劉西濤

摘 要：地方政府執(zhí)行力的強弱已經(jīng)成為阻滯政府競爭能力提高的重要條件。在影響政府執(zhí)行力的諸多因素中，部門協(xié)同不夠、“碎片化”的運行模式、地方政府職能交叉等問題是導致執(zhí)行力不足的關(guān)鍵癥結(jié)。本文分析了影響跨部門執(zhí)行中政府執(zhí)行力提高的四大影響因素，即業(yè)務流程、協(xié)同機制、人員素養(yǎng)、行政環(huán)境；并有針對性地提出優(yōu)化政府業(yè)務流程、完善政府跨部門協(xié)同機制、提高行政人員的整體素養(yǎng)、創(chuàng)設跨部門協(xié)同的良好環(huán)境的跨部門協(xié)同提升政府執(zhí)行力的對策。

關(guān)鍵詞：協(xié)同執(zhí)行； 跨部門協(xié)同； 政府執(zhí)行力

中圖分類號：D63

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5381（2016）06-0035-07

大部制改革歷經(jīng)多年進程，成績與爭議并存?！吧罨姓徟贫雀母?，穩(wěn)步推進大部制改革”指明了我國行政體制改革的方向。然而，在資源整合、行政效率提高的過程中，部門間管理職能分散，條塊分割，協(xié)調(diào)難等一系列問題依然存在，政府執(zhí)行力面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。如何協(xié)調(diào)政府各部門間的職能和關(guān)系，減少“碎片化”執(zhí)行方式帶來的目標沖突、資源浪費，繼而提高政府執(zhí)行力，自然就成為政府改革中亟待解決的問題，本文試圖從跨部門協(xié)同視角提出增強政府執(zhí)行力的路徑。

一、跨部門協(xié)同與政府執(zhí)行力的內(nèi)涵闡釋

（一）政府執(zhí)行力的基本內(nèi)涵

自從2006年3月《政府工作報告》中第一次將政府執(zhí)行力以官方文件提出后，政府執(zhí)行力這一議題就成為我國各級政府及學術(shù)界普遍關(guān)注的焦點。所謂的政府執(zhí)行力，有的學者認為是“行政機關(guān)依據(jù)法律法規(guī)，有效推行和落實既定政策的實際能力”[1]。還有的學者界定為“政府把社會經(jīng)濟發(fā)展目標變成現(xiàn)實的實施能力”。[2]簡單理解，就是各級政府按照相關(guān)規(guī)定，有效實現(xiàn)政策目標的能力。政府執(zhí)行力這一特定概念因其與政府關(guān)聯(lián)，不免行政色彩很濃，除了體現(xiàn)出各級政府的不同行政層級上的特性外，還少不了政府作為管理各種公共事務的實踐工具特征，同時，公務員執(zhí)行主體的主觀意愿與外在的社會制度環(huán)境間主客觀結(jié)合的特征也比較明顯。

針對政府執(zhí)行力的影響因素的研究成果已經(jīng)比較豐富，側(cè)重的角度也不盡相同。西安交通大學特約研究員連維良等認為影響政府執(zhí)行力的因素主要有主觀和客觀兩方面，其中主觀方面是執(zhí)行意愿、工作技能、行為風格，客觀方面表現(xiàn)在個體障礙、組織障礙和決策障礙。[3]武漢科技大學顧杰教授歸納了四個方面影響政府執(zhí)行力的因素，具體的是行政意識的惰性力量導致行政執(zhí)行的原動力不足，制度建設中的形式主義導致執(zhí)行的保障力不足，利益配置的非均衡導致執(zhí)行力建設激勵機制的不足，行政過程的縫隙化導致執(zhí)行中的脫節(jié)和缺環(huán)節(jié)[4]。陳奇星認為影響政府執(zhí)行力的因素包括制度因素、配置因素、技術(shù)因素和文化因素等方面，其中，技術(shù)因素的狀況直接決定了政府執(zhí)行力的水平，是影響政府執(zhí)行力的重要環(huán)節(jié)[5]。燕山大學教授韓兆柱提出政府執(zhí)行力提升的障礙因素表現(xiàn)在以下幾個方面：干群關(guān)系不融洽，中央與地方關(guān)系不順暢，部門關(guān)系不協(xié)調(diào)，權(quán)法關(guān)系不明晰，權(quán)力與權(quán)利關(guān)系不和諧[6]。江蘇師范大學教授楚德江總結(jié)了政府執(zhí)行力的重要因素是政策質(zhì)量、政策執(zhí)行人員素質(zhì)、政策執(zhí)行機制及民眾認同[7]。通常，政府執(zhí)行力構(gòu)成要素包括了較多的內(nèi)容，大致上可以涵蓋如下幾個方面：一是部門協(xié)作力。這也是政府執(zhí)行力最為重要的一項內(nèi)容，在目前網(wǎng)絡化治理和錯綜復雜的社會現(xiàn)實面前，部門間協(xié)作能力的重要性尤為突出。二是人員行動力。政府執(zhí)行主體中的普通公務人員以及領(lǐng)導干部都要具備必要的行動能力，處理事務時能夠具有較高的行政效率。三是政策理解力。對于政策的正確解讀是有效執(zhí)行的基本前提，保證政策執(zhí)行與政策目標一致，這恰恰是體現(xiàn)政府執(zhí)行力的重要體現(xiàn)。

綜上，對于影響政府執(zhí)行力的因素，不同學者表述和理解不同，本文主要試圖從跨部門協(xié)同的角度來探討政府執(zhí)行力提升的問題，這也正符合我國大部制改革中簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)換政府職能的政策目標。

（二）跨部門協(xié)同的理解

跨部門協(xié)同是信息高速發(fā)達時代政府治理的必然趨勢，實現(xiàn)部門間的信息共享，職能協(xié)同是有效提升政府服務能力和競爭能力的重要途徑。所謂的跨部門協(xié)同即是打破各行政職能部門間的行政壁壘，最大限度的實現(xiàn)信息高度共享，人、財、物的綜合配置，最終實現(xiàn)部門既定目標的過程。對于政府不同的職能部門來講就是政府各部門之間形成的相互協(xié)調(diào)、互相作用，運行有序的實現(xiàn)政府職能的過程。需要注意的是，跨部門協(xié)同的特征必須在運行過程中加以重視，以達到最佳的效果。其特征主要體現(xiàn)在：一是執(zhí)行主體的多元性?？绮块T協(xié)同就是不同職能部門互相協(xié)作實現(xiàn)組織和政策目標，因此不同部門就構(gòu)成了不同的執(zhí)行主體，協(xié)調(diào)這些主體間的關(guān)系就是跨部門協(xié)同的重要任務。二是執(zhí)行過程的動態(tài)性?？绮块T協(xié)同在實現(xiàn)過程中依據(jù)工作和政策任務的不同，多數(shù)情況下是基于某種特定任務而開展的，因而具有較強的時間約束，其執(zhí)行過程也就體現(xiàn)了明顯的動態(tài)的特征。三是執(zhí)行手段的多樣性和協(xié)作性?？绮块T協(xié)同在實現(xiàn)任務的過程中需要運用不同的方式方法，針對特定的任務要采取行之有效的途徑，有的時候是群連群動，有的時候又是一中心多部門聯(lián)動，有的時候又是多中心信息共享。總之，其執(zhí)行手段具有多樣性的特征。

二、地方政府協(xié)同行政執(zhí)行中存在的問題

（一）行政職能交叉限制執(zhí)行力的提升

行政職能是國家各級行政機關(guān)，在履行國家和社會公共事務管理義務時應當承擔的主要職責和應當具有的基本功能。而在實際工作中，行政職能的發(fā)揮存在著諸多的問題，繼而限制了政府執(zhí)行力的提升，主要有：

1.法定職能與實際執(zhí)行職能錯位

法定職能是國家依據(jù)相關(guān)法律對不同的行政機關(guān)應當履行的職能給予的具體的規(guī)定，包括其執(zhí)行范圍、權(quán)力的大小、適用的條件等等。實際執(zhí)行職能是在具體的職能履行過程中所表現(xiàn)出的職能。這二者出現(xiàn)錯位和偏差就成為影響政府執(zhí)行力提升的重要因素。如關(guān)于車輛購置稅的征收，按照2001年1月1日實施的《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》，車輛購置稅由國家稅務局負責征收，但國家稅務局于2005年1月1日才負責征收，在四年多的時間里，車輛購置稅一直是由交通部門負責征收。這就出現(xiàn)在實際管理工作中，部門職能交叉，矛盾出現(xiàn)，產(chǎn)生互相推諉、責任不清的情況。

2.上級政府與地方政府職能越位或缺位

這種職能交叉常見于部門職能交接時，當把某部門職能劃歸其他部門時，往往需要較長的交接過程。如民政部門是社會救濟工作主管部門，在《城市居民最低生活保障條例》中，規(guī)定縣級以上地方各級人民政府民政部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的管理工作。有關(guān)規(guī)定，勞動社會保障部門負責企業(yè)下崗職工基本生活保障工作，兩個部門在職能上交叉。查找相關(guān)城市政府網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站公布的部門組織機構(gòu)的職能設置時有所交叉。如：上海市的人力資源和社會保障局關(guān)于軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置政策和安置計劃的擬定職能，與上海市民政局存在交叉；北京市市政市容委與環(huán)保局在關(guān)于本市環(huán)境行業(yè)科技發(fā)展、科技項目攻關(guān)、成果引進及推廣等方面的職能存在交叉；廣州市水務局、城市管理委員會及環(huán)保局三個政府部門在關(guān)于監(jiān)督本市排水行業(yè)、水域水體、水域環(huán)境的職能方面有交叉。正是由于這些職能上存在的不同范圍的交叉會產(chǎn)生執(zhí)行力的偏差。如表1所示：

（二）部門利益博弈導致職能部門追求各自的政績觀

恩格斯指出：“政治權(quán)力不過是用來實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段?！盵8] “在現(xiàn)代社會政治生活中，政府的行政權(quán)力在一定范圍內(nèi)和一定程度上表現(xiàn)為一種交換的力量，權(quán)力的行使在一定范圍內(nèi)和一定程度上變成為權(quán)利的交換”[9]。政府部門運用公共權(quán)力資源、通過行政職能的行使可為本部門帶來諸多利益，部門圍繞利益的博弈，實質(zhì)就是各個部門利益最大化的爭奪和職權(quán)的擴大，因為政府部門的工作業(yè)績會直接影響到部門的未來發(fā)展，部門職能范圍大、工作績效好、會直接影響政府工作人員的各種獎金、福利等待遇，部門的重要性也會得到提升，管理人員的職能也可能相應得到擴大。職能作用對象也是從各自的利益出發(fā)，為了獲取自身利益的最大化而尋求相應的策略[10]1-2。因此，部門之間的博弈關(guān)系將會變得更加錯綜復雜?！袄娓窬职l(fā)生根本變化的過程，也就是一種利益重構(gòu)的過程”[11] 。政府部門職能重新界定的過程實際上也就是全局公共利益與其他利益（政府部門利益）的分配和調(diào)整的過程。

政府職能部門為了得到更多的行政職能權(quán)力，以增強部門的重要性和自身的經(jīng)濟實力，就會出現(xiàn)某些部門偏離政府部門的職責，在管理過程中會以本部門利益為出發(fā)點，體現(xiàn)部門政績的就積極辦、有利可圖的業(yè)務積極辦理，無利的就借故拖延或者干脆以種種借口不予辦理?！霸诓煌块T之間，不同的單位之間，都出現(xiàn)了較為明顯的利益分化，有多少個組織或團體或行業(yè)就有多少個利益中心和利益主體” [11] 。政府部門中也出現(xiàn)了較為明顯的利益分化，而政府職能作用對象也經(jīng)歷了利益依賴性到利益獨立性的轉(zhuǎn)變。政府機構(gòu)按照職能分工設立后，就擁有相應的權(quán)力資源，運用權(quán)力資源與外部環(huán)境交換得來的權(quán)利往往以部門利益表現(xiàn)出來，為本部門所有。而政府各個部門所獲得的行政權(quán)利因各部門專業(yè)性質(zhì)不同、權(quán)力資源作用不同，效率和收益也各有差別。這就刺激了政府各部門為獲得更多的行政權(quán)利，而增強對部門行政權(quán)力的追求，也就有可能超出本部門的職能權(quán)限來進行行政管理活動，造成政府部門職能交叉[10]125-126。

（三）政治領(lǐng)域的“經(jīng)濟人”導致執(zhí)行的利己性

公共選擇理論創(chuàng)始人布坎南將政治決策的分析同經(jīng)濟理論結(jié)合起來，把人在經(jīng)濟市場和政治市場上的行為重新納入一個統(tǒng)一的分析框架或理論模式，用經(jīng)濟學的方法和基本假設來統(tǒng)一分析人的行為，他把“經(jīng)濟人”假說由經(jīng)濟市場行為分析推廣到政治市場行為分析；把政治市場上當事人的基本行為動機也假定為追求自身利益最大化。也就是說不存在政治、經(jīng)濟截然對立的善惡二元論，而只存在一種行為動機的個人，即在政治和經(jīng)濟兩種市場上都是追求個人自身利益最大化者。追求自身利益最大化的“經(jīng)濟人”范式也成為了公共選擇理論各派普遍接受的一個范式，這個范式說明作為獨立的個人， 不論是在經(jīng)濟領(lǐng)域還是在政治領(lǐng)域，都是具有功利主義的“經(jīng)濟人”。因此在執(zhí)行政策時，會選擇執(zhí)行最有利的政策，對本部門有利的政策馬上執(zhí)行，不利于本部門的政策拖延執(zhí)行，違反相應規(guī)定可能還會變相執(zhí)行。

由于利己性在政府職能部門執(zhí)行政策過程中的廣泛存在，為了追求部門利益的最大化，對政策的觀望、對政策的選擇性執(zhí)行、替代性執(zhí)行等政策執(zhí)行偏差就層出不窮。這完全違背了政府執(zhí)行力的基本要義。

（四）治理能力差制約職能部門執(zhí)行力的發(fā)揮

治理能力是政府職能部門執(zhí)行力的突出體現(xiàn)，治理能力差直接阻滯著執(zhí)行力的提升?，F(xiàn)實治理能力差的表現(xiàn)：一是執(zhí)行決策隨意性明顯。在進行政策執(zhí)行時，不能科學的論證，憑經(jīng)驗憑主觀想象，不根據(jù)地區(qū)及執(zhí)行對象的實際情況，以致隨意做出執(zhí)行決策，往往與現(xiàn)實目標出現(xiàn)較大的差距。二是執(zhí)行缺乏創(chuàng)新。當今社會環(huán)境時刻都在發(fā)生變化，政府的政策執(zhí)行需要跟上時代的步伐，在具體的執(zhí)行過程中要體現(xiàn)創(chuàng)新，只有創(chuàng)造性的執(zhí)行才可以達到預期目標。然而，實際執(zhí)行中職能部門恪守成規(guī)，不知變通，致使執(zhí)行的最佳時機和最佳環(huán)境被錯過。三是協(xié)同溝通能力不足。在職能履行時，部門與部門之間、部門與行業(yè)間、部門與民眾之間缺少必要的協(xié)調(diào)和溝通，誤解不斷、重復性工作等現(xiàn)象頻發(fā)，造成資源浪費，效率下降。

（五）監(jiān)督、激勵機制缺失造成執(zhí)行標準不統(tǒng)一

健全的監(jiān)督機制是保障執(zhí)行效率的重要條件，職能部門在履行行政職能過程中出現(xiàn)的行政不作為、執(zhí)行偏差、隨意性執(zhí)行等缺乏效率的現(xiàn)象都是因為缺少有效的監(jiān)督造成的。缺少有效的行政監(jiān)督機制難以實現(xiàn)行政執(zhí)行的規(guī)范性、行政執(zhí)行的效率性、行政執(zhí)行的公平性。當前存在的行政監(jiān)督機制在某種程度上監(jiān)督效率不盡人意的原因是過于籠統(tǒng)，不能真正的給出比較合理的標準，缺少細化的指標、量化的體系，難以實現(xiàn)硬化處理，最終就流于形式，無法發(fā)揮應有的效果，致使執(zhí)行不到位和缺位、錯位現(xiàn)象出現(xiàn)。監(jiān)督標準出現(xiàn)不統(tǒng)一，重視上級監(jiān)督下級、官員監(jiān)督民眾，“唯上傾向”嚴重。

監(jiān)督與激勵是不可或缺的兩只手。沒有監(jiān)督的激勵會出現(xiàn)投機主義，沒有激勵的監(jiān)督也會帶來積極性的喪失。因而監(jiān)督離不開激勵。然而，現(xiàn)實中由于激勵機制不完善，出現(xiàn)公務人員行政惰性增強、公仆意識減弱、積極性不高、消極怠工、總覺得受到不公平的待遇。就會出現(xiàn)在發(fā)揮職能時，不積極主動，行政作風散漫，態(tài)度差，分人分事不一致的處理原則。

三、跨部門協(xié)同提升政府執(zhí)行力的影響因素分析

跨部門協(xié)同不可回避的問題就是跨部門以及協(xié)同這樣的兩個方面，具體的展開，主要體現(xiàn)在如下幾點：

（一）業(yè)務流程

跨部門協(xié)同首要的是實現(xiàn)不同部門間的良好溝通，建立互為作用的信息共享的虛擬組織形式，因而業(yè)務流程的內(nèi)容和形式就成為關(guān)鍵的影響跨部門協(xié)同的因素。一是業(yè)務流程的規(guī)模的大小。政府業(yè)務流程因其體系龐雜而在某種程度上影響著政府執(zhí)行的效果，用來衡量業(yè)務流程體系的重要標準就是規(guī)模的大小。流程環(huán)節(jié)越多，跨部門協(xié)同就越困難，政府執(zhí)行力就越難提升。二是業(yè)務部門橫向延伸的幅度。政府業(yè)務流程關(guān)聯(lián)到不同層級的職能部門，這些關(guān)聯(lián)機構(gòu)越多，流程的橫向幅度就越大，繼而影響打破組織間協(xié)同工作的能力。適當?shù)臉I(yè)務流程的橫向延伸，可以提高執(zhí)行效果。三是業(yè)務流程的序列化程度。序列化活動是政府運行過程中不同的任務間有序的活動步驟，這些有秩序的環(huán)節(jié)越多，限制條件越嚴格，靈活性越差，繼而影響政府執(zhí)行力的提高。四是業(yè)務流程集成度的高低。集成就是將相互有關(guān)聯(lián)的業(yè)務有效的集合起來，達到信息共享，實現(xiàn)政務的信息渠道暢通，傳遞信息的失真環(huán)節(jié)減少。集成度越高，政府實現(xiàn)政策目標的能力就會越強，效率就會越高。

（二）協(xié)同機制

協(xié)同機制是影響跨部門協(xié)同的相關(guān)的條件，主要包括了激勵機制、監(jiān)督機制等方面。一是激勵機制不健全。激勵機制就是在協(xié)同治理過程中，給予不同部門的利益分配制度。在激勵機制不健全的情況下，出于部門利益的考慮，不同部門在參與協(xié)作辦公過程中，首先考慮本部門的自身利益，而不是從整體角度出發(fā)，這就在某種程度由于利益協(xié)同不均進而產(chǎn)生效率低下，難以實現(xiàn)協(xié)同效應。二是監(jiān)督機制不完善。組織也會有惰性，沒有有力的監(jiān)督檢查機制，不同部門就會產(chǎn)生行政惰性，追求部門規(guī)模的最大化，忽略整體利益。

（三）人員素養(yǎng)

一切的職能都是需要執(zhí)行人員來實現(xiàn)，因而，人的因素成為不可或缺的重要影響因素。主要會在如下幾個方面影響：一是執(zhí)行人員的主觀意識。諸多的失誤不是由于技術(shù)和能力不夠，更多的是由于主體的覺悟和意識不足產(chǎn)生的。執(zhí)行主體在思想上不能給予足夠的重視，未能形成正確的態(tài)度，沒有責任心，抱著得過且過的工作態(tài)度，認識不到跨部門協(xié)同工作的意義，浮于表面工作，重視形式主義。這些都會在不同程度上對執(zhí)行力產(chǎn)生重大的負面影響。

二是執(zhí)行人員的技能水平。主觀態(tài)度能夠有正確的認識，能夠有積極的意愿，再就是執(zhí)行人員的技能水平了，“趕鴨子上架”的現(xiàn)象就是說明工作中將不具備工作能力的人員安排在某工作崗位上，由于沒有足夠的勝任工作的技能，連基本的本職工作都不能履行，何談協(xié)同效應了。

（四）行政環(huán)境

環(huán)境是一切事物運行和發(fā)展依賴的外部條件?？绮块T協(xié)同提升政府執(zhí)行力的外部環(huán)境也同樣是發(fā)揮著重要的影響作用。體現(xiàn)在：一是人文環(huán)境。政府所在區(qū)域存在著長期形成的人文社會環(huán)境，政府執(zhí)行力通過跨部門協(xié)同的方式提升，受到不同程度的影響。如果整體的人文社會環(huán)境是趨于積極、熱情、善于交往的氛圍，協(xié)作起來就會比較容易。否則，就會互相抵觸，相互拆臺。二是經(jīng)濟環(huán)境。一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，決定了政府會運行何種執(zhí)政方式。經(jīng)濟水平高的地區(qū)，不受經(jīng)濟條件的限制，更趨向于合作，部門利益影響較小。反之，為了追求部門私利，往往選擇各自為政，談不上政府執(zhí)行力的提升了。

四、跨部門協(xié)同提升政府執(zhí)行力的對策

基于前面分析，要塑造較高的政府執(zhí)行力，建立在跨部門協(xié)同的基礎上，需要從如下幾個方面采取對策：

（一）技術(shù)保障：優(yōu)化政府業(yè)務流程

政府執(zhí)行力的提升需要建構(gòu)在優(yōu)化的政府業(yè)務流程基礎上，因為跨部門協(xié)同離不開有序優(yōu)化的業(yè)務網(wǎng)絡。如何優(yōu)化業(yè)務流程，應當在以下方面做足功夫：

1.加速技術(shù)更新，縮小政府業(yè)務流程規(guī)模。技術(shù)更新為政府業(yè)務流程優(yōu)化重組提供必要條件。借助先進的信息技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)，結(jié)合政府業(yè)務工作的實際，提升政府業(yè)務的電子化水平，加強技術(shù)管理能力，實現(xiàn)政府業(yè)務流程的優(yōu)化。通過技術(shù)更新，實現(xiàn)業(yè)務流程規(guī)模的縮小，減少了業(yè)務流程的序列化水平，就可以提高跨部門協(xié)同的能力，繼而提高政府執(zhí)行力。

2.構(gòu)建技術(shù)平臺，大力發(fā)展電子政務，增加政府業(yè)務的集成度。采用服務外包的形式，構(gòu)建電子政務技術(shù)平臺，提高政府業(yè)務流程優(yōu)化能力。只有在先進的技術(shù)平臺上，才有可能提高政府業(yè)務流程的集成度，延伸業(yè)務流程的幅度，提高政府實現(xiàn)政策目標的執(zhí)行能力。

（二）機制保障：完善政府跨部門協(xié)同機制

通過跨部門協(xié)同來促進政府執(zhí)行力的提升，需要與相應的配套機制作為保障，如何完善政府跨部門協(xié)同機制，關(guān)鍵在于：

1.健全利益協(xié)調(diào)機制。跨部門協(xié)同難免受到部門利益的影響，為了減少由于部門私利化對政府執(zhí)行力的影響，需要健全利益協(xié)調(diào)機制，充分的考慮到不同的職能部門的既得利益，在一定程度上通過這種利益協(xié)調(diào)機制實現(xiàn)各部門整體利益的增加。

2.完善監(jiān)督檢查機制?？绮块T協(xié)同過程中，政府執(zhí)行效果需要有一套科學的監(jiān)督檢查機制來檢驗。建立政府首席信息官制度、信息公開制度、責任追究制度。哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就在那一個環(huán)節(jié)查找原因，追溯責任，總結(jié)教訓，繼而減少府際關(guān)系碎片化[12]。

（三）人員保障：提高行政人員的整體素養(yǎng)

協(xié)同的過程，其實就是人員與業(yè)務之間的科學匹配，有了好的業(yè)務流程，需要有高素養(yǎng)的人員執(zhí)行。

1.建立定期的崗位培訓制度，提高人員的基本能力。通過職業(yè)技能培訓，甄別不同人才，結(jié)合工作需要選撥勝任的人員。為了提升政府執(zhí)行力，需要從理論培訓、技能培訓等方面做足功夫。提高人員的溝通能力、組織能力、應變能力、領(lǐng)導能力、協(xié)調(diào)能力等不同方面的能力，適應跨部門協(xié)同工作的需要。

2.加強交流。經(jīng)驗和能力往往是在交流中產(chǎn)生的，在不同部門協(xié)同過程中增加交流和溝通的平臺，促進協(xié)同能力的形成。定期開展經(jīng)驗交流會，互助學習小組，聯(lián)動演練等活動，提高人員的綜合素養(yǎng)。

（四）環(huán)境保障：創(chuàng)設跨部門協(xié)同的良好環(huán)境

環(huán)境之所以重要，因為政府執(zhí)行力的提升離不開賴以存在的外部條件。需要營造良好的政府執(zhí)政環(huán)境，在于：

1.加大宣傳，實現(xiàn)公眾的思想認同，改善人文社會環(huán)境。政府執(zhí)行力的提升需要廣大的公眾的大力支持。需要結(jié)合實際，通過政府熱線，社區(qū)座談會等途徑，增加宣傳的力度，正確的對公眾解讀政策，使公眾接受進而認同。只有形成了良好人文社會環(huán)境，才能保障政府執(zhí)行力的提升，才能在跨部門協(xié)同過程中減少阻滯因素的出現(xiàn)。

2.轉(zhuǎn)變管理觀念，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境。政府跨部門協(xié)同聯(lián)動需要經(jīng)濟作為后盾，只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，政府積極深化審批制度改革，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級改造創(chuàng)造條件，才能實現(xiàn)反向作用力，對政府執(zhí)行力的提升提供更好的經(jīng)濟環(huán)境。

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責任編輯：鄧衛(wèi)紅