高曉東

我們黨抓黨的建設(shè)，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是要不斷總結(jié)我們黨長(zhǎng)期以來形成的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法，

并結(jié)合新的形勢(shì)任務(wù)和實(shí)踐要求加以創(chuàng)新。

作為全世界最大的政黨，中國共產(chǎn)黨十八屆六中全會(huì)聚焦自身建設(shè)，引起了全世界的關(guān)注。

對(duì)全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱新《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩大黨內(nèi)法規(guī)，會(huì)前輿論就頗為期待。

其中，在1980年制定《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》之后，此番出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，尤為引人關(guān)注。

在關(guān)于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明（以下簡(jiǎn)稱說明）中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，這次制定的準(zhǔn)則，是一個(gè)思想性、政治性、綜合性很強(qiáng)的文件，要總結(jié)我們黨長(zhǎng)期以來在開展黨內(nèi)政治生活方面形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)和基本規(guī)范，闡明黨關(guān)于開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活的原則和立場(chǎng)，有很多問題需要講講道理。

黨建專家們認(rèn)為，從學(xué)理、歷史、現(xiàn)實(shí)三個(gè)維度觀察，有助于更深刻理解新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活對(duì)于全面從嚴(yán)治黨的重大意義。

學(xué)理維度：

防禍患于忽微

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。

中共中央黨校教授戴焰軍告訴《瞭望東方周刊》：“這里所說的‘全面，涵蓋了黨建的所有方面，就是要全面推進(jìn)黨的建設(shè)?！?/p>

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作，該如何著手？

2016年，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平指出，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。

國家行政學(xué)院教授許耀桐接受媒體采訪時(shí)談到，我們黨要把黨內(nèi)政治生活擺在第一位，是因?yàn)辄h內(nèi)政治生活既包括理想信念，又包括基本路線，還包括政治紀(jì)律、群眾路線、組織制度等，要搞好黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨，就要從黨內(nèi)政治生活抓起。

中央紀(jì)委廉政理論研究中心副主任孫志勇在媒體上撰文指出，95年來，我們黨從艱難困苦走向成功勝利，所取得的偉大成就與嚴(yán)明黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)。而如今，追溯有些黨組織黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力等現(xiàn)象和問題，往往與黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、政治生態(tài)漸遭“污染”交織共生。要正風(fēng)反腐、激濁揚(yáng)清、革除弊病，就要拿起黨內(nèi)政治生活這個(gè)武器。

“黨內(nèi)出現(xiàn)的很多問題，根源都是黨內(nèi)政治生活不正常?！贝餮孳娬f。

黨內(nèi)政治生活的缺失和不健全，會(huì)使其喪失防微杜漸的功能，最終可能導(dǎo)致小問題發(fā)展成大問題。

“一名黨員本來僅存在紀(jì)律方面的小問題，如果黨內(nèi)政治生活開展得好，就可以通過批評(píng)和自我批評(píng)等及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并糾正。但是如果黨內(nèi)政治生活不正常、不嚴(yán)肅，小問題就可能被忽略過去，最終發(fā)展成大問題，觸犯黨紀(jì)國法?！贝餮孳娬f。

歷史維度：

從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代到“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”

十八屆六中全會(huì)上審議通過的新《準(zhǔn)則》，特別在文件名稱中強(qiáng)調(diào)了“新形勢(shì)”。戴焰軍說，這主要是為了區(qū)別于1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱1980年《準(zhǔn)則》）——第一個(gè)黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則。

中共中央黨校教授謝春濤告訴《瞭望東方周刊》，這兩個(gè)準(zhǔn)則都有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，1980年《準(zhǔn)則》主要是修復(fù)文革對(duì)黨內(nèi)政治生活的破壞。

2014年1月12日，習(xí)近平在給劉云山、王岐山同志的批示中指出：“1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)于當(dāng)時(shí)恢復(fù)和健全黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正，實(shí)現(xiàn)全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮了重要?dú)v史作用?！?/p>

黨規(guī)范黨內(nèi)政治生活實(shí)踐的起點(diǎn)還不止于此。

早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東就曾對(duì)如何規(guī)范地開展黨內(nèi)政治生活進(jìn)行過闡述。

在土地革命時(shí)期，黨建面臨的突出問題是，如何將一個(gè)以農(nóng)民為主要成分來源的黨，建設(shè)成為一個(gè)以馬克思列寧主義為指導(dǎo)的、保持無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的主觀主義、極端民主化、無原則的批評(píng)等各種非無產(chǎn)階級(jí)思想，毛澤東在1929年起草的古田會(huì)議決議中提出，要“教育黨員，使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化”。這是關(guān)于黨內(nèi)政治生活的早期論述。

隨后，中國共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，特別是經(jīng)過延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和黨的第七次代表大會(huì)，全面總結(jié)了處理黨內(nèi)關(guān)系的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、黨員和領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系群眾、開展批評(píng)與自我批評(píng)、堅(jiān)持民主集中制為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們黨抓黨的建設(shè)，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是要不斷總結(jié)我們黨長(zhǎng)期以來形成的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法，并結(jié)合新的形勢(shì)任務(wù)和實(shí)踐要求加以創(chuàng)新。

因此，以上內(nèi)容都在1980年《準(zhǔn)則》和此次通過的新《準(zhǔn)則》中得以重申。

此次制定新《準(zhǔn)則》，是著眼于近年來黨內(nèi)政治生活面臨的新問題、新挑戰(zhàn)。

2016年8月，習(xí)近平在中共中央召開的黨外人士座談會(huì)上表示，1980年《準(zhǔn)則》是在當(dāng)時(shí)歷史條件下制定的，現(xiàn)在出現(xiàn)的一些問題當(dāng)時(shí)尚未遇到，當(dāng)時(shí)比較突出的一些問題現(xiàn)在已經(jīng)不突出了。

“所謂新形勢(shì)就是不同于以往的新條件、新環(huán)境、新任務(wù)。”戴焰軍說，這由國際環(huán)境變化、信息科技進(jìn)步、國內(nèi)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革開放的推進(jìn)等一系列因素綜合而成。

黨的十八大報(bào)告中，把新形勢(shì)下黨面臨的挑戰(zhàn)概括為“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”——執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)；精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)。

“比如，新形勢(shì)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的某些規(guī)則映射到黨內(nèi)，在利益誘惑下，出現(xiàn)了以利益為紐帶的團(tuán)團(tuán)伙伙，這在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代以及上世紀(jì)80年代是不可想象的?！贝餮孳娬f。

由此就不難理解，習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中明確指出，“我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗”。

現(xiàn)實(shí)維度：

“四個(gè)著力”解決什么問題

謝春濤說：“新《準(zhǔn)則》的一大原則就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦黨內(nèi)政治生活的薄弱環(huán)節(jié)?！?/p>

除了腐敗問題，新形勢(shì)下，執(zhí)政黨面臨的新情況新問題還有很多。

在說明中，習(xí)近平指出，一個(gè)時(shí)期以來，黨的政治生活中出現(xiàn)的一些亟待解決的突出矛盾和問題，主要是：在一些黨員、干部包括高級(jí)干部中，理想信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行、弄虛作假、庸懶無為，個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延。

新《準(zhǔn)則》特別強(qiáng)調(diào)高級(jí)干部這一群體。在說明中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，特別是高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)。

他說，周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，不僅暴露出他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上存在嚴(yán)重問題，而且暴露出他們?cè)谡紊弦泊嬖趪?yán)重問題，教訓(xùn)十分深刻。

為防范和解決這些新問題，新《準(zhǔn)則》在總則中提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的“四個(gè)著力”——“著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性”，“著力增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，“著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力”，“著力維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性”。

“實(shí)際上，這四個(gè)著力點(diǎn)就是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的工作重點(diǎn)，也是工作目標(biāo)，同時(shí)，每個(gè)著力點(diǎn)都是針對(duì)一些具體問題，有的放矢?！贝餮孳娬f。

“比如，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性這個(gè)著力點(diǎn)，就是針對(duì)黨內(nèi)政治生活庸俗化、娛樂化的問題。”戴焰軍說。

在此基礎(chǔ)上，新《準(zhǔn)則》作了具體的制度設(shè)計(jì)。

新《準(zhǔn)則》在第二板塊的分論部分，圍繞堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅(jiān)持民主集中制原則、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開展批評(píng)和自我批評(píng)、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色這12個(gè)方面，分別提出了明確要求、作出了具體規(guī)定。

例如，在嚴(yán)格黨的組織生活制度方面，新《準(zhǔn)則》提出，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度。黨員必須參加黨員大會(huì)、黨小組會(huì)和上黨課，黨支部要定期召開支部委員會(huì)會(huì)議?！叭龝?huì)一課”要突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，堅(jiān)決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。

“新《準(zhǔn)則》把改革開放以來特別是近年來黨中央出臺(tái)的重要文件和黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨內(nèi)政治生活的有關(guān)規(guī)定和要求系統(tǒng)化，推動(dòng)了黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化、程序化?！敝x春濤說。