農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏 由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植業(yè)的比較效益低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，加上我市工業(yè)較發(fā)達(dá)，大部分青壯勞動(dòng)力都到工廠上班或外出務(wù)工，造成勞動(dòng)力外流現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村變成了空殼村、空心村。婦女、兒童和老人成了農(nóng)村的主要成員，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要人員都是60歲以上的老人。因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，對(duì)年青人的吸引力弱，如春茶采摘集中在每年3月底到4月份，20世紀(jì)80年代都是年輕的女性采摘，現(xiàn)在基本上都是50歲以上的婦女或老奶奶采摘，每天工價(jià)都在130元左右，而且熟練的采茶工難找。勞動(dòng)力的缺乏已成為制約種植業(yè)發(fā)展的一個(gè)不可忽視的因素之一。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 理順管理體制，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃 從投入品、種子、種植、產(chǎn)品加工到產(chǎn)品質(zhì)量安全都由一個(gè)部門（種植業(yè)局）來負(fù)責(zé)，同時(shí)涉及到種植業(yè)的農(nóng)田劃定，水利設(shè)施都由種植業(yè)部門根據(jù)種植業(yè)特點(diǎn)和自然環(huán)境牽頭實(shí)施。根據(jù)寧國(guó)市的自然資源特點(diǎn)和歷史農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣，結(jié)合林業(yè)和其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，利用良好的生態(tài)環(huán)境制定種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不同的區(qū)域發(fā)展不同的種植業(yè)，如東南及中部發(fā)展中藥材、優(yōu)質(zhì)雜糧（小紅薯）、優(yōu)質(zhì)水果和優(yōu)質(zhì)白（黃）茶園標(biāo)準(zhǔn)基地示范區(qū)；西部及城郊發(fā)展保障蔬菜、采摘水果、水稻規(guī)模種植、優(yōu)質(zhì)白（黃）茶園標(biāo)準(zhǔn)基地示范區(qū)；西部發(fā)展“黃花云尖”名優(yōu)茶、有機(jī)水稻、香菇和中藥材，結(jié)合“皖南川藏線”打造農(nóng)旅結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

3.2 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模種植 農(nóng)村一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已無法對(duì)接開放的市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺乏和種植業(yè)比較效益低下導(dǎo)致農(nóng)村部分土地拋荒，目前農(nóng)村土地確權(quán)辦證已結(jié)束，必須加大土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。由于我市的山區(qū)地貌特征，北方的大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不適應(yīng)，適度規(guī)模尤為重要。適度規(guī)模一方面可降低生產(chǎn)資料價(jià)格，同時(shí)能得到效益最大化。

3.3 加強(qiáng)新型種植業(yè)主體培育，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平 大力培育種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)，使家庭農(nóng)場(chǎng)成為種植業(yè)生產(chǎn)的重要主體，標(biāo)準(zhǔn)化種植基地創(chuàng)造者；大力發(fā)展新型種植業(yè)服務(wù)合作社建設(shè)，提高服務(wù)種植業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后能力；加強(qiáng)扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，使龍頭企業(yè)成為農(nóng)產(chǎn)品加工者和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的主力軍；培訓(xùn)一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，使他們成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植業(yè)的中堅(jiān)力量。

3.4 拓展種植業(yè)新功能，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展種植業(yè)+ 種植業(yè)是農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)之一，不僅是人類賴以生存的食物與生活資料的主要來源，還為輕紡工業(yè)、食品工業(yè)提供原料，為畜牧業(yè)和漁業(yè)提供飼料，同時(shí)，種植業(yè)的分布和發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門有直接影響。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展種植業(yè)還具有風(fēng)景、休閑體驗(yàn)、旅游和養(yǎng)生等新功能；畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)和種植業(yè)都能互相結(jié)合發(fā)展，同時(shí)種植業(yè)生產(chǎn)、加工、服務(wù)等一二三產(chǎn)業(yè)融合又促進(jìn)種植業(yè)多樣化發(fā)展。如通過發(fā)展連片的油菜不僅可提供優(yōu)質(zhì)菜油，同時(shí)油菜花又可以觀賞從而帶動(dòng)旅游觀賞發(fā)展和農(nóng)家樂發(fā)展。種植業(yè)+旅游、種植業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)、種植業(yè)+運(yùn)動(dòng)休閑、種植業(yè)+養(yǎng)生等多種新形式，帶來的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于單一種植業(yè)收益。通過拓展種植業(yè)新功能和產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展農(nóng)業(yè)+，使農(nóng)區(qū)變景區(qū)，基地變公園，勞動(dòng)變運(yùn)動(dòng)，產(chǎn)品變商品，農(nóng)民變富民。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)耕文化保護(hù)，加強(qiáng)品牌建設(shè) 深挖傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，加強(qiáng)保護(hù)，讓農(nóng)耕文化促進(jìn)種植業(yè)多元發(fā)展，加強(qiáng)品牌創(chuàng)建，如寧國(guó)香菇肉質(zhì)肥厚，菌柄粗短，質(zhì)地細(xì)密，外形美觀，柔軟爽心，香味濃郁，品質(zhì)優(yōu)異，1986年出版的上海果品職業(yè)教材中介紹；香菇“安徽過去祁門產(chǎn)量最多，寧國(guó)縣和歙縣湯口所產(chǎn)品質(zhì)為全國(guó)之冠”；寧前胡個(gè)大皮黑、條長(zhǎng)、內(nèi)黃、香味濃等優(yōu)點(diǎn)而著稱，清代就享有“寧前胡”之稱；黃花云尖茶1985年獲得農(nóng)業(yè)部部?jī)?yōu)名茶等，通過申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、地理標(biāo)志證明商標(biāo)，在更高層次上提升種植業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，打造高效農(nóng)業(yè)高地，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和品牌意識(shí)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量與品牌的有效統(tǒng)一，闖出一條“建設(shè)一個(gè)品牌、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓”的路子。 （責(zé)編：徐煥斗）