王保彥

摘 要：在大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”如火如荼的推進(jìn)中，很多基層黨組織從實(shí)際工作出發(fā)嘗試“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”和“智慧黨建”，取得了較好的效果。進(jìn)一步推廣這種黨建新創(chuàng)造，既要從認(rèn)知上弄清其緣起，又要在黨建實(shí)際工作者和學(xué)術(shù)界已有認(rèn)識的基礎(chǔ)上，從理論上弄清其內(nèi)涵、目的、性質(zhì)、特征和建設(shè)的一般原則。

關(guān)鍵詞： “互聯(lián)網(wǎng)+” 智慧 黨的建設(shè) 大數(shù)據(jù)

中圖分類號：D20 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502（2017）03-0031-07

用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)加強(qiáng)黨的建設(shè)是我們黨已經(jīng)確立的思路，黨的十七屆四中全會明確提出“推進(jìn)基層黨組織工作信息化”。此后，從中央到地方都在大力推進(jìn)黨建信息化工作。“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”和“智慧黨建”是信息化新階段基層黨組織首先提出并實(shí)踐的黨建成果。其類型多樣，側(cè)重點(diǎn)不同，但效果好，潛力大。目前，它已成為改進(jìn)和創(chuàng)新基層黨組織工作的努力方向。那么，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”到底是什么？是一個(gè)似乎達(dá)成共識卻又有不同理解的問題，需要從多維度進(jìn)行解讀分析。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”提出的緣起

（一）黨必須應(yīng)對信息化飛速發(fā)展和大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛運(yùn)用帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1.這是將“最大變量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白畲笳芰俊?，提高?zhí)政能力鞏固執(zhí)政地位的必然之舉。習(xí)近平總書記曾說，互聯(lián)網(wǎng)是我們面臨的“最大變量”，如果黨過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)。我國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)從接入、普及，升級為“互聯(lián)網(wǎng)+”。當(dāng)前，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)到53.2%，超過全球平均水平3.1個(gè)百分點(diǎn)。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和網(wǎng)民規(guī)模的不斷擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)的運(yùn)用已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)拓展到社會、政治、文化等領(lǐng)域，并呈持續(xù)深化之勢。網(wǎng)絡(luò)社會、數(shù)字世界不僅已經(jīng)是客觀存在，而且在無聲無息、時(shí)時(shí)刻刻地延展觸角、升級換代。大量的各色社會成員、社會業(yè)態(tài)、海量的信息在數(shù)字世界集散。信息技術(shù)加快了社會分化解構(gòu)，也重構(gòu)了人際傳播管道，人們之間的信息交流在這些新的管道中更加順暢高效。這是執(zhí)政不可忽視的力量和領(lǐng)域。作為領(lǐng)導(dǎo)核心，如果缺乏對黨建的時(shí)代特征和科學(xué)特征的深入思考與實(shí)踐，不主動運(yùn)用新的信息技術(shù)和新的人際交流管道，不僅無法真正全面把握民情民意和工作狀況，也無法科學(xué)預(yù)測未來的發(fā)展。黨的執(zhí)政能力和治理能力就會打折扣，就面臨被時(shí)代跨過去的危險(xiǎn)。黨必須轉(zhuǎn)變自身建設(shè)的手段和形態(tài)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，讓“最大變量”變成“最大正能量”。

2.這是黨員中網(wǎng)民、“數(shù)字原住民”比重持續(xù)攀升，黨員工作生活數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化持續(xù)加深的必然要求。黨員在哪里，黨的組織就應(yīng)該在哪里。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2017年1月發(fā)布的第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2016年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.95億。盡管在這個(gè)報(bào)告中沒有關(guān)于黨員中網(wǎng)民數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，但是可以肯定黨員網(wǎng)民的數(shù)量非常可觀，而且“80后”、“90后”黨員絕大多數(shù)是“數(shù)字原住民”。同時(shí)，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大發(fā)展，加速了黨員的流動。傳統(tǒng)的黨建方式對黨員特別是年輕一代黨員的吸引力和凝聚力在降低。傳統(tǒng)組織生活方式也難以滿足和適應(yīng)黨員群眾E生活的進(jìn)程。要做到全面從嚴(yán)治黨抓早抓小、向基層延伸，黨必須及時(shí)在自身建設(shè)中更好地運(yùn)用信息新技術(shù)。

3.這是政府治理和社會治理的大數(shù)據(jù)化、智能化不斷深入的必然要求。當(dāng)前，政府治理和社會治理運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的實(shí)踐，一方面為政黨治理引入大數(shù)據(jù)提供了探索，培養(yǎng)了人才，涵養(yǎng)了文化；另一方面，也形成倒逼政黨治理引入大數(shù)據(jù)之勢，特別是在我國，通過組織嵌入和人事嵌入在政府、事業(yè)單位和社會組織任職的中共黨員比重很高，他們在工作中運(yùn)用大數(shù)據(jù)的實(shí)踐、體會和經(jīng)驗(yàn)，必然會體現(xiàn)到對黨組織的審視和要求上。

4.這是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)激烈斗爭的必然之舉。網(wǎng)絡(luò)國土已然成為國家領(lǐng)土的重要組成部分。美國未來學(xué)家托夫勒在《權(quán)利的轉(zhuǎn)移》中指出：“世界已經(jīng)離開了暴力和金錢控制的時(shí)代，而未來世界政治的魔方將控制在擁有信息權(quán)的人手里，誰掌握了信息，擁有了網(wǎng)絡(luò)，誰就擁有了世界。”在開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，每天產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，總有人出于不同的目的去抓取、分析。西方國家對我國意識形態(tài)的網(wǎng)上攻勢從未消減，“顏色革命”甚至更加激烈隱蔽。境外勢力完全通過網(wǎng)絡(luò)即可完成傳播、動員、組織、資金支持和發(fā)動。如果我們黨不去占領(lǐng)數(shù)字世界這塊陣地，敵人就會占領(lǐng)。所以，凝聚、引領(lǐng)黨員和群眾唱響主旋律、弘揚(yáng)正能量，必須主動占領(lǐng)信息技術(shù)的高地，創(chuàng)新新一代互聯(lián)網(wǎng)條件下的黨建工作。

（二）信息化和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)給黨建帶來了變革的機(jī)遇

1.互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等信息技術(shù)能有效延展黨建的時(shí)間和空間。運(yùn)用信息技術(shù)打造無處不在、無時(shí)不在、無人不知的黨建一體化平臺，黨組織的活動就可以由現(xiàn)實(shí)空間拓展到虛擬空間，黨組織就有了“千里眼”“順風(fēng)耳”，黨員就可以“四海有家”。黨組織和黨的活動永遠(yuǎn)在線，黨員就可以“隨時(shí)回家”。這既能增強(qiáng)組織管理和引導(dǎo)的及時(shí)性、有效性、創(chuàng)新性，又能強(qiáng)化黨員身份意識和感情認(rèn)同。

2.大數(shù)據(jù)分析有助于提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。大數(shù)據(jù)正深刻改變經(jīng)濟(jì)、社會、政治等管理的運(yùn)行方式和組織架構(gòu)。原來只能依靠邏輯分析進(jìn)行定性研究的人類思想、行為正在被數(shù)據(jù)化。哈佛大學(xué)教授加里·金指出：“這是一場革命，龐大的數(shù)據(jù)資源使得各個(gè)領(lǐng)域開始了量化進(jìn)程，無論學(xué)術(shù)界、商界還是政府，所有領(lǐng)域都將開始這種進(jìn)程?！贝髷?shù)據(jù)及分析具有全面性、動態(tài)性、時(shí)效性、預(yù)測性、精準(zhǔn)性、創(chuàng)新性。一方面，有助于提高黨員管理、監(jiān)督、教育、學(xué)習(xí)的科學(xué)化水平。實(shí)現(xiàn)全景式動態(tài)把握黨組織狀況，對黨員個(gè)性化、精準(zhǔn)化、即時(shí)化服務(wù)和教育引導(dǎo)，對黨員、干部立體式監(jiān)督、及時(shí)預(yù)警和全面準(zhǔn)確評價(jià)，對黨員特別是流動黨員和兩新組織黨員實(shí)行實(shí)時(shí)的和針對性的管理。另一方面，有助于提高黨的調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、預(yù)判、決策科學(xué)化水平。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)外輿情和思想焦點(diǎn)熱點(diǎn)及其變動情況的實(shí)時(shí)準(zhǔn)確跟蹤與快速應(yīng)對，減少黨內(nèi)溝通層級，提高黨內(nèi)民主決策、民主治理水平，全方位跟蹤、評價(jià)黨的制度的制定與執(zhí)行，對黨的工作的內(nèi)外部雙向評價(jià)的準(zhǔn)確考核，形成各種數(shù)據(jù)分析報(bào)表，發(fā)現(xiàn)尚未覺察到的黨的工作中的潛在關(guān)聯(lián)、問題和趨向。從而更好地解決目前基層黨組織存在的黨員管理成本高效率低，把握入黨動機(jī)和黨員思想動態(tài)難，組織活動吸引力低，組織生活不規(guī)范，思想政治教育效果差，民主評議虛，黨內(nèi)監(jiān)督軟，黨員先鋒模范作用、組織自主活動能力和政治功能弱，黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)分析不準(zhǔn)確等問題。此外，通過大數(shù)據(jù)分析可以有效提升服務(wù)群眾的精準(zhǔn)性、及時(shí)性。以實(shí)實(shí)在在的民生紅利，筑牢黨建工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、黨建實(shí)際工作者和學(xué)術(shù)界對“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”的理解

據(jù)現(xiàn)有的媒體報(bào)道，“智慧黨建”的提法最早在2011 年提出來，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”最早出現(xiàn)在2015年。在探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”和“智慧黨建”方面，基層實(shí)際工作者遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了理論工作者前面。

（一）黨建實(shí)際工作者的理解

在實(shí)際工作中，一些優(yōu)秀的基層黨建工作者最先真切感受到信息化和大數(shù)據(jù)時(shí)代給黨的工作帶來的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，他們主動應(yīng)對，在強(qiáng)化傳統(tǒng)黨建手段的基礎(chǔ)上，更多利用網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用軟件、信息庫、移動終端等手段開拓黨組織工作新領(lǐng)域，同時(shí)，也提出了自己關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”的認(rèn)識。

1.“互聯(lián)網(wǎng) +”不僅是一種工具和技術(shù)，還是一種思維和理念。作為工具和技術(shù)，它能實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)黨員教育的“力度”，增加村務(wù)公開的“亮度”，加大了干部監(jiān)管的“硬度”，提高了服務(wù)群眾的“強(qiáng)度”，拓寬了輿論宣傳的“維度”，實(shí)現(xiàn)了黨建管理的“準(zhǔn)度”[1]。使黨建宣傳從單一走向多樣，黨員活動從封閉走向開放，黨建手段從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，黨建工作從分割走向聯(lián)合，黨建管理從模糊走向精準(zhǔn)。[2]同時(shí)，很多基層黨務(wù)工作者認(rèn)為應(yīng)貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的理念，提高黨建信息化水平。有的認(rèn)為，“智慧黨建”是“網(wǎng)上固化”更是“網(wǎng)下規(guī)范”，是“技術(shù)手段”更是“思維工具”，是信息時(shí)代組織部門的發(fā)展戰(zhàn)略[3]。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”是一種黨建新模式。通過開發(fā)建設(shè)黨建云，將黨組織建設(shè)、黨員教育管理服務(wù)等工作網(wǎng)絡(luò)化、智能化，提供規(guī)范便捷的黨務(wù)管理、創(chuàng)新多樣的組織活動、一站式黨員服務(wù)、多視角學(xué)習(xí)宣傳、思想溝通交流、輔助基層組織科學(xué)決策等可定制、可擴(kuò)充、安全可靠的諸多功能，實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)黨建工作資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，推動黨建工作創(chuàng)新并改善黨建生態(tài)環(huán)境。

3.“智慧黨建”是綜合性黨建管理平臺和信息服務(wù)管理平臺。將移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)應(yīng)用到黨建中，搭建的一個(gè)資源共享、信息共享、可擴(kuò)展、可優(yōu)化的綜合性黨建平臺[4]?！爸腔埸h建”是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將傳統(tǒng)黨員教育模式拓展到手機(jī)終端，實(shí)現(xiàn)黨員教育隨時(shí)隨地，服務(wù)群眾零距離、無縫隙[5]?！爸腔埸h建”實(shí)現(xiàn)黨建應(yīng)用“一網(wǎng)集成”，黨員服務(wù)“一線牽連”，黨員教育“一點(diǎn)即可”，組織動員“一呼百應(yīng)”，數(shù)據(jù)資源“一庫盡收”，黨員活動“一卡通行”，組織動態(tài)“一目了然”。有的地方如河南省漯河市源匯區(qū)，已經(jīng)開始實(shí)踐以“智慧黨建”統(tǒng)籌引領(lǐng)社會治理。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”要向“智慧黨建”升級。“互聯(lián)網(wǎng)+”是技術(shù)引領(lǐng)，要充分運(yùn)用這種大數(shù)據(jù)手段，通過對黨建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、分析、管理、開發(fā)和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)高精度管理和個(gè)性化服務(wù)，讓“網(wǎng)絡(luò)黨建”向“智慧黨建”換擋升級[6]。這就是將互聯(lián)網(wǎng)廣泛的影響力與及時(shí)互動性有機(jī)地融入黨建工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過智能分析釋放出新優(yōu)勢。遼寧聯(lián)通將之稱為“互聯(lián)網(wǎng)+智慧黨建”。

（二）學(xué)術(shù)界的界定

隨著黨建信息化實(shí)踐探索的深入，學(xué)術(shù)界對“智慧黨建”和“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”也展開了初步研究，但對其概念界定的專門性文章很少，且沒有形成統(tǒng)一的看法，主要有以下幾種觀點(diǎn)：

1.“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”是黨建信息化的飛躍與拓展。有的提出，黨建信息化的過程就是不斷努力于“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的過程。黨建信息化，就是政黨適應(yīng)信息化發(fā)展的時(shí)代要求，廣泛運(yùn)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來開展黨的建設(shè)，更新黨建模式、方式與方法[7]。有的認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng) + 黨建”是黨建信息化高度發(fā)展的新階段，是黨建信息化的飛躍，是黨建科學(xué)化的必然要求。有的提出，互聯(lián)網(wǎng)黨建經(jīng)歷了網(wǎng)頁時(shí)代、微時(shí)代、移動終端時(shí)代的變遷，正向云時(shí)代邁進(jìn)。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+ 黨建”是一種新的黨建工作方法和平臺。 有的認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的內(nèi)涵將是一種新的黨建工作方法。即運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳黨的理論；黨員以互聯(lián)網(wǎng)為載體參與黨建工作，利用網(wǎng)絡(luò)空間的開放性和包容性凝聚共識、傳播聲音[8]。有的提出，“互聯(lián)網(wǎng)+”基層黨建，就是綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的理念、技術(shù)和手段，按照全面從嚴(yán)治黨的要求，改革基層黨建工作中不合時(shí)代要求的方式方法，構(gòu)建起黨組織與黨員、與群眾、與社會以及其他組織間的互動平臺，促進(jìn)黨員管理更加規(guī)范、黨建工作更加高效、黨的意志更加統(tǒng)一、組織力量更加強(qiáng)大，從而全面提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。有的提出，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”就是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維、借助網(wǎng)絡(luò)平臺開展的具有創(chuàng)新意義的黨的建設(shè)。其內(nèi)容涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等方面，其范圍涉及機(jī)關(guān)黨建、事業(yè)單位黨建、國企黨建、非公黨建、農(nóng)村黨建、社區(qū)黨建、高校黨建、軍隊(duì)黨建等領(lǐng)域，其形式包括網(wǎng)絡(luò)黨建、線下黨建、“網(wǎng)絡(luò)+線下黨建”等樣態(tài)。[9]還有的認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+ 黨建”要努力形成從中央到地方、地方到支部的、以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的覆蓋全國的、交互開發(fā)的、互通互聯(lián)的黨建信息一體化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)； 要轉(zhuǎn)變黨建思維、黨建觀念，創(chuàng)新黨建模式與黨建方式，形成“開放式、民主化”的黨建新思維，形成有平臺、有載體、有內(nèi)容、有互動、有影響力、有吸引力的黨建工作體系[10]。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”是黨建創(chuàng)新驅(qū)動力。有的提出，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”和“智慧黨建”都是要推進(jìn)基層黨建工作轉(zhuǎn)型升級，功能再造，通過黨建工作模式創(chuàng)新，提高黨建精細(xì)化、便捷化、現(xiàn)代化水平。[11]“智慧黨建”是以智慧理念為指導(dǎo)，以思想政治工作為主要內(nèi)容，運(yùn)用智慧技術(shù)和手段開展黨員建設(shè)工作加強(qiáng)黨組織管理，增進(jìn)黨員與群眾間的互動，進(jìn)而提高黨的執(zhí)政能力和社會治理水平。[12]

三、“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”的基本內(nèi)涵

（一）什么是“+互聯(lián)網(wǎng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”和“智慧”？

黨建領(lǐng)域的“+互聯(lián)網(wǎng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”和“智慧”是從經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域沿用的。“+互聯(lián)網(wǎng)”是傳統(tǒng)企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)改進(jìn)服務(wù)，把線下的生意做到線上去。此時(shí)，只是把互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)工具，提升體驗(yàn)，提升效率。 “互聯(lián)網(wǎng)+”指以互聯(lián)網(wǎng)為主的一整套信息技術(shù)，包括移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會生活各部門的擴(kuò)散、應(yīng)用過程?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”涉及流程和模式的重塑?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+其實(shí)玩的是大數(shù)據(jù)，簡單地說，就是把客戶的需求信息收集攏來，再根據(jù)這種需求去組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)供銷無縫對接?！盵13]此時(shí)的互聯(lián)網(wǎng)不再是簡單的應(yīng)用工具或獲取信息的渠道，而是一種可以對全產(chǎn)業(yè)鏈各要素進(jìn)行有效整合的基礎(chǔ)設(shè)施。它會促使一個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)生很大變化。 “從一個(gè)過去僅是賣給客戶的商品，變成你跟客戶的連接。同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式，把這個(gè)一次性銷售一個(gè)產(chǎn)品的模式，變成你和客戶有持久的連接，通過這種連接不斷提供服務(wù)。”[14]

信息是由數(shù)據(jù)組成的。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和機(jī)器自我深度學(xué)習(xí)能夠產(chǎn)生類似人類思維而又超越了人類個(gè)體思維和信息處理能力的“智慧”?！爸腔邸笔怯脕硇稳葸@種既能及時(shí)精確把握現(xiàn)實(shí)情況，完成指定任務(wù)，還能發(fā)現(xiàn)新問題、新關(guān)聯(lián)，形成新知識并準(zhǔn)確預(yù)測發(fā)展趨勢的自動化生成過程和狀態(tài)。

（二）什么是“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”？

“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”和“智慧黨建”是在信息化發(fā)展新階段，黨建信息化、數(shù)字化的時(shí)代性稱謂。它是運(yùn)用信息化新技術(shù)，整合各方資源，更有效地加強(qiáng)組織管理，提高服務(wù)群眾水平，擴(kuò)大黨在網(wǎng)絡(luò)世界存在感和數(shù)字化影響力，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的新平臺、新模式、新形態(tài)。

1.“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”是黨建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化形態(tài)。它是通過建立黨建網(wǎng)絡(luò)一體化平臺，將紙質(zhì)內(nèi)容電子化，線下黨建和服務(wù)群眾工作流程化、數(shù)字化、線上化，在破解黨員、群眾和黨組織的時(shí)空限制，更及時(shí)地獲取權(quán)威的相關(guān)信息，更便捷地辦理相關(guān)組織業(yè)務(wù)、參與組織活動、發(fā)揮黨員作用的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)收集和整理，實(shí)時(shí)獲取黨員、群眾、社會對黨的看法和需求，黨員和黨組織的活動狀況，及時(shí)調(diào)整黨的工作指向和內(nèi)容，并從網(wǎng)上獲取黨員群眾對調(diào)整的意見反饋，循環(huán)往復(fù)、實(shí)時(shí)協(xié)同，更有效地提高自身建設(shè)和服務(wù)群眾的水平，使黨的建設(shè)更具時(shí)代性、互動性、民主性，從而擴(kuò)大黨在數(shù)字世界的存在感和影響力，最大限度激發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間正能量。

2.“智慧黨建”是“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的高級階段，側(cè)重用大數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生新認(rèn)識，預(yù)測新動向、提供新思路。 在現(xiàn)實(shí)中，普通黨員群眾、黨務(wù)工作者和管理決策者對“智慧”的理解是有層次差別的。從本質(zhì)上，“智慧黨建”是“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的高級階段。“智慧黨建”是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)每時(shí)每刻產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)和日趨成熟的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、即時(shí)、精確、動態(tài)把握黨組織、黨員的狀態(tài)，群眾的需求和工作未來發(fā)展趨勢，精準(zhǔn)施策，主動推送，流程監(jiān)督，指數(shù)評價(jià)，促進(jìn)黨建整體統(tǒng)籌、層級壓縮、效率提升和自身優(yōu)化，達(dá)到管理、服務(wù)和引領(lǐng)的定制化、精確化、個(gè)性化、智能化。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”是不斷演化升級的。“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”都屬于黨建信息化。它們代表著從新的方法、手段到新的工作平臺、體系再到新的自動化、智能化黨建模式和形態(tài)的迭代。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”是約定俗成的說法。它基于對“互聯(lián)網(wǎng)+”這一轉(zhuǎn)型時(shí)代代稱的廣泛傳播度和普通黨員群眾對這一稱謂的廣泛接受度。其主體仍然是黨建，重點(diǎn)是黨建的時(shí)代轉(zhuǎn)型。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”的目的

中國共產(chǎn)黨人能不能打仗？新中國的成立證明了。中國共產(chǎn)黨人會不會建設(shè)？社會主義建設(shè)事業(yè)的成功證明了。中國共產(chǎn)黨人能不能堅(jiān)持中國特色社會主義道路，長期執(zhí)政下去？還需要一代又一代中國共產(chǎn)黨人去證明。我們這樣一代共產(chǎn)黨人必須要過互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)。

1.回應(yīng)時(shí)代要求。“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”是順應(yīng)信息化發(fā)展新形勢，繼承黨建優(yōu)良傳統(tǒng)，開拓黨建新疆土，引領(lǐng)黨建新方向，實(shí)現(xiàn)黨建新變革，做到黨建永遠(yuǎn)在線上，不斷提升黨建科學(xué)化、信息化水平。

2.提高黨的執(zhí)政能力。“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”是為了解決信息量大了管不了、工作面寬了管不全、基層真實(shí)情況不知道，民情民意民怨不清楚等問題，更好地把黨員組織管理凝聚起來，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，增強(qiáng)黨組織整體功能。

3.提高黨的服務(wù)能力。“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”是為了增強(qiáng)黨的價(jià)值引導(dǎo)的有效性，推動黨群關(guān)系良性互動，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，帶領(lǐng)人民群眾爭取具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的勝利，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。

4.提高自動化水平和工作效率。“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”是為了讓黨的工作者從繁瑣、重復(fù)、瑣碎的工作中解放出來，把更多的時(shí)間和精力用在思考根本問題、創(chuàng)新問題上，用在做實(shí)事上，把實(shí)事做好，把好事做實(shí)。

5.探索黨建規(guī)律和未來發(fā)展方向?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”是為了促進(jìn)傳統(tǒng)黨建和數(shù)字化黨建優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建立體化、全時(shí)空黨建格局，發(fā)現(xiàn)信息化時(shí)代黨自身建設(shè)的空白點(diǎn)、深層次問題。

（四） “互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”的性質(zhì)

“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”是黨在大數(shù)據(jù)時(shí)代主動應(yīng)對時(shí)代變遷的自我轉(zhuǎn)型和自我革新。

1.政治性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”姓黨。它由黨組織領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)，以為人民服務(wù)為中心，以提高黨建科學(xué)化水平和執(zhí)政能力為導(dǎo)向，遵循黨章，踐行社會主義核心價(jià)值觀，貫徹落實(shí)黨的理論、路線、方針、政策。

2.革命性。（1）開放革命。在黨建一體化網(wǎng)絡(luò)平臺上，黨的各項(xiàng)工作得以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化、透明化，并實(shí)時(shí)在線呈現(xiàn)，廣大黨員、群眾可以實(shí)時(shí)在線監(jiān)督。（2）思維革命?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)既把以往模糊定性、不可量化的黨建活動及其效果系統(tǒng)化、數(shù)字化、指數(shù)化，變成可操作的定量分析，又引導(dǎo)黨建工作者從聚焦因果轉(zhuǎn)變到從更廣闊的關(guān)聯(lián)上思考和解決黨建問題。（3）身份革命。做好“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”工作，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是黨務(wù)、業(yè)務(wù)管理者、決策者，還必須成為網(wǎng)絡(luò)平臺管理者和數(shù)據(jù)分析師。（4）方式革命。“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”使黨建工作由事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮泄芾?，甚至事前預(yù)警、引導(dǎo)，由內(nèi)在正向驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)橥庠谀嫦蝌?qū)動與內(nèi)在正向驅(qū)動并重。

3.融合性。（1）線上和線下的融合。 “互聯(lián)網(wǎng)+黨建”和“智慧黨建”并不是要取代線下黨建和黨的工作，而是將傳統(tǒng)的、物理世界的黨建有效做法轉(zhuǎn)變成黨建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和應(yīng)用，彌補(bǔ)新形勢下線下黨建觸角延伸不到的空間和領(lǐng)域。同時(shí)，對網(wǎng)上匯集的黨員、群眾各類大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，用分析結(jié)果指導(dǎo)網(wǎng)下黨建活動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。（2）局部與整體的融合。包括局部探索形成的平臺與黨建一體化平臺的融合，黨員、黨組織上下點(diǎn)面的融合，黨建一體化平臺與物聯(lián)網(wǎng)、移動終端、電視的融合。（3）黨務(wù)與政務(wù)、服務(wù)的融合。將黨、政府和社會各方鏈接、優(yōu)化集成在一體化黨建平臺上，通過數(shù)據(jù)、資源開放共享，實(shí)現(xiàn)信息統(tǒng)籌、定向傳輸，既明確責(zé)任，防止互相推諉，節(jié)約執(zhí)政成本，又寓管理于服務(wù)中，增強(qiáng)民眾實(shí)實(shí)在的獲得感。

4.互動性。（1）實(shí)時(shí)互動，線上線下溝通無距離。“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”和“智慧黨建”改變了黨的信息自上而下單向傳遞和民情民意自下而上單向傳遞的線性路徑和時(shí)間，將這兩個(gè)信息流連接起來，并通過互聯(lián)網(wǎng)、社交平臺、移動終端實(shí)時(shí)更新、主動推送，使黨員與黨組織之間、黨員和黨員之間、黨組織和黨員與群眾之間無縫連接，形成信息流、工作流、服務(wù)流、監(jiān)督流的環(huán)形流動。（2）雙向互動，總結(jié)整改無漏洞。它能改變以往黨員、下級黨組織向上匯報(bào)總結(jié)的狀況，上級黨組織通過網(wǎng)上數(shù)據(jù)匯總分析，可以在黨員和下級黨組織自我總結(jié)之前，給他們開出個(gè)性化“黨建體檢報(bào)告”。（3）集體互動，推動工作無時(shí)限。它可以根據(jù)黨建工作的需要開設(shè)網(wǎng)絡(luò)交流群，打造“集體討論圈”，隨時(shí)展開主題討論，集思廣益，在開拓視野和思想碰撞中推動工作。

5.民主性。（1）“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”和“智慧黨建”提供了平等的信息發(fā)布和反映情況、需求的一體化平臺。（2）通過數(shù)字技術(shù)手段，開發(fā)設(shè)置功能，減少了溝通反饋層級，能及時(shí)有效采集民眾意愿和建議，暢通黨組織內(nèi)部之間，黨群之間的信息，保障黨員、群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。如，群眾可以通過微信“掃一掃”，對黨組織和黨員進(jìn)行評價(jià)。（3）在黨建一體化平臺上，通過定期發(fā)布社會輿情指數(shù)、民生指數(shù)和黨建活動指數(shù)等進(jìn)行綜合考核評定，倒逼各部門關(guān)注民生民意，履職盡責(zé)。

6.高效性。（1）黨務(wù)工作“不打烊”，黨員和黨組織活動管理更高效。（2）服務(wù)群眾“不打烊”，群眾需求信息導(dǎo)入、傳遞與解決更高效，能夠做到輿情收集分析、問題推送、流程控制、節(jié)點(diǎn)預(yù)警、結(jié)果評估、全程監(jiān)督一體化。（3）智能分析“不打烊”，數(shù)據(jù)抓取、統(tǒng)計(jì)、分析更及時(shí)高效準(zhǔn)確。

（五）“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”的基本特征

1.黨建數(shù)字化、在線化。數(shù)字化是信息社會的基礎(chǔ)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”將“物理世界”的黨建工作充分體現(xiàn)到“數(shù)字世界”中。在一體化平臺建設(shè)中，首先要將有關(guān)黨建工作轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)，再以這些數(shù)據(jù)建立適當(dāng)?shù)臄?shù)字化模型，進(jìn)行統(tǒng)一處理，形成應(yīng)用系統(tǒng)。其中，首要的數(shù)字化基礎(chǔ)是黨員電子檔案系統(tǒng)。將黨員紙質(zhì)檔案數(shù)字化，在黨員基本信息等靜態(tài)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，通過自帶高拍儀和語音錄入功能的電子檔案終端一體機(jī)，將黨員、支部活動的照片、文字、語音便捷錄入，系統(tǒng)自動分類存入各個(gè)黨員和組織的檔案中。有了這些數(shù)據(jù)，結(jié)合其他信息數(shù)據(jù)就可以進(jìn)行深度大數(shù)據(jù)分析。

黨建數(shù)字化實(shí)時(shí)在線，打破了時(shí)空的物理限制和組織間的壁壘，黨員不僅可以參加網(wǎng)上支部活動，還可以通過黨員活動紀(jì)實(shí)刷卡機(jī)，根據(jù)實(shí)際需求，靈活參加其他黨組織和黨群服務(wù)中心的活動。讓黨員、群眾時(shí)刻體會到黨組織就在身邊，隨時(shí)可以了解黨的政策，參加黨的活動，向黨組織求助，享受黨組織的關(guān)懷。這樣，黨的建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)在線上。

2.資源協(xié)同化。一方面，協(xié)同黨建信息化中已經(jīng)探索出的各種方式和手段，如，黨建網(wǎng)站、黨建相關(guān)微信微博、黨建APP等，整體籌劃，共建共享，讓數(shù)據(jù)多“跑路”，讓人少跑腿。另一方面，協(xié)同黨、政府和社會的線上線下資源，將原來分散的資源、管理統(tǒng)籌優(yōu)化起來，各部門能夠快速獲得決策所需要的橫向縱向數(shù)據(jù)，在以信息流推動工作流，實(shí)現(xiàn)程序流、監(jiān)督流的基礎(chǔ)上，更及時(shí)到位地服務(wù)、引導(dǎo)群眾、凝聚共識，達(dá)到黨的建設(shè)與社會治理、服務(wù)群眾的有效結(jié)合，發(fā)揮整體優(yōu)勢。

3.服務(wù)精準(zhǔn)化。一方面，服務(wù)黨員群眾精準(zhǔn)化。通過大數(shù)據(jù)平臺，能夠更加準(zhǔn)確快速把握和預(yù)測群眾的需求，并能夠迅速對數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)取分析，前置管理和服務(wù)，提高工作效率，以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理和對群眾提供有針對性的個(gè)性化服務(wù)。另一方面服務(wù)黨務(wù)工作者精準(zhǔn)化。通過定制黨建工作專用搜索引擎，滿足黨務(wù)工作者對具體業(yè)務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)搜索的需求；通過對網(wǎng)絡(luò)相關(guān)信息的定向抓取、智能分類、邏輯關(guān)聯(lián)，對黨組織和黨員在線學(xué)習(xí)情況、網(wǎng)絡(luò)生活習(xí)慣等的多維度大數(shù)據(jù)分析，為各級黨組織和黨務(wù)工作者提供精準(zhǔn)的、有效的具體工作參考，有效提升黨組織決策的針對性、準(zhǔn)確性、前瞻性。

4.分析處理智能化。黨建進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)變后，在靜態(tài)信息數(shù)據(jù)和行為數(shù)據(jù)積累到一定程度的基礎(chǔ)上，可以通過參數(shù)設(shè)置，數(shù)據(jù)抓取、清洗、建庫，算法和模型、模板設(shè)計(jì)等進(jìn)行自動化的分析，從而幫助黨組織實(shí)時(shí)動態(tài)把握黨的整體態(tài)勢，便捷找到有效解決顯性問題的途徑或關(guān)鍵因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱性問題、被人們忽視或者不能感知的相關(guān)關(guān)系，從全局和個(gè)性維度上準(zhǔn)確預(yù)測事情發(fā)展的趨向、可能性和概率。

（六）“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”建設(shè)的一般原則

1.立足大黨建，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、成熟先用、標(biāo)準(zhǔn)支撐、安全可靠、分步實(shí)施?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”的黨建是包括黨的自身建設(shè)和黨的宣傳、群眾、統(tǒng)戰(zhàn)等工作及活動的“大黨建”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”體系建設(shè)的政治性、專業(yè)性、系統(tǒng)性、整體性都很強(qiáng)，要牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)持高站位、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，由黨委牽頭，建立專門的工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，以黨的建設(shè)為核心，加強(qiáng)橫向整合和縱向融合，有基礎(chǔ)的、急需的先上先用，以用促建。

2.互聯(lián)互通互融互動互用。暢通信息對接，通過多方鏈接，將已經(jīng)行之有效的黨建網(wǎng)絡(luò)平臺、項(xiàng)目、應(yīng)用軟件整合，開放接口，配合移動終端、智能設(shè)備，實(shí)現(xiàn)全媒體覆蓋。在實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，將信息流在線即時(shí)導(dǎo)入工作流、服務(wù)流，推進(jìn)到監(jiān)督流，融合物理世界的黨建和數(shù)字世界的黨建，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)黨外、線上線下互動互用。

3.全覆蓋和全功能兼?zhèn)?。通過建立門戶網(wǎng)站和社交互動軟件、手機(jī)移動平臺、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，形成黨建工作的內(nèi)容全覆蓋、領(lǐng)域全覆蓋和群體全覆蓋，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地制高點(diǎn)，掌握議程設(shè)置的主動權(quán)，在最佳時(shí)機(jī)引導(dǎo)和代表民意，有效解決“水流不到頭”的問題，使黨的聲音傳到邊、插到底，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能。

4.好用和管用兼濟(jì)。一方面，用黨員群眾便于操作、喜聞樂見的形式和全方位的服務(wù)，讓黨員群眾覺得好用管用，增強(qiáng)黨建一體化平臺的用戶粘性和影響力。另一方面，用數(shù)字化的手段固化、提升、優(yōu)化過去在管理工作中的方法，集成處理大量重復(fù)性的工作，提高效率。利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)分析等最新信息技術(shù)為黨內(nèi)政策制定、制度落實(shí)提供有效建議。讓黨務(wù)工作者從瑣碎重復(fù)和無謂的工作中解放出來，有更多的精力考慮重大問題、態(tài)勢問題和引領(lǐng)新發(fā)展的問題。

5.價(jià)值導(dǎo)向和利益導(dǎo)向并用。通過黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將涉及生產(chǎn)生活、民計(jì)民生的各項(xiàng)服務(wù)統(tǒng)一搭載到黨建數(shù)字化平臺上，將優(yōu)質(zhì)可靠的生活產(chǎn)品和各項(xiàng)服務(wù)送到黨員群眾身邊。一方面體現(xiàn)黨全心全意為人民服務(wù)的能力，增強(qiáng)黨的吸引力和說服力。另一方面通過服務(wù)、積分換購等提高用戶粘性，增加活躍度和數(shù)據(jù)量，擴(kuò)大黨的理論、方針、政策的宣傳教育的覆蓋面和有效性。

總之，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”還有非常廣闊的發(fā)展和深化的空間，必將在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)基層黨組織整體功能，提高黨的執(zhí)政能力等方面有更大的作為，理論認(rèn)識也必將隨著實(shí)踐的深入而升華。

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