陳景強(qiáng)

敘永縣位于四川盆地南緣，地處川滇黔結(jié)合部，幅員面積2977平方公里，總?cè)丝?2萬，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、烏蒙山集中連片特困地區(qū)縣。全縣有建檔立卡貧困村90個，貧困對象23872戶96677人，貧困程度深，脫貧任務(wù)重。敘永在精準(zhǔn)脫貧實踐中，按照“堅持一個統(tǒng)攬，強(qiáng)化三大保障，抓實六條路徑”的思路，確保決戰(zhàn)決勝、斬斷窮根。

堅持一個統(tǒng)攬是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重要引擎。2015年10月，敘永明確了以脫貧攻堅統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的基本原則，將脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，對照貧困村、貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)，舉全縣之力、集全縣之智、聚全縣之才，所有重心都向脫貧攻堅聚焦，各種資源都向脫貧攻堅聚集，各方力量都向脫貧攻堅聚合。2014年至2016年，全縣已退出貧困村18個，減貧47023人。

抓實六條路徑

是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的核心關(guān)鍵

抓實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升脫貧保障能力。脫貧攻堅，首先要夯實基礎(chǔ)。兩年來，敘永圍繞貧困村、貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)路、網(wǎng)、水、電、衛(wèi)生室、文化室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快國、省、縣、鄉(xiāng)道升級改造，大力推進(jìn)農(nóng)村通村通暢工程建設(shè)，實現(xiàn)所有行政村村村通水泥路，敘古、宜敘高速建成通車。推進(jìn)電視戶戶通、廣播村村響和“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)，實現(xiàn)所有貧困村4G網(wǎng)絡(luò)、電視、寬帶全覆蓋。實施飲水鞏固提升工程，啟動1個大型水庫，建設(shè)1個中型、3個小型水庫、645處安全飲水工程，解決了17萬人（其中：貧困人口3萬人）安全飲水問題。全面完成農(nóng)電體制改革，消滅無電村、無電戶、無電學(xué)校。實施衛(wèi)生扶貧、文化扶貧行動，實現(xiàn)了行政村甲級衛(wèi)生計生站全覆蓋，22個貧困村文化室全面達(dá)標(biāo)。

抓實產(chǎn)業(yè)扶貧，實現(xiàn)貧困群眾長效增收。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是保障貧困群眾長期穩(wěn)定增收的關(guān)鍵。根據(jù)全縣氣候條件和地理特點，劃分四個區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，目前已初步形成四大片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。南部高寒山區(qū)生態(tài)果蔬暨休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶，已發(fā)展高山蔬菜3萬畝，茶葉2萬畝，啟動分水羅漢林旅游集鎮(zhèn)扶貧項目；赤水河流域特色經(jīng)果產(chǎn)業(yè)帶，引進(jìn)龍頭企業(yè)海升集團(tuán)，規(guī)劃建設(shè)5000畝現(xiàn)代柑橘產(chǎn)業(yè)示范園，已建成1000畝高標(biāo)準(zhǔn)核心示范園；中部種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，已建成萬只黑山羊養(yǎng)殖基地、東牛牧場；北部鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶，西溪鄉(xiāng)村旅游項目、江門桃花塢實現(xiàn)開門迎客。四大產(chǎn)業(yè)帶覆蓋70個貧困村，帶動3.9萬貧困人口人均年增收1200元以上。同時，實施菜籃子、果園子、錢袋子工程，全縣所有預(yù)脫貧戶均有1個以上增收項目，實現(xiàn)人均年增收1000元以上。

抓實健康扶貧，破解“因病致貧”頑疾。針對全縣因病致貧占貧困戶總數(shù)40.9%的實際，敘永圍繞“查、管、助”三個環(huán)節(jié)，在成功開展全民預(yù)防保健的基礎(chǔ)上，實施健康扶貧工程。

普遍“查”。確定常住人口為必須覆蓋人群，以集中體檢為主，上門體檢為輔，確保免費體檢全覆蓋。提升服務(wù)能力，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行預(yù)防保健陣地規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化人才和經(jīng)費保障，保證體檢質(zhì)量。分類“管”?！耙蝗艘粰n、一戶一冊、一村一本”建立電子健康檔案，自主研發(fā)了健康敘永信息查詢系統(tǒng)、全民預(yù)防保健信息監(jiān)測分析系統(tǒng)，初步形成了橫聯(lián)醫(yī)保、縱貫五級（縣、鄉(xiāng)、村、家庭、個人）的健康信息查詢管理、健康狀況“大數(shù)據(jù)”分析體系。同時，根據(jù)體檢結(jié)果將人群分為一般人群、特殊人群、疾病人群，實現(xiàn)對所有人群分類健康管理。重點“助”。資助所有貧困人口參加基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險，創(chuàng)新建立醫(yī)療扶貧附加保險。通過一系列政策保障，實現(xiàn)貧困人口縣內(nèi)就診個人“零自付”。

通過系列措施，確保了全民預(yù)防保健覆蓋面100%、貧困人口參保率100%、分類救治率100%、醫(yī)療救助面100%。以全民預(yù)防保健為特色的健康扶貧，受到廣大貧困群眾熱烈歡迎和各級高度關(guān)注。敘永作為全國農(nóng)村樣板縣，全民預(yù)防保健試點工作列入了國家衛(wèi)計委健康管理模式研究課題，作為案例寫入了《中國健康城市建設(shè)研究報告（2016）》；先后三次開展全民預(yù)防保健群眾滿意度調(diào)查，滿意度均達(dá)到95%以上。

抓實集體經(jīng)濟(jì)培育，全面消除“空殼村”。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富的有效途徑。在集體經(jīng)濟(jì)培育上，敘永堅持因地制宜，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，成立村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，為每個貧困村配套2萬元集體經(jīng)濟(jì)啟動資金，走“五型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，激發(fā)規(guī)模經(jīng)營活力。目前，90個貧困村，16個村走入股分紅型路子，引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展長效產(chǎn)業(yè)，政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金作為村集體股金，入股企業(yè)分紅增加集體收入；35個村走勞務(wù)輸出型路子，通過村資公司向施工單位出售建筑材料、提供勞務(wù)服務(wù)等增收；23個村走資產(chǎn)利用型路子，將閑置資產(chǎn)、集體房屋出租獲得收益；21個村走創(chuàng)建發(fā)展型路子，通過能人領(lǐng)辦或能人帶動，創(chuàng)建發(fā)展項目實現(xiàn)增收，36個村走集體經(jīng)營型路子，成立農(nóng)機(jī)合作社，以合作社的部分收益作為集體收入。

抓實易地扶貧搬遷，確保群眾住上好房子。易地扶貧搬遷，是脫貧攻堅中最難啃的硬骨頭。敘永按照“三年任務(wù)兩年完成”的目標(biāo)，堅持因地制宜、宜聚則聚、適度集中、產(chǎn)業(yè)配套的原則，圍繞“四大片區(qū)產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃布局，建成大集中安置示范點4個，中小集中安置點103個。在建房程序上，創(chuàng)新“五書四表三個一體系”模式（即簽訂搬遷申請書、搬遷承諾書、建房告知書、安全責(zé)任書、第三方建設(shè)服務(wù)協(xié)議書，出具建房審批表、資金到位情況表、質(zhì)量安全檢查表、住房竣工表，建立“統(tǒng)一運(yùn)轉(zhuǎn)”的指揮體系、“一包到底”的責(zé)任體系和“一票否決”的問責(zé)體系），確保人均面積不超25平米，確保不因建房新增負(fù)債，讓群眾及時住上好房子、過上好日子。易地扶貧搬遷工作在全省作經(jīng)驗交流發(fā)言。2016年，搬遷2582戶10661人，超任務(wù)927戶4038人。2017年，擬搬遷貧困人口20074人，年內(nèi)全面完成易地扶貧搬遷任務(wù)。

抓實群眾宣傳教育，培養(yǎng)感恩奮進(jìn)意識。為切實消除貧困群眾“等靠要”思想，實現(xiàn)“要我富”向“我要富”轉(zhuǎn)變，敘永通過開展“三大行動”，激發(fā)群眾自主脫貧的內(nèi)生動力。開展“四個主題”宣教行動，通過一個宣傳平臺、一部公益宣傳片、一部紀(jì)實片、一場鄉(xiāng)村文藝匯演，廣泛開展習(xí)慣教育、風(fēng)氣教育、感恩教育、法紀(jì)教育“四個主題”教育，讓群眾逐漸改變落后觀念。開展“四好”（即住上好房子、過上好日子、形成好習(xí)慣、養(yǎng)成好風(fēng)氣）創(chuàng)建行動，將幸福美麗新村建設(shè)和“四好”示范村、星級文明戶創(chuàng)建活動結(jié)合起來，讓“勤勞光榮”的意識根植人心，目前，已創(chuàng)建“四好”示范村省級9個、市級16個，評選星級文明戶1127戶。開展 “三深入三到位” 行動，幫扶干部與貧困戶“面對面”真誠交流 、“實打?qū)崱苯鉀Q問題，極大地調(diào)動了貧困群眾自主脫貧意識。2016年，在省級考核驗收評估中，敘永縣幫扶措施滿意度測評達(dá)100%。

強(qiáng)化三大保障

是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的堅實基礎(chǔ)

強(qiáng)化組織保障。建立橫向到邊、縱向到底的“五個一”精準(zhǔn)幫扶責(zé)任體系，實行書記縣長第一責(zé)任、縣級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主體責(zé)任、村“兩委”和第一書記直接責(zé)任、幫扶單位扶持責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督責(zé)任“六級責(zé)任體系”，36名縣級干部每人掛聯(lián)2-4個貧困村，90個縣級部門分別定點幫扶1個貧困村，并選派300名駐村工作組成員、90名第一書記和90名農(nóng)技員駐村開展工作。精選57名優(yōu)秀干部設(shè)立脫貧攻堅推進(jìn)辦，增加縣扶貧移民局事業(yè)編制28名，行政編制6名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)單設(shè)脫貧辦公室，村設(shè)脫貧工作站。實施“脫貧攻堅百名干部選任計劃”，預(yù)留10名正科級、40名副科級、60名股級干部崗位“懸帽”，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，已提拔重用扶貧一線優(yōu)秀干部119人。

強(qiáng)化機(jī)制保障。建立月交賬機(jī)制，每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開出脫貧工作“任務(wù)清單”，限期交賬。建立模擬國檢機(jī)制，按國檢標(biāo)準(zhǔn)對貧困村開展常態(tài)化模擬驗收，定期研判、整改問題。建立季度考核機(jī)制，對每季度考核后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和幫扶單位，給予黃牌警告并納入年終考核。建立涉農(nóng)項目資金整合機(jī)制，每年整合涉農(nóng)項目資金精準(zhǔn)投向預(yù)脫貧村、貧困戶。

強(qiáng)化紀(jì)律保障。堅持實行常態(tài)化巡回督查，實行“一旬一督查一通報”。建立督查考核追責(zé)“四個一律”制度，省市考核被扣分的單位，在綜合目標(biāo)考核中一律對應(yīng)扣分；未完成脫貧任務(wù)的單位，所有責(zé)任人一律免職；第一書記或駐村干部履職不到位，對派出單位“一把手”一律同等追責(zé)；督查工作走過場的，對督查人員一律同等追責(zé)。2015年以來，先后對14名履職不到位的第一書記，進(jìn)行全縣通報，處理幫扶不力干部7人，約談單位主要負(fù)責(zé)人19人。

按照“建成烏蒙山精準(zhǔn)脫貧示范縣”的總體目標(biāo)，敘永到2018年全縣脫貧摘帽，農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出；到2020年，與全國全省全市同步全面小康。

（作者系四川省瀘州市敘永縣縣委書記）