喬丹丹+王讓新

摘 要：群眾路線蘊涵著深刻的歷史唯物主義思想，從社會主義制度自我完善、社會主義意識形態(tài)統(tǒng)治地位維護、社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)、發(fā)揮社會各階層積極性、堅持一切從實際出發(fā)五個方面理解其內(nèi)涵，具有重要的理論意義。在深刻把握群眾路線內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)存問題，我們具體可以從理念更新、方法創(chuàng)新以及機制革新等層面探尋解決路徑。

關(guān)鍵詞：唯物史觀；群眾路線；人的自由全面發(fā)展；黨的建設(shè)

中圖分類號：D252

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5381（2016）06-0042-09

2014年下半年，黨的群眾路線教育實踐活動全部結(jié)束，群眾觀念在廣大黨員干部中進一步增強，群眾路線在各級黨組織中得到進一步貫徹。群眾路線是黨根本的政治路線、組織路線，是黨始終堅持的工作方法，蘊含著深刻的歷史唯物主義思想。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，把群眾路線放在唯物史觀的視野中去審視，挖掘踐行群眾路線的豐富內(nèi)涵，認清存在問題并探尋解決路徑，對于增強黨員干部踐行群眾路線的自覺性和實效性具有重要意義。

一、踐行群眾路線的豐富內(nèi)涵

（一）社會主義制度不斷完善，推動社會進步的應(yīng)有之義

唯物史觀認為，社會基本矛盾之間的相互作用構(gòu)成了社會發(fā)展的基本動力，從而把對人類歷史發(fā)展的研究建立在科學(xué)理論的基礎(chǔ)之上。在《〈政治經(jīng)濟學(xué)批判〉序言》中，馬克思深刻概述了社會基本矛盾運動的規(guī)律以及對社會變革帶來的影響，他認為，當生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，生產(chǎn)關(guān)系就會成為其發(fā)展的障礙，“那時社會革命的時代就到來了。隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革”[1]。毛澤東繼承發(fā)展了社會基本矛盾理論，首次明確了社會主義社會基本矛盾的內(nèi)容，并科學(xué)分析了其特點，他認為生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力之間的矛盾、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)之間的矛盾是社會主義社會的基本矛盾，這兩對矛盾有不相適應(yīng)的地方，但這種不適應(yīng)不是對抗性的，不需要發(fā)生改變社會制度的階級斗爭和社會革命去解決，而是可以通過不斷完善社會主義制度的途徑得到解決。

政黨作為上層建筑的重要構(gòu)成要素，在社會基本矛盾的運動中起著關(guān)鍵作用。近代以來，各國發(fā)生的社會變革大多由政黨帶領(lǐng)本階級來完成，現(xiàn)代社會中的政黨尤其是執(zhí)政黨對一個國家的發(fā)展更是起著至關(guān)重要的作用。我國社會主義建設(shè)取得的巨大成就完全得益于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，而蘇聯(lián)共產(chǎn)黨一系列錯誤的政策直接導(dǎo)致了蘇聯(lián)解體和蘇共垮臺。實踐無數(shù)次地證明，辦好中國的事，其關(guān)鍵在于黨，在于把黨建設(shè)好。黨的建設(shè)是中國革命取得勝利的重要法寶，也是社會主義建設(shè)不斷前進的根本保障?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是新形勢下推進黨和國家事業(yè)發(fā)展的科學(xué)綱領(lǐng)，其中，全面從嚴治黨是全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的根本保證，凸顯了加強黨的建設(shè)的重要性。因此，不斷加強黨的建設(shè)，始終保持黨的先進性和純潔性，是社會主義制度不斷完善的核心內(nèi)容。一直以來，踐行群眾路線都是黨加強自身建設(shè)的重要內(nèi)容和途徑，從這個意義上講，踐行群眾路線，就是社會主義制度不斷自我完善的本質(zhì)要求。黨員干部必須要始終堅持群眾路線，樹牢宗旨意識，大力弘揚焦裕祿精神，時刻與群眾保持密切關(guān)系，不斷完善鞏固社會主義制度，妥善解決社會基本矛盾，充分利用社會基本矛盾運動產(chǎn)生的動力推動黨的各項事業(yè)不斷發(fā)展。

（二）反對錯誤思想觀念，維護社會主義意識形態(tài)統(tǒng)治地位的必然要求

唯物史觀認為，意識形態(tài)本質(zhì)上是對社會的經(jīng)濟關(guān)系的集中反映，是由人們之間的物質(zhì)社會關(guān)系所決定的思想社會關(guān)系，在階級社會中具有極其鮮明的階級性，集中體現(xiàn)了某一特定階級的利益和要求[2]。每個階級都會通過表達政治思想、價值追求、道德評判等這些意識形態(tài)的具體形式，統(tǒng)一本階級的思想，并影響其他階層的觀念，為實現(xiàn)本階級的利益提供輿論支持和思想動力。統(tǒng)治階級為了維護自己的統(tǒng)治地位，會竭力維護本階級意識形態(tài)的統(tǒng)治地位，而被統(tǒng)治階級為了反對統(tǒng)治階級，則會不斷宣傳自己的價值觀念，動搖統(tǒng)治階級意識形態(tài)的統(tǒng)治地位，為本階級取得政治上的統(tǒng)治地位作準備。因此，在階級社會中，意識形態(tài)的斗爭表面上看是不同思想觀念的爭論，其實質(zhì)是階級斗爭的重要內(nèi)容和形式。

我國實行人民民主專政制度，代表人民利益的社會主義意識形態(tài)處于主導(dǎo)地位。但由于我國現(xiàn)階段仍然存在階級斗爭，社會主義意識形態(tài)與剝削階級意識形態(tài)的斗爭同樣存在。封建的腐朽的思想對黨員干部的侵蝕，敵對勢力極力對憲政民主、普世價值觀念的鼓吹，西方國家對我國的和平演變等，都無時無刻不在挑戰(zhàn)社會主義意識形態(tài)的統(tǒng)治地位。思想領(lǐng)域的陣地，如果馬克思主義不去占領(lǐng)，那么非馬克思主義和反馬克思主義的東西就會去占領(lǐng)，20世紀80年代我國出現(xiàn)的資產(chǎn)階級自由化思潮的教訓(xùn)十分深刻，戈爾巴喬夫宣揚“人道的、民主的社會主義思想”所造成的思想混亂更是動搖了蘇聯(lián)社會主義制度的根基。在思想觀念、價值取向多元化的今天，更加需要在全社會大力宣傳共產(chǎn)主義思想，積極培育社會主義核心價值觀，確保社會主義意識形態(tài)始終處于主導(dǎo)地位。踐行群眾路線由黨的性質(zhì)決定，符合社會主義制度的要求，屬于社會主義意識形態(tài)范疇。因此，踐行群眾路線，是鞏固社會主義意識形態(tài)統(tǒng)治地位的有效途徑。黨員干部必須要在為人民服務(wù)的實踐中堅定理念信念，在踐行群眾路線中“擰緊”思想上的“總開關(guān)”，以高度的政治責任感維護社會主義意識形態(tài)的統(tǒng)治地位。

（三）關(guān)注人的需求，體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的價值追求

人的自由全面發(fā)展是馬克思主義的終極關(guān)懷。馬克思的一生都在為人類的解放積極工作，早在青年時期就表現(xiàn)出對人的關(guān)注，他在中學(xué)畢業(yè)論文《青年在選擇職業(yè)時的考慮》中明確表達了自己的立場，提出要選擇最能為人類謀福利的職業(yè)。在之后的研究中，馬克思更是把揭露資本主義剝削和尋求無產(chǎn)階級解放作為主要任務(wù)。在為《萊茵報》工作期間中，馬克思對社會底層貧苦人民的悲慘生活狀況有著深刻了解和深切的同情，表示要堅決捍衛(wèi)貧苦群眾的利益。馬克思在《1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》中深刻揭露了資本主義對工人的剝削，對把工人變成最低賤的商品表現(xiàn)出極大的憤慨，同時認為資本主義制度導(dǎo)致人的異化，這種異化是反人性的，限制了人的自由全面發(fā)展。和馬克思一樣，恩格斯也十分關(guān)注人類的解放，他在《英國工人階級狀況》一書中， 描述了無產(chǎn)階級的窮苦狀況，對資本主義制度及其剝削進行了極嚴厲的控訴。

黨自建立到現(xiàn)在的90多年的歷程中，一直在為實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展而不懈奮斗。黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》明確提出了“以無產(chǎn)階級革命軍隊推翻資產(chǎn)階級，由勞動階級重建國家，直至消滅階級差別”的任務(wù)。新中國成立后，通過社會主義三大改造，把生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x公有制，消滅了剝削階級，建立了社會主義制度。社會主義制度建立后，黨在偉大的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，始終關(guān)注人民群眾的現(xiàn)實需要，始終把不斷提升人民生活水平，促進人的全面發(fā)展作為黨的頭等大事。歷史證明，實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展始終是中國共產(chǎn)黨的最高追求。

鄧小平在回答“什么是社會主義，如何建設(shè)社會主義”時，對社會主義優(yōu)越性進行了深入思考，他尖銳指出普遍貧窮的社會主義體現(xiàn)不出任何的優(yōu)越性，社會主義的優(yōu)越性是“就是能夠允許社會生產(chǎn)力以舊社會所沒有的速度迅速發(fā)展，使人民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要能夠逐步得到滿足”[3]。他又認為社會主義社會的財富屬于所有人民群眾，社會主義要堅持共同致富，也即不能像資本主義社會那樣，財富不斷向少數(shù)人集中，出現(xiàn)兩極分化。在這些思考的基礎(chǔ)上，鄧小平科學(xué)界定了社會主義的本質(zhì)，其內(nèi)涵與實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展完全一致，這不但是社會主義優(yōu)越性的最好體現(xiàn)，更是社會主義內(nèi)在的價值追求。群眾路線最核心的要求是一切為了群眾，要滿足人民群眾的多樣化需求，這與人的自由全面發(fā)展的理論一脈相承，完全符合馬克思主義的終極關(guān)懷。

（四）團結(jié)全社會力量，為社會主義事業(yè)提供強大動力的有效途徑

唯物史觀認為，人民群眾是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是實現(xiàn)社會變革的決定力量，并堅決反對“英雄史觀”、“精英史觀”。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國革命和建設(shè)的過程中，一直強調(diào)只有依靠群眾的力量才能取得勝利，認為勞動群眾的擁護是全世界共產(chǎn)主義運動不可戰(zhàn)勝的根源。正因為看到了人民群眾的力量，馬克思主義十分注重與人民群眾的結(jié)合，馬克思和恩格斯一直積極參與并領(lǐng)導(dǎo)各國的工人運動，帶領(lǐng)工人階級反對資本主義制度。

作為馬克思主義與中國工人階級相結(jié)合的產(chǎn)物的中國共產(chǎn)黨，一直以來都十分注重團結(jié)群眾、依靠群眾。毛澤東明確指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！盵4]1031他還強調(diào)要堅持在群眾的支持下開展工作。群眾路線的第一句話就是一切依靠群眾，這是我們黨對人民群眾歷史作用理論的具體運用，也是我們革命和建設(shè)取得一個又一個勝利的重要保障。中央提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，習(xí)近平在闡述如何實現(xiàn)中國夢時說到，實現(xiàn)中國夢必須凝聚中國各族人民的力量，為實現(xiàn)共同夢想而奮斗。我們現(xiàn)在大力提倡的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，正是看到了人民群眾的巨大力量，目的是通過激發(fā)人民群眾的主觀能動性，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大活力。當前，我國進入了全面建成小康社會的關(guān)鍵期、深化改革的攻堅期、社會矛盾的凸顯期，“四個全面”的戰(zhàn)略布局成為各項工作的總引領(lǐng)，黨面臨的任務(wù)異常繁重，工作推進的難度在不斷加大。面對新形勢新要求，我們必須堅持群眾路線，緊緊依靠群眾的力量，領(lǐng)導(dǎo)群眾投入到社會主義事業(yè)的偉大實踐中去。

（五）堅持一切從實際出發(fā)，確保黨的政策主張正確的必然選擇

社會主義三大改造完成后，黨開始了社會主義建設(shè)的探索。黨的八大報告基于對當時社會主要矛盾的正確判斷，提出黨的主要任務(wù)是解決生產(chǎn)力落后的問題。但是，1957年9月召開的黨的八屆三中全會否定了黨的八大的判斷，認為無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的矛盾是我國的主要矛盾，從此黨的工作中心逐漸轉(zhuǎn)向階級斗爭，隨之出現(xiàn)了反右傾擴大化的錯誤，“文革”期間更是提出“以階級斗爭為綱”，我國經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)嚴重停滯。黨的十一屆三中全會后，黨從實際出發(fā)，果斷停止了“以階級斗爭為綱”的工作方針，重新把黨的工作中心放在經(jīng)濟建設(shè)上。此后，黨堅持從我國處于社會主義初級階段的國情出發(fā)，針對國際和國內(nèi)形勢的不斷變化，不斷豐富黨的路線、方針、政策，取得了經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展。

社會主義建設(shè)的探索給我們帶來了重要啟示，即黨堅持一切從實際出發(fā)，就能做出正確的決策部署；從主觀臆斷出發(fā)，就會做出錯誤的選擇。黨對社會主要矛盾曾經(jīng)出現(xiàn)的錯誤判斷，根本原因就在于當時黨的個別領(lǐng)導(dǎo)人脫離實際、脫離國情，錯誤地估計了階級斗爭的形勢。黨的十一屆三中全會后，黨重新對社會主要矛盾做出正確判斷，根本原因是堅持了實事求是、一切從實際出發(fā)的原則。黨內(nèi)出現(xiàn)的多次“左傾”和右傾的錯誤，都給黨的事業(yè)造成了嚴重損失，而不管是“左”還是右的錯誤，其實質(zhì)都是脫離中國國情。相反，黨所有正確的決策都是在一切從實際出發(fā)的前提下形成的。我們黨在總結(jié)正反兩方面的基礎(chǔ)上形成的思想路線，其核心就是堅持一切從實際出發(fā)。

如何堅持一切從實際出發(fā)？毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中從認識論的角度作了回答，即通過深入群眾，收集群眾的分散的意見，經(jīng)過歸納整理把群眾的意見上升為黨的政策和理論，然后再把黨的政策和理論運用實踐中，用實踐去檢驗其是否科學(xué)。1961年，時任國務(wù)院副總理兼秘書長的習(xí)仲勛同志受中央委派到河南省長葛縣蹲點調(diào)研，調(diào)研期間，習(xí)仲勛同志深入生產(chǎn)一線，全面掌握實際情況，實事求是分析存在的問題，并連續(xù)向中央寫了11次調(diào)查報告，為河南省徹底反對“五風”，糾正“左”傾錯誤，扭轉(zhuǎn)當時河南省乃至全國的嚴重困難局面做出了卓越貢獻，是深入群眾、堅持一切從實際出發(fā)的典范。毛澤東在該文中明確提出，“凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去”[4]899。一語道出了踐行群眾路線與黨實現(xiàn)正確的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在聯(lián)系。

二、踐行群眾路線存在的問題

黨的群眾路線教育實踐活動雖已告一段落，但黨員領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線“只有進行時，沒有完成時”。新形勢下堅持和踐行黨的群眾路線，主要存在三個突出問題，即：重教育，輕引導(dǎo)；重形式，輕落實；重即時，輕長效。我們可以在深刻把握群眾路線內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從理念更新、方法創(chuàng)新以及機制革新等維度探尋解決路徑。

（一）重教育，輕引導(dǎo)

通過開展群眾路線教育實踐活動，廣大黨員干部對踐行群眾路線的重要性與必要性有了較為深刻的認識，但在如何引導(dǎo)廣大黨員干部踐行群眾路線的問題上，我們尚存在諸多不足。在開展黨員干部教育實踐活動時，受教育對象是全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。而每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為獨立個體而存在，無論是在工作能力，還是在思想覺悟方面均呈現(xiàn)出明顯的差異性。這一方面是由客觀條件決定的，如不同的教育背景、生活經(jīng)歷、工作閱歷；另一方面是由主觀條件影響的，即是對群眾路線所具有的不同認識程度。對能力不同、思想覺悟各異的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該加以差異化、層次化、系統(tǒng)化引導(dǎo)，真正做到因人而異、因地而異、因時而異。而在現(xiàn)實中，我們非但沒有針對黨員干部的個體差異性施加科學(xué)性、漸進性引導(dǎo)，就連引導(dǎo)工作本身也存在缺位的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在盡管具有偶然性，但卻具有典型性。開展黨的群眾路線教育實踐活動，是要讓廣大黨員干部認識到踐行群眾路線的重要性與必要性。而當這一群體對群眾路線的價值與意義產(chǎn)生一定共識時，忽略對其進行持久科學(xué)地引導(dǎo)，很可能會影響前期工作的實際效果。因此，開展黨的群眾路線教育實踐活動之后，我們應(yīng)“趁熱打鐵”，不僅要關(guān)注廣大人民群眾的現(xiàn)實性需要，還要關(guān)注廣大黨員干部的差異性需求。針對教育背景、工作閱歷、認識水平迥異的黨員干部，制定與之相適應(yīng)的、方法得當?shù)娜罕娐肪€引導(dǎo)策略，這是一項保障人民群眾利益實現(xiàn)的重要舉措，也是一項關(guān)乎“黨的建設(shè)”成敗與否的重要課題。

（二）重形式，輕落實

現(xiàn)代社會中的政黨尤其是執(zhí)政黨對一個國家的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，踐行黨的群眾路線唯有落到實處，黨唯有傾聽人民、尤其是最底層人民的心聲，才能真正擔負起歷史賦予肩上的重任。辦好中國的事，關(guān)鍵在于黨。建黨伊始，我黨就是一個崇尚實干精神的政黨。在全面建成小康社會的今天，崇尚實干的精神更不能有絲毫放松。[5]從我國社會主義建設(shè)歷史發(fā)展軌跡看，黨只有堅持解放思想，實事求是，一切從實際出發(fā)的原則，才能制定出合乎適宜的路線、方針和政策；只有扎扎實實地踐行黨的群眾路線，才能確保黨所制定的路線、方針和政策被人民群眾所接受并有效實施。無論是八屆三中全會否定黨的八大的正確判斷，還是“文革”期間提出“以階級斗爭為綱”，說到底均是由于未將黨的群眾路線落到實處，黨所制定路線、方針和政策并不能反映最廣大人民群眾的意志與訴求。換言之，踐行黨的群眾路線被流于形式。黨的十一屆三中全會后，在以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)下，真正將踐行黨的群眾路線落到實處。用心傾聽人民要求大力發(fā)展生產(chǎn)力的呼聲，重新把黨的工作中心放在經(jīng)濟建設(shè)上，國家國民經(jīng)濟隨即得到了井噴式地發(fā)展?？偨Y(jié)歷史的經(jīng)驗、汲取歷史的教訓(xùn)，我們可以認識到，將踐行黨的群眾路線落到實處，我黨就容易從實際出發(fā)，做出正確的決策部署。反之，踐行黨的群眾路線流于形式，就可能給社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)帶來損失。

黨的群眾路線教育實踐活動效果好不好，只有落實了才知道。黨的群眾路線教育實踐活動的開展過程中，在基層單位存在較為明顯的形式化傾向。[6]一些基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部口號喊得很響亮，但并未將工作落到實處，做到細處。一些基層黨員干部口頭上反復(fù)強調(diào)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要性，卻在現(xiàn)實工作中忽略了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。群眾路線是黨與人民群眾緊密相連的生命線?；鶎訂挝皇巧鐣袡C體的基石，基層單位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該貼近群眾、傾聽群眾、關(guān)心群眾，將群眾路線落到實處。重形式，輕落實，會割裂黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。這些背其道而行之的基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，往往因“走過場”而聽不到群眾最為真切的呼聲，因“打太極”而認識不到群眾最為迫切的需要。重形式，輕落實，于黨的建設(shè)而言，無異于一場瘟疫。任其彌漫，廣大人民群眾會對黨的群眾路線教育實踐活動存有微詞，甚至?xí)h的群眾路線產(chǎn)生信任透支。

（三）重即時，輕長效

有些黨員干部，沒有意識到作風問題具有反復(fù)性和頑固性，將黨的群眾路線教育實踐活動視為一場“一蹴而就、畢其功于一役”的運動。在開展運動的初始階段，投入的精力多、下的力氣大，的確收效甚豐。但由于未建立起一種保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的長效化機制，這部分黨員干部陸續(xù)表現(xiàn)出前熱后冷、前緊后松的情況。還有一些黨員干部僅僅將踐行群眾路線作為一項任務(wù)來做，而并非將之視為一項使命、一份責任。在各種“四風”問題面前，部分黨員干部缺乏開展批評與自我批評的勇氣，缺乏動真碰硬、敢于交鋒的精神，缺乏觸動靈魂，完美逆襲的態(tài)度。群眾路線不僅是黨同人民群眾聯(lián)系的重要紐帶，還是反對各種錯誤思想觀念，維護社會主義意識形態(tài)統(tǒng)治地位的精神利器。中國共產(chǎn)黨不同于資產(chǎn)階級政黨的最大區(qū)別，在于我黨是最廣大人民群眾利益的代言人。蘇東巨變、蘇聯(lián)解體的歷史教訓(xùn)告訴我們：社會主義意識形態(tài)統(tǒng)治地位的維護，需要與各種錯誤思想觀念做長期、激烈的斗爭。在群眾路線的貫徹問題上重即時，輕長效，就有可能使黨失去自身的政治優(yōu)勢，給各種錯誤思想觀念挑戰(zhàn)與否定主流意識形態(tài)以可乘之機。踐行黨的群眾路線，是一項長期的、艱巨的、崇高的系統(tǒng)性工程，一刻也不能放松。我們不能僅僅將其視為一項亟待完成的任務(wù)，更應(yīng)該將之視為一項使命、一份責任。

構(gòu)建群眾路線長效化、常態(tài)性機制，能夠不斷滿足最廣大人民群眾的利益訴求，充分彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。群眾路線的常態(tài)化執(zhí)行，能夠為人民根本利益制度化創(chuàng)造溝通條件，保障人民當家做主的權(quán)利；能夠為黨的路線、方針、政策的制定提供重要參照，以“人民需不需要，滿不滿意、答不答應(yīng)”為標準，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。能夠為深化社會各個層面改革提供群眾基礎(chǔ)，保障全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，充分彰顯中國特色社會主義的道路自信、理論自信與制度自信。構(gòu)建群眾路線長效化、常態(tài)性機制，可以為協(xié)調(diào)、處理社會基本矛盾、完善社會主義制度奠定基礎(chǔ)。面對各種復(fù)雜局面和風險考驗，中國共產(chǎn)黨要秉承 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，處理好改革與發(fā)展、速度與質(zhì)量、繼承與創(chuàng)新、現(xiàn)實與長遠的關(guān)系，需要深刻認識到形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風對于黨群關(guān)系的破壞是極其嚴重的，深刻認識到黨員干部濫用職權(quán)、貪污腐化、失職瀆職的行為會影響黨在人民群眾心目中的威信與形象。唯有堅持人民主體地位，切實把人民利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好，才能充分調(diào)動人民群眾的積極性與創(chuàng)造性。只有扎根基層，才能實現(xiàn)中國特色社會主義制度的新完善；只有傾聽民意，才能實現(xiàn)中國特色社會主義道路的新跨越；只有集中民智，才能開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新局面。構(gòu)建群眾路線長效化、常態(tài)性機制，可以進一步加強和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的政策主張具有正確性。一切為了群眾，必須始終堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在任何時候任何情況下始終與人民群眾同呼吸、共命運。一切依靠群眾，中國共產(chǎn)黨始終堅持人民群眾是實現(xiàn)社會變革的決定力量的歷史唯物主義觀點。能否長期、有效地保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是決定黨的領(lǐng)導(dǎo)是否能延續(xù)、黨的事業(yè)成敗與否的關(guān)鍵問題。從群眾中來、到群眾中去，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，不是一個即時性的工作，而是一項具有持存性的工程。

三、解決踐行群眾路線存在問題的可行性路徑

從理念更新、方法創(chuàng)新以及機制革新等三個維度出發(fā)，我們試圖探尋可行性路徑以期解決群眾路線運行中所存在的種種問題。

（一）從理念層面看，我們應(yīng)重新認識踐行群眾路線的重要意義

務(wù)實清廉順民意，轉(zhuǎn)變黨風贏民心。踐行黨的群眾路線，不僅能弘揚黨的優(yōu)良作風，還能保持我黨最強大的政治優(yōu)勢。將踐行群眾路線與黨的執(zhí)政生命相關(guān)聯(lián)，會引起廣大黨員干部的高度重視?，F(xiàn)階段，受錯誤思想觀念和不良社會現(xiàn)象的影響，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風在黨內(nèi)蔓延；部分黨員干部“不信馬列信鬼神”、不信組織信“圈子”；更有甚者貪污腐化，大肆進行權(quán)錢交易，最終鋃鐺入獄。之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象，與一些黨員干部長期脫離群眾有著必然聯(lián)系。當前，一些黨員干部在工作中與群眾逐漸疏遠，個別干部甚至背離群眾，站在了群眾的對立面，嚴重危害著黨群關(guān)系。黨的十八大報告對此做出清醒判斷，提出脫離群眾的危險是黨面臨的尖銳問題之一。密切聯(lián)系群眾是黨的三大優(yōu)良作風之一，是黨不斷增強戰(zhàn)斗力、影響力、凝聚力的重要前提。針對踐行群眾路線過程中所出現(xiàn)的“重教育、輕引導(dǎo)”問題，習(xí)近平總書記強調(diào)，必須“大力倡導(dǎo)共產(chǎn)黨人的世界觀、人生觀、價值觀，堅守共產(chǎn)黨人的精神家園”。[7]引導(dǎo)廣大黨員干部踐行群眾路線，關(guān)鍵在于塑造正確的世界觀、人生觀以及價值觀。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)分層次、有重點地對不同教育程度、工作閱歷、思想認識水平的黨員干部進行有選擇性、有針對性的引導(dǎo)工作。黨員干部將踐行群眾路線落到實處，一定要凈化“朋友圈”。這是因為與人民群眾交朋友，就會心中裝著人民，理想信念、宗旨意識自然就強；與金錢至上的人交朋友，久而久之必然會背離宗旨、誤入歧途。凈化“朋友圈”，既是一項思想活動，又是一項刻不容緩的具體行動，這是踐行群眾路線常態(tài)化的關(guān)鍵所在。踐行群眾路線，我們要堅持“四個全面”的戰(zhàn)略布局，積極推進理念解放與方法創(chuàng)新，切實做到追求效益與改善民生相結(jié)合、樹立權(quán)威與傾聽民意相結(jié)合，加快創(chuàng)建充滿活力、富有效率、更為開放、科學(xué)的群眾路線運行機制。

調(diào)查研究集民智，集思廣益添活力。踐行黨的群眾路線，能極大提高黨的執(zhí)政能力和決策水平，保持國家政策制定的科學(xué)性與可行性。恩格斯尖銳指出，無產(chǎn)階級政黨“應(yīng)該向工人學(xué)習(xí)的地方，比工人應(yīng)該向他們學(xué)習(xí)的地方要多得多”[8]。毛澤東說，“共產(chǎn)黨的正確而不動搖的斗爭策略，決不是少數(shù)人坐在房子里能夠產(chǎn)生的，它是要在群眾的斗爭過程中才能產(chǎn)生的”[9]。鄧小平針對脫離實際的做法，強調(diào)黨所做的一切工作都必須面對群眾，并從中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。在新的時代條件下，我們應(yīng)重新審視踐行群眾路線與提高黨的執(zhí)政能力之間的關(guān)系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，這樣的理論成就源于對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的正確認識，源于對中國國情與人民需要的準確把握，更是源于廣泛收集民意、認真傾聽民聲，深入基層、深入實際、深入群眾開展調(diào)查研究的正確施行。群眾生活在最基層，來源于生產(chǎn)生活的第一線，對國情有著更直接的了解。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，群眾的呼聲和意見，就是最大的國情。通過調(diào)查研究問需于民，了解人民群眾的多元訴求，把這些訴求轉(zhuǎn)化為我們深化改革、推進發(fā)展的動力。通過暢通民情表達渠道問計于民，廣泛吸納群眾意見、尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于把群眾的智慧上升為黨的政策措施?，F(xiàn)在中央大力提倡的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略正是在深入研究電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等民間經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上做出的科學(xué)決策。因此，黨要提高執(zhí)政能力和決策水平，必須及時更新理念，結(jié)合時代發(fā)展新變化踐行群眾路線，真正做到群眾立場不動搖，群眾觀點不敷衍，群眾標準不偏移。

強基固本惠民生，夯實執(zhí)政之基礎(chǔ)。踐行黨的群眾路線，始終堅持馬克思主義政黨的宗旨，不斷滿足最廣大人民的合理訴求，是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然選擇。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史和人民的選擇，這是黨執(zhí)政的合法性來源。但我們需要認識到“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，” 黨要想長期執(zhí)政必須做到與時俱進、開拓創(chuàng)新，必須贏得最廣大人民群眾的支持與擁護?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確提出：“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。黨風問題、黨同人民群眾聯(lián)系問題是關(guān)系黨生死存亡的問題?！泵珴蓶|曾告誡我們，“如果黨群關(guān)系搞不好，社會主義制度就不可能建成；社會主義制度建成了，也不可能鞏固”[10]。從這個意義上講，自覺踐行群眾路線，不斷密切黨與群眾的關(guān)系，取得群眾對黨的支持和信任，其實質(zhì)就是鞏固黨的執(zhí)政地位。全心全意為人民服務(wù)的思想應(yīng)深深植根于每一個共產(chǎn)黨員的內(nèi)心，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。黨員干部需急群眾之所急，想群眾之所想，在全面深化改革的背景下，抓緊解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，滿足群眾在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等民生問題上的變革訴求，讓全體人民更好地共享改革發(fā)展成果，真正實現(xiàn)社會的公平正義。唯有如此，才能進一步鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的合法性，進一步增加其繼續(xù)執(zhí)政的必然性。

（二）從方法層面看，我們應(yīng)創(chuàng)新聯(lián)系人民群眾的方法

踐行黨的群眾路線，需要從細微處著手，切實做到“走下去”與“迎進來”相結(jié)合。一方面，落實群眾路線需要“走下去”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)親赴第一線面對面和群眾談心，傾聽群眾的心聲，了解群眾的所思所想，增進和群眾的感情。黨員干部必須經(jīng)常走出機關(guān)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和社區(qū)，深入到群眾當中，通過入戶調(diào)查、座談訪問、促膝閑談等靈活多樣的形式，了解和收集到滯留于下層、散失于民間的真知灼見。通過與群眾的面對面交流，全面、客觀掌握群眾和基層的情況，及時把群眾的需求和智慧轉(zhuǎn)化為開展工作的正確思路和方法。其一，要明確深入群眾走訪調(diào)研的時間。聯(lián)系群眾的程度與深入群眾的時間長短有著直接的關(guān)系。因此，要在不影響正常工作的前提下，把深入基層和群眾的天數(shù)具體化，保證黨員干部有充足的時間與群眾溝通和交流。其二，要明確黨員干部的具體聯(lián)系點。要建立黨員干部與基層一對一的聯(lián)系點，敦促黨員干部經(jīng)常到聯(lián)系點蹲點調(diào)研，利用空余時間住在聯(lián)系點，在空間上、時間上增強與群眾的聯(lián)系。聯(lián)系點的選擇要統(tǒng)籌安排，既要到群眾基礎(chǔ)牢、經(jīng)濟發(fā)展好的地方蹲點，也要到困難矛盾多、經(jīng)濟發(fā)展落后的地方蹲點，從而全面掌握基層的具體情況。

另一方面，落實群眾路線更要“迎進來”。在現(xiàn)實與虛擬相結(jié)合的環(huán)境中，進一步完善信訪接待制度、網(wǎng)絡(luò)民情調(diào)查制度以及領(lǐng)導(dǎo)干部問責制度，暢通反映群眾愿望訴求的渠道，真正做到聽民聲、順民意、惠民生，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，永葆黨的先進性。其一，要涵養(yǎng)為民服務(wù)的公仆情懷，杜絕官僚主義的侵蝕干擾，做到擺正位置，放下架子、俯下身子。為了解決門難進、臉難看、事難辦的問題，需要切實轉(zhuǎn)變黨員干部的工作作風，真正把群眾工作做實、做細、做透。各級黨員干部需要樹立問題意識，以解決群眾困難、回答群眾疑惑作為工作方向，勇于正視問題，勤于分析問題、善于解決問題。其二，堅持開門搞活動，暢通民意民情表達渠道。實行定期接待群眾來訪制度，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要固定時間開設(shè)接待群眾工作日，將接待來訪群眾制度化、規(guī)范化。建立配套的群眾事務(wù)分類處理機制以及督辦考核制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部責任清單，對失職瀆職等不作為行為嚴肅追責。確保人民群眾的心聲能夠得到及時回應(yīng)，人民群眾的問題能夠得到及時解決。條件具備的地方還可以充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境來開展工作。開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部“民情熱線”電話、民情反饋微博、微信、輿情觀測調(diào)查網(wǎng)站，通過“網(wǎng)上網(wǎng)下”相結(jié)合的方式，及時收集社情民意，準確把握全局性、苗頭性、傾向性問題。

（三）從機制層面看，我們應(yīng)革新人民群眾監(jiān)督的機制

列寧強調(diào)，“要有多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法，以便消除蘇維埃政權(quán)的一切可能發(fā)生的弊病”[11]。缺少監(jiān)督的權(quán)力，必然滋生腐敗。把黨員干部置于人民群眾的監(jiān)督之下，會對黨員干部形成一種倒逼壓力，進而增強其提升黨性修養(yǎng)、筑牢思想防線的自覺性和堅定性。革新人民群眾監(jiān)督機制，要將監(jiān)督重點由事后問責轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑案深A(yù)。對于黨的一切工作，最重要的監(jiān)督者就是最廣大的人民群眾。人民的力量是強大的，借助于全方位、寬領(lǐng)域、多層次的網(wǎng)絡(luò)平臺，依靠層出不窮的新媒體技術(shù)，人民群眾可以以最迅速的方式將其言論權(quán)轉(zhuǎn)化為針對公共事件的話語權(quán)，以最有效的路徑將其知情權(quán)轉(zhuǎn)化為針對公共政策的影響力。人民群眾不僅能通過微信、微博、QQ、論壇等政務(wù)監(jiān)督平臺監(jiān)督黨員干部的一言一行，更能對黨的重大決策部署表達自己的意見和建議，進一步推動公共決策科學(xué)化與民主化，從根本上消除踐行群眾路線中重教育、輕引導(dǎo)，重形式、輕落實，重即時、輕長效的問題。因此，在信息社會的大背景下，群眾監(jiān)督的重點更體現(xiàn)在事前干預(yù)而非事后問責，群眾監(jiān)督的作用更體現(xiàn)在防患于未然而非亡羊補牢。因此，我們需要進一步拓展群眾監(jiān)督渠道，把過程監(jiān)督與結(jié)果監(jiān)督、合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督、短期監(jiān)督與長期監(jiān)督結(jié)合起來，更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督的現(xiàn)實作用。

革新人民群眾監(jiān)督機制，要將監(jiān)督方式由普遍監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化、分級化監(jiān)督。人民群眾是黨的生命之根、力量之源。重大的事情讓人民知道，重大的問題經(jīng)人民討論。我們需要建立健全聽取、收集、處理群眾意見建議機制，及時回應(yīng)群眾訴求和關(guān)切，進一步調(diào)動人民群眾對黨的工作進行監(jiān)督的積極性。但由于人民群眾的年齡層次、文化水平、知識結(jié)構(gòu)的差異性，針對現(xiàn)實問題往往會存在意見相左的情況，有時這種情況甚至?xí)莼癁榧ち业臓幷摵途薮蟮姆制?，無法形成較普遍的群眾共識。另外，在網(wǎng)絡(luò)語境中，非理性民意表達的現(xiàn)象大量存在。宣泄極端消極情緒，肆意發(fā)布負面、虛假信息，進一步影響了群眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用的發(fā)揮。這時就需要挑選出真正能代表絕大多數(shù)人民利益的、具有一定專業(yè)背景和較高社會聲譽的群眾代表，組建起專業(yè)的群眾監(jiān)督主體對于黨員干部的工作績效、黨性意識、宗旨觀念等方面進行定量與定性評議，對于黨的決策、決定與決議進行科學(xué)評估，得出科學(xué)合理的整改意見。唯有如此，才能消除一切的誤會與偏見，進一步整合社會各方面力量，為黨的政策、路線及方針的完善與發(fā)展創(chuàng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境。

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責任編輯：鄧衛(wèi)紅