白冰　馬林沖

【摘 要】嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是黨自身建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)，從古田會(huì)議率先提出“黨的生活政治化”到六屆六中全會(huì)提出“黨的生活民主化”，從延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)到七屆二中全會(huì)“兩個(gè)務(wù)必”“六條”規(guī)定，從毛澤東“六有”政治局面的目標(biāo)到十一屆三中全會(huì)的撥亂反正，是我們黨嚴(yán)肅開展黨內(nèi)政治生活的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)和重大舉措，這些對(duì)中國共產(chǎn)黨的事業(yè)發(fā)展和自身建設(shè)都具有重要的意義，并為今后更好地開展黨內(nèi)政治生活留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

【關(guān)鍵詞】共產(chǎn)黨；黨內(nèi)政治生活；歷史考察；經(jīng)驗(yàn)

【中圖分類號(hào)】D23 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-0475（2017）06-0020-02

建黨90多年來，黨之所以能在波瀾壯闊的歷史大潮中一個(gè)從勝利走向另一個(gè)勝利，重要原因是黨擁有嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活。開展黨內(nèi)政治生活是黨自身建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和光榮傳統(tǒng)。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。”今天從黨史視角深刻把握開展黨內(nèi)政治生活的歷史過程及其經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活具有重要意義。

一、新民主主義革命時(shí)期對(duì)黨內(nèi)政治生活的探索

從中國共產(chǎn)黨成立到遵義會(huì)議之前，是開展黨內(nèi)政治生活的初步探索時(shí)期。早在一大黨綱就涉及到了黨內(nèi)政治生活問題，如對(duì)黨的組織章程、原則、機(jī)構(gòu)和發(fā)展黨員都做了明確規(guī)定。二大明確地闡釋了民主集中制原則，并制定第一部黨章對(duì)黨員條件、黨的組織建設(shè)和紀(jì)律做了規(guī)定，這對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活具有重要作用。隨著黨員數(shù)量的增加，黨在五大上，首次成立了中央監(jiān)察委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督組織和黨員工作，并把民主集中制首次寫入黨章。大革命失敗后，為了使黨內(nèi)生活正?；醒牒透骷?jí)黨組織進(jìn)一步重視完善和執(zhí)行黨的民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制。毛澤東是其中杰出代表。三路會(huì)攻長沙失敗后，在三灣村改編時(shí)毛澤東確立了“支部建在連上”和“官兵平等”等重要原則，開始確立起黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)制度并在軍隊(duì)建設(shè)中發(fā)揮黨內(nèi)政治生活的重要作用。1929年12月下旬的古田會(huì)議，提出“黨內(nèi)的生活要政治化、科學(xué)化”的觀點(diǎn)，首次提出黨內(nèi)生活政治化，并強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持黨的民主集中制，反對(duì)極端民主化、非組織觀點(diǎn)等錯(cuò)誤傾向[1]（P.293）”。古田會(huì)議成為我們黨積極開展思想斗爭(zhēng)、嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活并取得成效的重要開端[2]。

從遵義會(huì)議到新中國成立，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過了長期的革命斗爭(zhēng)，黨內(nèi)政治生活得到全面展開。遵義會(huì)議結(jié)束了“左”傾教條主義在中央的統(tǒng)治，確立了毛澤東的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)地位，此次會(huì)議按照民主集中制原則，獨(dú)立自主地解決了黨內(nèi)軍事問題和組織問題，開啟了集體討論、集體決策、集體領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)政治生活新局面，使黨在政治上開始走向成熟。1938年六屆六中全會(huì)提出“黨內(nèi)生活民主化”的命題，并強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大黨內(nèi)民主和認(rèn)真執(zhí)行民主集中制的重要意義，毛澤東指出“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證”，要警惕兩面派行為和小組織活動(dòng)，并重申黨的紀(jì)律。延安整風(fēng)集中解決主觀主義、宗派主義、黨八股問題，確立了黨內(nèi)開展思想斗爭(zhēng)的正確原則和方式，形成了實(shí)事求是的思想路線、群眾路線的工作方法、批評(píng)和自我批評(píng)的黨內(nèi)政治生活方式、懲前毖后、治病救人的方針。延安整風(fēng)形成黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范。黨的七大毛澤東思想被確定為黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章，明確提出在黨內(nèi)生活中必須堅(jiān)持民主集中制。七大是一次充滿民主和團(tuán)結(jié)氣氛的黨代會(huì)，使黨在組織上和思想上達(dá)到了空前團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨中央突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)律性，提出建立請(qǐng)示報(bào)告制度、健全黨委制和黨的代表大會(huì)制度等，使黨內(nèi)政治生活的制度進(jìn)一步規(guī)范。黨的七屆二中全會(huì)，毛澤東提醒全黨要警惕驕傲自滿、以功臣自居情緒的滋長，警惕資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈的攻擊，并提出“兩個(gè)務(wù)必”；全會(huì)還作出禁止給黨的領(lǐng)導(dǎo)者祝壽等“六條規(guī)定”。黨在民主革命時(shí)期對(duì)黨內(nèi)政治生活的探索與實(shí)踐，糾正和克服了在黨內(nèi)曾出現(xiàn)過的“一言堂”“家長制”和“殘酷斗爭(zhēng)、無情打擊”的錯(cuò)誤做法，為黨在新中國成立后科學(xué)開展黨內(nèi)政治生活提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

二、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期對(duì)黨內(nèi)政治生活的進(jìn)一步探索

新中國成立后，我們黨成為全國性的執(zhí)政黨，面對(duì)新中國成立初期的新形勢(shì)、新情況和新任務(wù)，黨開展了整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)和“三反”運(yùn)動(dòng)，開啟了在執(zhí)政條件下如何開展黨內(nèi)政治生活的探索之路。黨的八大是通過修改黨章來規(guī)范和加強(qiáng)執(zhí)政黨的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，反對(duì)主觀主義、官僚主義和宗派主義，堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和擴(kuò)大黨內(nèi)民主的原則，健全民主集中制原則，反對(duì)突出個(gè)人和搞個(gè)人崇拜，實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)黨外監(jiān)督，八大對(duì)科學(xué)開展黨內(nèi)政治生活進(jìn)行了有益的探索和總結(jié)。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，為了處理好社會(huì)主義社會(huì)的各類矛盾，毛澤東在1957年《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話中提出解決人民內(nèi)部矛盾應(yīng)采取民主的方法，即“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的方法，這對(duì)于開展黨內(nèi)政治生活提供了科學(xué)的方式方法；為調(diào)動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義的一切積極因素，毛澤東提出“六有”政治局面，即“造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面。[3]（P.429-430）”以更好地發(fā)揮黨內(nèi)每一位共產(chǎn)黨員的積極作用。1961年“七千人大會(huì)”充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，貫徹“不戴帽子、不打棍子、不抓辮子”方針，鼓勵(lì)說真話，開創(chuàng)了下級(jí)批評(píng)上級(jí)、上級(jí)虛心聽取批評(píng)意見并反復(fù)檢討這種做法的歷史先河。但是，隨著黨內(nèi)“左”傾思想日益滋長和發(fā)展，從1957年開始，黨內(nèi)政治生活逐漸不正常，以往探索的有效制度、正確原則和成功經(jīng)驗(yàn)不斷遭到破壞。最終發(fā)生了“文化大革命”，給黨、國家和人民帶來了災(zāi)難。

三、改革開放新時(shí)期開啟黨內(nèi)政治生活的新局面

進(jìn)入新時(shí)期以后，隨著撥亂反正工作的推進(jìn)，黨內(nèi)政治生活逐步恢復(fù)正常，開始轉(zhuǎn)到制度化、規(guī)范化的發(fā)展方向。1980年十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)開展黨內(nèi)政治生活提出了12條準(zhǔn)則，使黨內(nèi)的民主制度和規(guī)章更加具體化和規(guī)范化，對(duì)于健全黨內(nèi)民主生活和維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一具有十分重要的作用。黨的十二大以來，中央在召開的中央全會(huì)上多次研究部署黨的自身建設(shè)，并制定一系列規(guī)范黨內(nèi)政治生活的規(guī)章條例，諸如1990年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》、1996年《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》、2003年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、2004年《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、2011年《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》等；同時(shí)，黨在不同時(shí)期針對(duì)不同問題開展了系列專題教育活動(dòng)，如“三講”教育活動(dòng)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)等。黨內(nèi)政治生活逐步走向制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活擺在更加重要的位置。面對(duì)“四種危險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”，從履行“八項(xiàng)”規(guī)定到嚴(yán)肅反對(duì)“四風(fēng)”，從打“虎”拍“蠅”到各級(jí)巡視，從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)，從全面從嚴(yán)治黨到通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，黨中央始終把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活擺在非常突出的位置，這些有力舉措使黨風(fēng)政風(fēng)為之一振，開啟了全面從嚴(yán)治黨新征程。

四、開展黨內(nèi)政治生活的經(jīng)驗(yàn)和啟示

回顧黨在不同時(shí)期開展黨內(nèi)政治生活的歷史，從古田會(huì)議提出“黨的生活政治化”到六屆六中全會(huì)提出“黨的生活民主化”，從延安整風(fēng)到“兩個(gè)務(wù)必”，從 “六有”政治局面到十一屆三中全會(huì)的撥亂反正。黨在自身建設(shè)過程中留下的經(jīng)驗(yàn)和啟示對(duì)我們今天嚴(yán)肅開展黨內(nèi)政治生活具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，開展黨內(nèi)政治生活必須堅(jiān)持和完善民主集中制。黨的歷史表明，任何時(shí)候都必須堅(jiān)持和完善黨的民主集中制原則，要依據(jù)民主集中制科學(xué)的開展黨內(nèi)民主生活，合理的處理黨員之間、黨員與組織之間以及組織與組織之間的關(guān)系。第二，開展黨內(nèi)政治生活要正確處理黨內(nèi)矛盾和分歧。黨內(nèi)存在不同思想、看法和意見并不奇怪，重要的是如何科學(xué)認(rèn)識(shí)和處理矛盾與分歧。要按照“懲前毖后、治病救人”的方針，堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”、“不戴帽子、不打棍子、不抓辮子”等原則，才能科學(xué)地處理黨內(nèi)矛盾與分歧，才能增強(qiáng)同志之間的信任，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。第三，開展黨內(nèi)政治生活必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。必須認(rèn)識(shí)到發(fā)展黨內(nèi)民主是嚴(yán)肅開展黨內(nèi)政治生活的關(guān)鍵問題，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的主體應(yīng)該是廣大黨員，不能局限于黨的干部。必須不斷拓寬黨內(nèi)民主渠道，創(chuàng)新黨內(nèi)民主方式，維護(hù)黨員主體地位。第四，開展黨內(nèi)政治生活要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。歷史和實(shí)踐表明，不論任何時(shí)期，都必須嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。堅(jiān)持嚴(yán)明黨的紀(jì)律，要求我們必須對(duì)黨忠誠，自覺遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律，特別要嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，肅清黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派等非組織政治活動(dòng)，確保中央權(quán)威和政令暢通[4]（P.11-16），保證全黨集中統(tǒng)一和行動(dòng)一致。第五，開展黨內(nèi)政治生活必須加強(qiáng)制度建設(shè)。黨的成功經(jīng)驗(yàn)表明，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)上升為黨內(nèi)科學(xué)制度，就能更好地保障黨的事業(yè)發(fā)展。新的歷史條件下，要科學(xué)把握黨內(nèi)政治生活的發(fā)展新動(dòng)向，不斷完善和發(fā)展黨內(nèi)各項(xiàng)制度，使開展黨內(nèi)政治生活做到有規(guī)可依、有規(guī)保障、按規(guī)執(zhí)行。

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[責(zé)任編輯：褚永慧]