張士海

摘 要：規(guī)范黨內(nèi)政治生活、提供基本制度保障、彰顯政黨根本宗旨、實(shí)現(xiàn)政黨歷史使命，這是黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的本質(zhì)屬性、基本功能和價(jià)值指向。黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多方面協(xié)同進(jìn)行?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的戰(zhàn)略地位、主要架構(gòu)、精神實(shí)質(zhì)、核心要求、動(dòng)力機(jī)制、發(fā)展道路、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、文化支撐、根本保障、未來走向的基本問題，這是全面提升中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)科學(xué)化水平的內(nèi)在理路和基本邏輯。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)政治生活；制度建設(shè)；基本問題

中圖分類號(hào)：D262

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-5381（2016）06-0005-07

規(guī)范黨內(nèi)政治生活，既是馬克思主義政黨的鮮明標(biāo)志，也是共產(chǎn)黨人錘煉黨性的主要平臺(tái)，還是全面從嚴(yán)治黨的鞏本工程。在規(guī)范黨內(nèi)政治生活問題上，制度建設(shè)具有十分重要的價(jià)值意義。在一定意義上說，抓住了制度建設(shè)，就找準(zhǔn)了規(guī)范黨內(nèi)政治生活的主要突破口和重要關(guān)節(jié)點(diǎn)。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，掀開了加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的新篇章，開啟了加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的新局面。科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的基本邏輯，準(zhǔn)確把握當(dāng)前黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的努力方向，這既是深化黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)理論認(rèn)識(shí)的應(yīng)有之義，也是推進(jìn)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)科學(xué)發(fā)展的時(shí)代要求。

一、黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的戰(zhàn)略地位

規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須在制度建設(shè)方面下功夫、做文章、出實(shí)招。規(guī)范黨內(nèi)政治生活、提供基本制度保障、彰顯政黨根本宗旨、實(shí)現(xiàn)政黨歷史使命，這是黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的基本內(nèi)涵、主要功能和價(jià)值目標(biāo)。黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)，不僅是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的制度支撐，而且是衡量黨內(nèi)政治生活現(xiàn)代化水平的主要標(biāo)尺。明晰了黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的戰(zhàn)略地位，也就抓住了規(guī)范黨內(nèi)政治生活的命脈所在。“黨的歷史充分證明，只有以嚴(yán)明嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄒ?guī)制度來規(guī)制黨內(nèi)政治生活，不斷提高黨內(nèi)政治生活的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，才能從根本上保證黨內(nèi)政治生活規(guī)范、正常開展?！盵1]當(dāng)前，中國正處于全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)期。在黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)問題上，中國共產(chǎn)黨正面臨著新形勢(shì)新情況新任務(wù)。當(dāng)前黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的基本面是好的，“民主集中制和組織紀(jì)律性得到了強(qiáng)化，與黨中央保持高度一致的自覺性得到了提高，扭轉(zhuǎn)了一度存在的有令不行、有禁不止?fàn)顩r?！盵2]可以說，黨內(nèi)政治生活的制度化、規(guī)范化、程序化，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供了強(qiáng)有力的制度保障。同時(shí)，需要指出是，當(dāng)前黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)方面也存在著一些十分突出的問題。比如說，有些地方或部門黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)得不到足夠重視，有些地方或部門黨內(nèi)政治生活制度得不到有效執(zhí)行，有些地方或部門“制度面前人人平等”的根本原則得不到充分體現(xiàn)，等等。我們說，制度建設(shè)缺位、制度公信力下降，對(duì)于規(guī)范黨內(nèi)政治生活而言，其后果是十分嚴(yán)重的。從小的方面來說，規(guī)范黨內(nèi)政治生活無從談起，維護(hù)黨中央權(quán)威、保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一就無法實(shí)現(xiàn)；從大的方面來說，黨的先進(jìn)性、純潔性就無法體現(xiàn)，甚至?xí)?dǎo)致執(zhí)政地位喪失。對(duì)此，習(xí)近平總書記明確指出：“從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。”[3]重視制度建設(shè)，這是黨內(nèi)政治生活健康發(fā)展的主要標(biāo)識(shí)。有了制度支撐，黨內(nèi)政治生活才能得以良性運(yùn)轉(zhuǎn)。在一定意義上，是否明確黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的戰(zhàn)略地位，直接關(guān)乎中國共產(chǎn)黨推進(jìn)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的政治自覺性能否增強(qiáng)，直接關(guān)乎中國共產(chǎn)黨推進(jìn)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性能否增強(qiáng)，直接關(guān)乎中國共產(chǎn)黨推進(jìn)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的科學(xué)化水平能否增強(qiáng)。

二、黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的主要架構(gòu)

黨內(nèi)政治生活制度體系是否科學(xué)、完備，直接關(guān)系到黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的科學(xué)化水平，直接關(guān)系到規(guī)范黨內(nèi)政治生活的實(shí)際成效。黨內(nèi)政治生活制度體系的內(nèi)涵是多方面的，主要包括目標(biāo)任務(wù)、評(píng)價(jià)機(jī)制、保障體系等方面的重要內(nèi)容，貫穿于黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)和政黨執(zhí)政合法性建設(shè)的全部過程之中。著眼于黨內(nèi)政治生活面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，豐富和發(fā)展黨內(nèi)政治生活制度體系，黨內(nèi)政治生活真正做到以黨章為基本遵循、以民主集中制為根本原則，這是馬克思主義政黨需要面對(duì)和解決的一項(xiàng)永恒時(shí)代課題。當(dāng)前，中國正處于全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)期。圍繞著規(guī)范黨內(nèi)政治生活這一主題，中國共產(chǎn)黨制定和完善了諸如《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等規(guī)章制度，極大地豐富了黨內(nèi)政治生活制度體系，形成了以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范。同時(shí)，需要指出的是，“目前黨內(nèi)政治生活的部分制度和體制機(jī)制不健全、不具體，制度體系不完整……比如民主集中制方面，更多的是宏觀要求，類似‘三重一大決策制度的具體規(guī)定和配套監(jiān)督、考核、問責(zé)制度還不夠完善”。[4]這就要求中國共產(chǎn)黨必須在建立健全包括“三會(huì)一課”制度、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度、談心談話制度、對(duì)黨員民主評(píng)議制度等在內(nèi)的黨內(nèi)政治生活制度體系方面下功夫，從而使黨內(nèi)政治生活各項(xiàng)制度做到前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成，為黨內(nèi)政治生活的有效開展提供基本遵循和根本保障。對(duì)此，習(xí)近平總書記明確指出，加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)，必須“努力建立健全立體式、全方位的制度體系”。[5]全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)，必須建立健全黨內(nèi)政治生活制度體系，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。因此說，要按照回應(yīng)時(shí)代要求、遵循基本規(guī)律、勇于開拓創(chuàng)新的根本要求，對(duì)于建立健全黨內(nèi)政治生活制度體系問題，從戰(zhàn)略上予以精心謀劃，從理論上予以深入闡釋，從實(shí)踐中予以有效推進(jìn)，通過獲取規(guī)范黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的各種思想、制度和方法資源，從而不斷完善黨內(nèi)政治生活制度體系。

三、黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)

黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是以黨章為根本遵循，以堅(jiān)定理想信念為首要任務(wù)，以保持政黨純潔、體現(xiàn)政黨先進(jìn)為根本要求，以有效彰顯政黨宗旨為價(jià)值旨?xì)w的管黨治黨的實(shí)踐與實(shí)現(xiàn)過程。人民立場(chǎng)是黨的根本立場(chǎng)，人民群眾是黨的力量源泉。全心全意為人民服務(wù)，這既是馬克思主義政黨有別于其他一切政黨的本質(zhì)屬性和根本宗旨，也是馬克思主義政黨黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的價(jià)值指向和精神實(shí)質(zhì)。有為人民服務(wù)之心，有為人民服務(wù)之實(shí)，這是黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的根本目的和價(jià)值指向。在黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)問題上，要與人民群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)，要把人民利益放在首要位置，要堅(jiān)持以人民為中心的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，中國正處于全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)期。在彰顯黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)問題上，中國共產(chǎn)黨正面臨著新情況新問題新挑戰(zhàn)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部組織紀(jì)律性不夠強(qiáng)，作決策、辦事情往往把個(gè)人利益放在第一位，對(duì)群眾利益卻不聞不問，使得黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的根本目的和精神實(shí)質(zhì)遭受嚴(yán)重?fù)p害。對(duì)此，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)：“必須把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求?！盵6]22我們說，依靠人民、服務(wù)人民，這是中國共產(chǎn)黨能夠立黨、興黨、強(qiáng)黨的根本，能夠永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。作為黨的性質(zhì)和根本宗旨的集中體現(xiàn)，全心全意為人民服務(wù)既是黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的價(jià)值指向，還是檢驗(yàn)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。這就要求中國共產(chǎn)黨必須加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)，通過制度規(guī)范來保障全黨同志牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，通過制度規(guī)范來保障以最廣大人民的根本利益作為黨一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，通過制度規(guī)范來保障把為民、務(wù)實(shí)、清廉的價(jià)值追求深深植根于思想和行動(dòng)中。只有這樣，才能真正建立起一個(gè)為人民服務(wù)的馬克思主義政黨，才能真正維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，才能真正保持黨的純潔性、體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。

四、黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的核心要求

加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)，必須不斷提升黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)能力。這是黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的核心要求。能否隨著所處歷史方位變化，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力等在內(nèi)的黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)能力，直接關(guān)系到黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)能否有效開展，直接關(guān)系到黨內(nèi)政治生活制度體系是否科學(xué)完備，直接關(guān)系到黨內(nèi)政治生活是否良性運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)而言，隨著時(shí)代要求而不斷提高政黨的黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)能力，是馬克思主義政黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)和鮮明特征。當(dāng)前，中國正處于全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)期。根據(jù)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)新的實(shí)踐和新的發(fā)展，進(jìn)一步提升中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的能力，這是新的歷史條件下中國共產(chǎn)黨面臨的一大考驗(yàn)、一大挑戰(zhàn)、一大任務(wù)。對(duì)此，習(xí)近平總書記明確指出：“全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要有本領(lǐng)不夠的危機(jī)感，都要努力增強(qiáng)本領(lǐng)，都要一刻不停地增強(qiáng)本領(lǐng)?！盵7]這就要求我們必須在增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力方面下功夫。一方面，增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的學(xué)習(xí)能力，必須深化對(duì)馬克思主義政黨執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，必須深化對(duì)全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，必須深化對(duì)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)。另一方面，增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的創(chuàng)新能力，必須明確勇于創(chuàng)新是黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，必須明確善于創(chuàng)新是黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的基本規(guī)律，必須明確勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新是黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的努力方向?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨能否提升黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)能力，關(guān)鍵取決于其自身的創(chuàng)新能力。我們知道，黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的能力，體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)基本規(guī)律的“認(rèn)識(shí)程度”與“運(yùn)用水平”。這種“認(rèn)識(shí)程度”與“運(yùn)用水平”，因應(yīng)時(shí)代變化而不斷發(fā)展、因應(yīng)實(shí)踐要求而不斷提升。提高中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)能力，這是中國共產(chǎn)黨需要面對(duì)和解決的一項(xiàng)永無止境的時(shí)代課題。這就要求中國共產(chǎn)黨：必須在認(rèn)識(shí)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)基本規(guī)律上出實(shí)招，必須在運(yùn)用黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)基本規(guī)律上求實(shí)效。

五、黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制，主要包括政黨自身內(nèi)驅(qū)力和社會(huì)系統(tǒng)外促力兩個(gè)基本方面。從政黨自身內(nèi)驅(qū)力方面來說，要考量政黨性質(zhì)、政黨宗旨、政黨綱領(lǐng)與中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)之間的內(nèi)在邏輯；從社會(huì)系統(tǒng)外促力方面來說，要考量世情、國情、黨情的深刻變化與中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)之間的影響機(jī)理。政黨自身內(nèi)驅(qū)力與社會(huì)系統(tǒng)外促力兩個(gè)方面相互作用、相互影響共同構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的合力。當(dāng)前，中國正處于全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)期。中國共產(chǎn)黨必須立足于政黨自身內(nèi)驅(qū)力與社會(huì)系統(tǒng)外促力兩個(gè)基本維度，積極推進(jìn)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)，永葆政黨本色、彰顯政黨宗旨、完成政黨使命。需要指出的是，當(dāng)前中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)中存在著制度執(zhí)行動(dòng)力不足的突出問題。比如說，有些政策規(guī)定是約束性的，有些明確是剛性要求，卻成了“稻草人”，成了擺設(shè)。這些問題的存在，嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)。在這種形勢(shì)下，中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)，對(duì)于全面從嚴(yán)治黨、夯實(shí)執(zhí)政合法性根基，顯得尤為重要與緊迫。對(duì)此，習(xí)近平總書記明確指出：“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為”。[8]71中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)動(dòng)力機(jī)制問題，不僅僅是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)重大的實(shí)踐問題。關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)動(dòng)力機(jī)制問題的科學(xué)認(rèn)識(shí)，要從中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的偉大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中得出來，要從全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要得出來，要從了解社情民意、傾聽群眾呼聲中得出來，要從維護(hù)黨的執(zhí)政安全中得出來。對(duì)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)動(dòng)力機(jī)制問題的科學(xué)把握，要放在國家治理現(xiàn)代化總體進(jìn)程中去考察，要放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在關(guān)聯(lián)中去理解，要放在維護(hù)黨的自身安全戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)，要放在推進(jìn)工作發(fā)展的具體要求中去深化。

六、黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的發(fā)展道路

作為黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的主要路徑，黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的發(fā)展道路既是黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的核心驅(qū)動(dòng)，還是黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的一個(gè)重要條件支撐。在一定意義上說，中國共產(chǎn)黨能否提升黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的科學(xué)化水平，一個(gè)關(guān)鍵的因素就在于，能否找到一條科學(xué)的黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的發(fā)展道路。一旦黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的發(fā)展道路出現(xiàn)問題，黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)挫折，黨內(nèi)政治生活就會(huì)失范。那么，黨內(nèi)團(tuán)結(jié)也就無從談起，黨的純潔性也就無從談起，黨的先進(jìn)性也就無從談起。高度重視黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的發(fā)展道路，既是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是當(dāng)前新形勢(shì)下中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的時(shí)代要求和重要著力點(diǎn)。當(dāng)前，中國正處于全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)期。確立并堅(jiān)持科學(xué)的黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的發(fā)展道路，這是中國共產(chǎn)黨需要面對(duì)和解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。對(duì)此，習(xí)近平總書記明確指出：“要抓好工作創(chuàng)新，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，推動(dòng)巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)等方面與時(shí)俱進(jìn)”。[8]52在黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)方面，道路問題至關(guān)重要，道路問題是關(guān)系黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)興衰成敗的第一位問題。確立并堅(jiān)持科學(xué)的黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的發(fā)展道路，在思想認(rèn)識(shí)上必須明確“兩個(gè)決不能”，即：決不能安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)；決不能改旗易幟、全盤西化。對(duì)于黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的發(fā)展道路問題而言，要堅(jiān)持已有的成果，但不能固守；要借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，但不能照搬。這就要求中國共產(chǎn)黨著眼于黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)現(xiàn)實(shí)情況的考量，著眼于黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)思想資源的挖掘，著眼于黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，探索出一條以先進(jìn)的理論為指引、以健全的制度為支撐、以科學(xué)的方法來推進(jìn)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的新道路。

七、黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)，關(guān)鍵在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)，離不開廣大黨員干部的主體自覺。對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)而言，廣大黨員干部模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨全社會(huì)作出示范，具有十分重要的價(jià)值意義。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，廣大“領(lǐng)導(dǎo)干部能夠消除執(zhí)念、摒除私利、襟懷坦白、認(rèn)真自覺地開展自我檢討，能夠認(rèn)真自覺地遵守黨內(nèi)政治規(guī)矩，為全黨起到了強(qiáng)烈的引導(dǎo)示范作用”。[9]當(dāng)前，中國正處于全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)期。努力增強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)，切實(shí)提升黨員干部嚴(yán)守政治規(guī)矩的組織紀(jì)律性，真正發(fā)揮黨員干部模范遵守黨章黨規(guī)的帶頭作用，這既是新的歷史條件下加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是中國共產(chǎn)黨今后黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的努力方向，還是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)得以科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要條件支撐。在黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨多數(shù)黨員干部堅(jiān)決同違反黨的紀(jì)律的行為作斗爭(zhēng)，以實(shí)際行動(dòng)彰顯共產(chǎn)黨人的政治本色。當(dāng)然，需要指出的是，違反政治紀(jì)律、破壞政治規(guī)矩的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。黨員干部有令不行、有禁不止的后果是嚴(yán)重的。它事關(guān)黨在人民群眾心中的形象，事關(guān)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，事關(guān)黨的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。在尊崇黨章、遵守黨規(guī)問題上，黨員干部身先士卒、率先垂范，對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)，顯得尤為重要與緊迫。對(duì)此，中國共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)，打鐵還需自身硬，廣大黨員干部要在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率，自覺做政治上的“明白人”?！案呒?jí)干部要清醒認(rèn)識(shí)自己崗位對(duì)黨和國家的特殊重要性，職位越高越要自覺按照黨提出的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，越要做到黨性堅(jiān)強(qiáng)、黨紀(jì)嚴(yán)明”。[6]35在尊崇黨章、遵守黨規(guī)面前，沒有特權(quán)、沒有特殊、沒有例外。作為政黨的精英，黨員干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)要心存敬畏、嚴(yán)格遵守，在遵守黨內(nèi)政治生活制度方面要率先垂范。我們說，在黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)問題上，必須抓住關(guān)鍵少數(shù)，要“從高級(jí)干部做起，對(duì)黨絕對(duì)忠誠，模范遵守黨章，嚴(yán)格按黨的制度和規(guī)矩辦事，任何時(shí)候都不搞特權(quán)”。[10]在黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)方面，抓住了黨員干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，有利于為全黨作出示范，有利于增強(qiáng)黨的向心力，有利于推動(dòng)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

八、黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的文化支撐

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，文化是制度之母。人們的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，構(gòu)成了制度權(quán)威的源泉所在。培育包括法治意識(shí)、法治觀念在內(nèi)的法治文化，是黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的文化支撐和重要條件。影響黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)成效的因素是多方面的，其中，法治文化是一個(gè)重要方面。培育法治文化，對(duì)于黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)而言，尤為重要、尤為關(guān)鍵。法治文化在全黨全社會(huì)范圍內(nèi)的健康發(fā)展，不僅有利于增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的深厚根基，而且還關(guān)系到黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的實(shí)際成效。當(dāng)前，中國正處于全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)期。法治文化建設(shè)是新的歷史條件下中國共產(chǎn)黨面臨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。法治意識(shí)不足、法治觀念不強(qiáng)的問題還比較突出。相對(duì)于黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而言，中國共產(chǎn)黨法治文化建設(shè)還比較薄弱，還不能充分滿足黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的實(shí)際需求。因此說，全面總結(jié)中國共產(chǎn)黨法治文化建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)把握中國共產(chǎn)黨法治文化建設(shè)的基本規(guī)律，這是新形勢(shì)下中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的一個(gè)時(shí)代要求。對(duì)此，習(xí)近平總書記明確指出，要在全社會(huì)“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力培育社會(huì)主義法治文化”，“在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍”。[11]培育法治文化，這是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的基礎(chǔ)工程和一個(gè)重要條件支撐。只有培育法治文化，才能真正為黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)提供文化條件支撐，才能真正增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的文化自覺，才能真正形成黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的主動(dòng)性。我們說，“黨紀(jì)執(zhí)行不僅要依靠強(qiáng)制力量推行，而且要依賴于文化力量支撐。通過營造有利于黨紀(jì)執(zhí)行的文化氛圍，形成全黨共同的價(jià)值取向和行為規(guī)范，強(qiáng)化黨員干部對(duì)制度的認(rèn)同和服從，使黨紀(jì)執(zhí)行成為一種自覺的意識(shí)和行為”。[12]事實(shí)表明，黨內(nèi)成員的法治文化水準(zhǔn)越高，法治意識(shí)越強(qiáng)，執(zhí)行黨內(nèi)制度的自覺性就越強(qiáng)。因此，必須高度重視、積極培育法治文化。對(duì)于培育法治文化，要放在全面依法治國的時(shí)代要求中加以審視，要放在依規(guī)治黨的廣闊視域中加以考量，要放在黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的總體布局中加以把握。

九、黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的根本保障

在政黨政治時(shí)代，作為黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的一項(xiàng)基本內(nèi)容，加強(qiáng)民主監(jiān)督是黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐要求，是黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)科學(xué)發(fā)展的根本保障。能否加強(qiáng)民主監(jiān)督，對(duì)于黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的價(jià)值指向而言，對(duì)于黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的實(shí)際成效而言，對(duì)于黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的科學(xué)發(fā)展而言，都至關(guān)重要。當(dāng)前，中國正處于全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)期。在黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)方面，加強(qiáng)民主監(jiān)督，顯得尤為重要與緊迫。十八大以來，中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)中，高度重視民主監(jiān)督，采取了有力措施，取得了顯著成績(jī)。同時(shí)，需要指出的是，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象也不同程度存在。黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)缺乏民主監(jiān)督，必然導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的弱化、黨內(nèi)政治生活失范、全面從嚴(yán)治黨不力。這就要求中國共產(chǎn)黨必須在解決主體責(zé)任缺失方面想辦法，在解決監(jiān)督責(zé)任缺位方面尋路徑，在解決管黨治黨寬松軟方面出實(shí)招，真正把民主監(jiān)督作為黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的重要條件支撐，從而使民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)充分釋放出來。著眼于黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)中民主監(jiān)督科學(xué)理論的深入挖掘，著眼于黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)中民主監(jiān)督分析框架的科學(xué)構(gòu)建，著眼于黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)中民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)路徑的系統(tǒng)闡述，這是當(dāng)前中國共產(chǎn)黨需要面對(duì)和解決的一項(xiàng)重大現(xiàn)實(shí)課題。對(duì)此，中國共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)，要“完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排”。[6]32黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)，不僅是錘煉共產(chǎn)黨人黨性的制度載體，而且還是增強(qiáng)共產(chǎn)黨人黨性的實(shí)踐機(jī)制。因此說，加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)，反映了人民群眾的呼聲和愿望，當(dāng)然，也離不開人民群眾的民主監(jiān)督。民主監(jiān)督對(duì)于黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的成效而言，不僅是至關(guān)重要的條件支撐，而且是不可或缺的核心要素。這就要求中國共產(chǎn)黨必須做到“三個(gè)致力于”，即：致力于民主監(jiān)督科學(xué)理論的深入挖掘，致力于民主監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的全面總結(jié)，致力于在科學(xué)探尋黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)中黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督相結(jié)合的基本規(guī)律上下功夫。

十、黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的未來走向

黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)，既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)不斷創(chuàng)新的發(fā)展過程。黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)需要政黨、群眾的廣泛參與，涉及政黨系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)兩個(gè)維度。黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的主要目標(biāo)，要因時(shí)代背景的變化而改變；黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的基本進(jìn)路，要因?qū)嵺`要求的變化而調(diào)整。只有保持黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的科學(xué)化水平，才能真正保證黨內(nèi)政治生活的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨正是著眼于黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的時(shí)代要求，保持久久為功的韌勁，保持抓鐵有痕的力度，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)，不斷豐富和完善黨內(nèi)政治生活制度體系，有力地推動(dòng)了黨的建設(shè)和中國社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，中國正處于全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)期。著眼于時(shí)代發(fā)展要求，不斷提升黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的科學(xué)化水平，這是中國共產(chǎn)黨需要面對(duì)和解決的一項(xiàng)重大現(xiàn)實(shí)課題。提升黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的科學(xué)化水平，是個(gè)理論問題，更是個(gè)實(shí)踐問題，要在“實(shí)”上下功夫，在“干”上做文章。因此，要把提升黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的科學(xué)化水平，根植于全面從嚴(yán)治黨的偉大工程之中，根植于社會(huì)主義建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐之中，根植于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的偉大進(jìn)程之中。我們說，“黨內(nèi)法規(guī)制度不是空穴來風(fēng)，往往都是對(duì)當(dāng)前黨所面臨的形勢(shì)和任務(wù)的反映，是對(duì)黨內(nèi)生活存在的突出問題的積極回應(yīng)”。[13]在全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下，加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)，是汲取思想理論資源來進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)理論創(chuàng)新的需要；是遵循歷史經(jīng)驗(yàn)、基本規(guī)律來進(jìn)一步提升黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)能力的需要；是維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的需要。評(píng)判黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的實(shí)際成效，這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵要看五個(gè)方面具體指標(biāo)：是否增強(qiáng)了黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的意識(shí)，是否激活了黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的動(dòng)力，是否提升了黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的能力，是否完善了黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的體系，是否推動(dòng)了黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的發(fā)展。

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責(zé)任編輯：鄧衛(wèi)紅